Рішення № 89596904, 25.05.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 травня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/698/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання - Полякової В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Прокуратура Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 лютого 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі - відповідач, управління), в якій позивач просить суд:

- визнати противоправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до Закону України “Про прокуратуру” в розмірі 60% від суми місячного (чинного) заробітку, зарахувавши до вислуги років, що дає право на пенсію на посадах прокурорів і слідчих прокуратури, у трикратному розмірі час, протягом якого брав участь в антитерористичній операції та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - з 19.06.2014 по 30.04.2018 та з 10.10.2018 по 29.11.2019, а всього зарахувати до вислуги років, що дає право на пенсію згідно зі ст.86 Закону України “Про прокуратуру” на день звернення до Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області 24 роки 9 місяців 20 днів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 05.12.2019 позивач звернувся до управління з заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України “Про прокуратуру”.

Рішенням управління від 11.12.2019 № 5962/2019 відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на те, що відповідно до ст. 86 Закону України “Про прокуратуру” №1697-VII від 14.10.2014, прокурори та слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення з 01 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року вислуги років не менше 24 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців. На думку відповідача стаж роботи позивача на посадах прокурора складає 12 років 04 місяці 15 днів, стаж роботи за вислугу років складає 14 років 09 місяців 08 днів. Таким чином, до стажу не зараховано трикратний розмір військової служби, протягом якої позивач брав участь в АТО в особливий період та участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а саме: 19.06.2014 по 30.04.2018 та з 10.10.2018 по 29.11.2019.

Вважає, що на час звернення з заявою про призначення пенсії позивач мав необхідний стаж – 24 роки 9 місяців 20 днів, визначений ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", у тому числі на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури – 22 роки 4 місяці 24 дні.

Ухвалою суду від 24.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін (а.с.27-28).

12.03.2020 відкладено судовий розгляд до 31.03.2020 (а.с.51).

Ухвалою суду від 31.03.2020 вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Прокуратуру Луганської області та призначено підготовче засідання (а.с.56-57).

Ухвалою суду від 21.04.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 25.05.2020 (а.с.79).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечив (а.с.43-45). У відзиві зазначив, що згідно з пунктом 1 статті 86 Закону №1697-VІІ право на пенсійне забезпечення за вислугу років мають прокурори в період з 01.10.2019 по 30.09.2020 при наявності стажу роботи за вислугу років 24 роки 6 місяців, в тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців.

Згідно з наданими позивачем документами стаж роботи ОСОБА_1 за вислугу років складає 14 років 09 місяців 08 днів, в тому числі стаж роботи на посадах прокурорів складає 12 років 04 місяці 15 днів, що не відповідає вимогам пінкту 1 статті 86 Закону України «Про прокуратуру».

Навчання ОСОБА_1 у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого з 01.09.2002 по 15.06.2007 було зараховано до страхового стажу згідно з вимогами ч.6 ст.86 Закону №1697-VII, що склало 4 роки 9 місяців 15 днів, а саме: навчання з 01.09.2002 по 31.12.2003 (до 01.01.2004) — 1 рік 4 місяці 0 днів - зараховано до страхового стажу, навчання з 01.01.2004 по 15.06.2007 (після 01.01.2004) - 3 роки 5 місяців 15 днів (половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання) - зараховано до вислуги років.

Також відповідач зазначив, що позивачем невірно розраховано стаж у період навчання, оскільки він помилково у позовній заяві вказує що навчання відбувалось у період з 01.09.2002 по 22.06.2007 що дорівнює - 2 роки 4 місяця 26 днів. Проте у додатку до диплома про вищу освіту НОМЕР_1 від 22.06.2007 Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого зазначено, що 15.06.2007 року ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію юриста-спеціаліста, тобто позивач закінчив навчання 15.06.2007 року. В трудовій книжці позивача також невірно зазначено період навчання, датою закінчення юридичної академії вказано дату видачі диплому (22.06.2007) що є помилковим.

Щодо зарахування до вислуги років періодів роботи з 19.06.2014 по 30.04.2018 та з 10.10.2018 по 29.11.2019, протягом яких позивач брав участь в антитерористичній операції та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідач зазначив, що норми Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, застосовуються для обчислення стажу державної служби та не визначають умов для обчислення вислуги років на прокурорських посадах. Тому для призначення пенсії згідно із Законом України „Про прокуратуру” цей порядок не застосовується та правового значення для вирішення цієї справи не має.

