Ухвала суду № 89597153, 02.06.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5302/19

УХВАЛА

02 червня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року у справі № 420/5302/19 та про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2020 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області щодо ненадання обґрунтованої відповіді по суті на інформаційний запит ОСОБА_1 від 24.08.2019 року. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Волинській області розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 від 24 серпня 2019 року, зареєстрований у Головному управлінні Держгеокадастру у Волинській області 27.08.2019 року за вх. №ПІ-65/0/4-19 та надати обґрунтовану відповідь по суті. В решті позовних вимог відмовлено.

25 травня 2020 року до суду від ОСОБА_1 за вх.№20177/20 надійшла в порядку статті 383 КАС України заява, в якій просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області щодо розгляду інформаційного запиту позивача від 24.08.2019 року на виконання рішення суду по справі №420/5302/19 та накласти на Головне управління Держгеокадастру у Волинській області, 43021 м. Луцьк, вул. Винниченка 67, ЄДРПОУ: 39767861, Штраф у розмірі 35 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, за невиконання рішення суду по справі №420/5302/19. Половину суми штрафу стягнути на користь позивача, картковий рахунок: НОМЕР_1 .

Заявник обґрунтовує дану заяву тим, що 18.05.2020 року позивач отримав листа від відповідача з трек номером 4300602582165, в якому знаходився лист №31-3-0.6-32-3217/2-20 від 14.05.2020 року яким нібито відповідач виконав рішення суду по справі 420/5302/19, з чим позивач не згоден. Вказує, що відповідач своїм листом №31-3-0.6-32- 3217/2-20 від 14.05.2020 намагається скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі 420/5302/19 від 19 лютого 2020 р, яка вступила в силу. Вказує, що як зазначено в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі 420/5302/19 від 19 лютого 2020 р.: тобто, позивач у порядку, визначеному Законом, є запитувачем інформації та наділений правом одержувати публічну інформацію, яка знаходиться у володінні відповідних розпорядників, а Головне управління Держгеокадастру у Волинській області є розпорядником інформації, отже, зобов`язане надавати таку інформацію за запитами на інформацію. Тобто, судом апеляційної інстанції було встановлено що саме Головне управління Держгеокадастру у Волинській області є розпорядником інформації. Стосовно міркувань відповідача що запитувані земельні ділянки знаходяться в межах населеного пункту, позивач вважає необхідним зазначити, що земельні ділянки з кадастровими номерами 0725784500:02:005:0101 і 0725784500:02:005:0104 були утворені шляхом ділення земельної ділянки 0725784500:02:005:0060. Земельна ділянка з кадастровим номером 0725784500:02:005:0060 та як наслідок земельні ділянки з кадастровими номерами 0725784500:02:005:0101 і 0725784500:02:005:0104 знаходяться як за адміністративними межами села Пулемець Шацького району Волинської області, так і за межами генерального плану села Пулемець.

02 червня 2020 року до суду від відповідача за вх.№ЕП/8053/20 надійшли заперечення на вищевказану заяву ОСОБА_1 , в яких посилається на подання звіту про виконання рішення суду.

Позивач у судове засідання не з`явилась, 01.06.2020 року за вх. №ЕП/7941/20 подала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач у судове засідання не з`явився, 02.06.2020 року за вх. №ЕП/8054/20 подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із запровадженням карантину.

Відповідно до ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд розглядає заяву ОСОБА_1 у письмовому провадженні, оскільки відсутня потреба заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги заяви, оцінивши надані докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч.6).

Судом встановлено, що відповідачем на запит ОСОБА_1 щодо надання копій документів, згідно яких був наданий дозвіл на розроблення документацій із землеустрою на земельні ділянки і кадастровими номерами 0725784500:02:005:0060, 0725784500:02:005:0101 і 0725784500:02:005:0104 та на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року у справі № 420/5302/19 ОСОБА_1 направлено лист від 14.05.2020 року №31-3-0.6-3217/2-20 «Про розгляд запиту», згідно якого позивачу зазначено, що «…В Державному фонді документації із землеустрою не виявлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровими номерами 0725784500:02:005:0060, до складу якого входить копія клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведений земельної ділянки.

Що стосується копій документів, згідно яких був наданий дозвіл на розроблення документацій із землеустрою на земельні ділянки з кадастровими номерами 0725784500:02:005:0101 і 0725784500:02:005:0104 повідомляємо наступне. Вищезазначені земельні ділянки сформовані на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок. До складу даної документації не входить копія клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Отже, запитуваних Вами документів, немає у володінні Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

Відповідно до п. 6 прикінцевих та перехідних положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються: у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами; за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

Враховуючи вищезазначене, для отримання копій запитуваних Вами документів рекомендуємо звернутися до органу місцевого самоврядування, яким був наданий дозвіл на розроблення документацій із землеустрою на земельні ділянки з кадастровими номерами 0725784500:02:005:0060, 0725784500:02:005:0101 і 0725784500:02:005:0104».

За таких обставин, суд доходить висновок, що Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 у справі № 420/5302/19 та надано відповідь на інформаційний запит ОСОБА_1 від 24 серпня 2019 року, зареєстрований у Головному управлінні Держгеокадастру у Волинській області 27.08.2019 року за вх. №ПІ-65/0/4-19.

При цьому, правомірність та обґрунтованість такої відповіді не може оцінюватись судом у межах цієї справи в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки в рамках справи №420/5302/19 судом не надавалась оцінка тому, чи володіє Головне управління Держгеокадастру у Волинській області запитуваною інформацією, а надавалась оцінка бездіяльності останнього щодо не розгляду інформаційного запиту ОСОБА_1 від 24 серпня 2019 року, зареєстрованого у Головному управлінні Держгеокадастру у Волинській області 27.08.2019 року за вх. №ПІ-65/0/4-19.

Суд вважає необґрунтованим посилання позивача на те, що в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі 420/5302/19 від 19 лютого 2020 р. зазначено, що Головне управління Держгеокадастру у Волинській області є розпорядником запитуваної позивачем інформації, оскільки зі змісту вказаної постанови таке не вбачається.

Натомість, судом апеляційної інстанції у своїй постанові зазначено: «Щодо посилань апелянта на те, що згідно ч.4 ст.122 Земельного кодексу України розпорядження земельними ділянками з кадастровими номерами 0725784500:02:005:0060, 0725784500:02:005:0101 та 0725784500:02:005:0104 не належить до компетенції Головного управління, то колегія суддів не приймає їх до уваги, оскільки частиною 3 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача».

Згідно ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Суд зазначає, що зазначені у ст.383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Вказана правова позиція визначена в постанові Верховного Суду по справі №520/11829/17 від 27 листопада 2018 року.

За таких обставин, суд дійшов висновку про залишення заяви ОСОБА_1 без задоволення, роз`яснивши при цьому право останньої на звернення до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою з вимогами, наведеними у заяві ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області щодо розгляду інформаційного запиту позивача від 24.08.2019 року на виконання рішення суду по справі №420/5302/19 за правилами позовного провадження, передбаченими КАС України.

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 256,295, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволені заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року у справі № 420/5302/19 та про накладення штрафу - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Вовченко