Рішення № 89597070, 25.05.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 травня 2020 р. № 400/1138/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до:Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33,Миколаїв,54030 про:визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність Миколаївського обласного військового комісаріату щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.12.2017 року; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву щодо проведення перерахунку розміру грошового забезпечення; зобов`язати відповідача надати Головному управлінню ПФУ України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що з 29.12.2017 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Під час призначення пенсії не було враховано індексацію грошового забезпечення, тому 04.12.2019 позивач звернувся до Миколаївського обласного військового комісаріату із заявою, у якій просив провести йому перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 з врахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.12.2017.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити в задоволенні позову. Обґрунтовуючи свою позицію, відповідач, у письмовому відзиві вказав на відсутність підстав для проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з врахуванням індексації грошового забезпечення, оскільки індексація не відноситься до щомісячних надбавок, доплат, підвищень. При обчисленні пенсії не передбачено врахування такої виплати як індексація.

Позивач надав відповідь на відзив, у якій зазначив, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, тому має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб.

В судове засідання 25.05.2020 представники сторін не з`явились.

Суд розглянув справу 25.05.2020, відповідно до вимог ст. 262 КАС України, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 “Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19” та Рішення Ради суддів України від 17.03.2020 №19, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером, з 29.12.2017 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

01.03.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням настуних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років (40%), середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення.

У зв`язку з тим, що під час призначення пенсії не враховано індексацію грошового забезпечення, 04.12.2019 ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського обласного військового комісаріату із заявою про перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 року.

Листом від 21.12.2019 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви, оскільки індексація не відноситься до складу грошового забезпечення для призначення пенсії.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що ОСОБА_1 звертався до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини А 2183 щодо невиплати індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України. Так, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2019 по справі № 400/339/19 позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність військової частини А2183 щодо відмови провести перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у військовій частині А2183 в період з 01.01.2016 року по 28.12.2017 року; зобов`язано військову частину А2183 провести перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у військовій частині А2183 в період з 01.01.2016 року по 28.12.2017 року; зобов`язано військову частину А2183 про проведенні перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. врахувати базовий місяць з моменту підвищення посадового окладу – січень 2008 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ .

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон).

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ст. 4 Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, згідно з п. 4 якого, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці (грошове забезпечення) індексується у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

З матеріалів справи вбачається, що згідно довідок військової частини А2183 від 15.09.2017 та 28.11.2019 позивачу нараховано індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.12.2017, однак відповідачем відмовлено у перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням індексації грошового забезпечення.

Індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, тому механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті).

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 05.02.2020 року по справі № 638/13719/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що індексація грошового забезпечення повинна бути врахована до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років.

Щодо решти позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.1, 3 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Згідно зі ст.15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідачем була розглянута заява позивача від 04.12.2019, за результатами розгляду якої відмовлено у проведенні перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Відповідач у відповіді від 21.12.19 не передбачив підстав для проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , про що надав змістовну відповідь.

За таких обставин, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву щодо проведення перерахунку розміру грошового забезпечення, задоволенню не підлягають.

Вимога про зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення відповідно до ст.382 КАС України задоволенню не підлягає, оскільки вимога про надання звіту відноситься до права суду зобов`язати або не зобов`язувати суб`єкта владних повноважень подати звіт.

Позов задовольнити частково.

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Миколаївський обласний військовий комісаріат (вул. Спаська, 33,Миколаїв,54030 08299180) задовольнити частково.

2.Визнати протиправною бездіяльність Миколаївського обласного військового комісаріату щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.12.2017 року.

3.Зобов`язати Миколаївський військовий комісаріат провести ОСОБА_1 перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 з врахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.12.2017 року.

4. Зобов`язати Миколаївський військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Миколаївській області інфомацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку призначення його пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.12.2017 року.

5. В решті позовних вимог відмовити.

6. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки щодо апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено у повному обсязі 02.06.2020.