Управління також вважає необгрунтованими посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей”, адже вказаний Порядок визначає механізм обчислення стажу військової служби та служби в інших зазначених в цьому порядку органах. В той же час обчислення вислуги років, що дає право на пенсію згідно із Законом України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, визначається спеціальним законодавством, тобто Законом №1697-VІІ.

15.04.2020 від третьої особи на адресу суду надійшли письмові пояснення щодо позовних вимог (а.с.64-66) в яких зазначено, що записами у трудовій книжці підтверджується стаж роботи ОСОБА_1 на посадах прокурорів, який станом на 05.12.2019 становить 12 років 4 місяці 20 днів. Також зазначено, що відповідно до наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України № 76 від 17.03.2015 ОСОБА_1 з 19.06.2014 включено до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення. Згідно із наказом Тимчасово виконуючого обов`язки першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 87/ДСК від 30.10.2018 ОСОБА_1 з 10.10.2018 до 29.11.2019 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів на території Луганської області. На підставі цих наказів прокуратурою області позивачу видано відповідні довідки.

Крім того зазначено, що ОСОБА_1 має статус ветерана війни - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_2 , виданим йому Державною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

17.04.2020 від відповідача на адресу суду надійшли письмові пояснення (а.с.71-73) в яких вказано, що управління у своїй діяльності діяло лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд розглядає справу в порядку загального позовного провадження з повідомленням сторін відповідно до вимог ст. 205 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , місце фактичного мешкання: АДРЕСА_2 (а.с. 8-10).

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_4 та довідки від 29.11.2019 № 11-329 вих-19 ОСОБА_1 (а.с.12-13):

- з 01.09.2002 по 22.06.2007 навчався у Національній юридичній академії України ім. Ярослава Мудрого;

- з 16.07.2007 по 14.11.2007 працював на посаді слідчого прокуратури Попаснянського району Луганської області;

- з 15.11.2007 по 09.11.2011 працював помічником прокурора Попаснянського району Луганської області;

- з 10.11.2011 по 06.06.2012 працював старшим помічником прокурора Попаснянського району Луганської області;

- з 07.06.2012 по 18.07.2012 працював старшим прокурором прокуратури Попаснянського району Луганської області;

- з 19.07.2012 по 29.07.2012 працював заступником Попаснянського транспортного прокурора Луганської області;

- з 30.07.2012 по 25.09.2013 працював заступником Попаснянського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Луганської області;

- з 26.09.2013 по 13.10.2013 працював прокурором відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю та процесуального керівництва управління нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією прокуратури Луганської області;

- з 14.10.2013 по 01.12.2013 працював старшим прокурором відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю та процесуального керівництва управління нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією прокуратури Луганської області;

- з 02.12.2013 по 14.12.2015 працював заступником прокурора Новоайдарського району Луганської області;

- з 15.12.2015 по 05.12.2016 працював начальником Новоайдарського відділу Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області;

- з 06.12.2016 по цей час працює начальником відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратур Луганської області.

Факт отримання позивачем повної вищої освіти за спеціальністю «Правознавство», кваліфікація юрист, підтверджується копією диплому Національної юридичної академії України імені ОСОБА_2 Мудрого від 22.06.2007 (а.с.24).

Згідно з додатком до диплома про вищу освіту рішенням державної екзаменаційної комісії від 15.06.2007 позивачу присвоєно кваліфікацію юриста-спеціаліста. В графі термін навчання вказано – 4 роки 10 місяців; дата вступу - 2002 рік; дата випуску - 2007 рік (а.с.25 зв.бік).

Відповідно до архівної довідки Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 05.05.2020 № 125-01-656/144 ОСОБА_1 наказом від 31.07.2002 № 303-С був зарахований студентом першого курсу денного факультету № 2 (господарсько-правовий) Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого на денну форму навчання з 01.09.2002. Наказом від 21.06.2007 № 262-С ОСОБА_1 відрахований з академії у зв`язку з закінченням навчання і отриманням повної вищої освіти за спеціальністю «Правознавство» та здобуттям кваліфікації юриста з 21.06.2007. Диплом видано 22.06.2007 (а.с.90-92).

Отже, позивач навчався в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого у період з 01.09.2002 (наказ від 31.07.2002 № 303-С про зарахування) по 21.06.2007 (наказ від 21.06.2007 № 262-С про відрахування), що підтверджено належними доказами, які містять матеріали справи. Таким чином, відповідачем дійсно неправильно визначено дату закінчення навчання позивача у вказаному навчальному закладі та не зараховано до строку навчання час з 16.06.2007 по 21.06.2007, тобто 6 днів.

Записами трудової книжки позивача та відомостями з реєстру застрахованих осіб Пенсійного фонду України за формою ОК-5 підтверджено факт наявності в позивача трудового стажу з 16.07.2007 по теперішній час за період роботи його в Прокуратурі Луганської області, відомостей про перебування позивача на військовій службі в цей період зазначені документи не містять (а.с. 12-13, 46-47).

Відповідно до витягу з наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України № 76 від 17.03.2015 прийнято рішення вважати таким, що включений до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань - юриста 1 класу ОСОБА_1 заступника прокурора Новоайдарського району Луганської області з 19.06.2014, підстава: лист прокурора Луганської прокуратури №01-1 вих-15 від 25.02.2015 (а.с.19).

Рішенням міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 14.07.2016 № 2/ІІІ/4/ 1 ОСОБА_1 наданий статус учасника бойових дій (а.с.16, 17).

Згідно з довідкою Прокуратури Луганської області від 12.11.2019 №04/2/4-40846 вих-19 ОСОБА_1 дійсно в період з 19.06.2014 по 30.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області (а.с.18).

У відповіді на судовий запит прокуратури Луганської області від 12.05.2020 №0511-236 вих.20 щодо періоду безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції, вказаному в довідці про безпосередню участь особи в антитерористичній операції від 12.11.2019 №04/2/4-40846вих-19, зазначено, що рішення про виключення позивача зі складу АТО, а також про залучення його до участі за іншими, займаними ним в той час посадами, ними не ініціювалося, повноважними особами самостійно не приймалося до закінчення проведення антитерористичній операції (а.с.94-95).

Отже, період, зазначений в довідці прокуратури, безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції з 19.06.2014 по 30.04.2018 – це проміжок часу між датою його залучення, зазначеною в наказі № 76 від 17.03.2015, і датою перетворення АТО в ООС згідно з Указом Президента України №116/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 квітня 2018 року «Про широкомасштабну антитерористичну операцію в Донецькій та Луганській областях».

Відповідно до витягу із наказу Тимчасово виконуючого обов`язки першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 87/ДСК від 30.10.2018 ОСОБА_1 , начальника відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Луганської області з 10.10.2018 залучено до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (а.с.23).

Згідно з довідкою Прокуратури Луганської області від 29.11.2019 № 11-333 вих-19 ОСОБА_1 дійсно в період з 10.10.2018 по 29.11.2019 брав участь у здійсненні заходів і забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів на території Луганської області (а.с.22).

Отже, період, в зазначеній довідці прокуратури, безпосередньої участі позивача в ООС з 10.10.2018 по 29.11.2019 – це проміжок часу між датою його залучення, зазначеною в наказі № 87/ДСК від 30.10.2018, і датою видачі вказаної довідки прокуратурою.

Відомостями з реєстру застрахованих осіб Пенсійного фонду України за формою ОК-5 підтверджено факт наявності в позивача трудового стажу з 16.07.2007 по 31.01.2020 за період роботи його в Прокуратурі Луганської області (а.с.46-47 ).

Таким чином, як встановлено судом на підставі зазначених документів, позивач залучався до участі в АТО та ООС на прокурорських посадах, працюючи та отримуючи заробітну плату в прокуратурі Луганської області.

Зазначеними наказами про залучення позивача до складу сил АТО та ООС, а також записами трудової книжки позивача та відомостями з реєстру застрахованих осіб Пенсійного фонду України за формою ОК-5 спростовано той факт, що позивач перебував на військовій службі в особливий період протягом часу роботи в прокуратурі Луганської області на посадах прокурорів.

05.12.2019 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області з заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» (а.с.33).

До зазначеного звернення були надані наступні документи:

1. Копія трудової книжки НОМЕР_4 від 16.07.2007 (а.с.36);

2. Довідка прокуратури Луганської області про заробітну плату №18-335 вих-19 від 29.11.2019 (а.с.14);

3. Додаток до довідки про заробітну плату №18-336вих.-19 від 29.11.2019 (а.с.15);

4. Довідку прокуратури Луганської області №11-329 вих-19 від 29.11.2019 про підтвердження стажу роботи на прокурорсько-слідчих посадах (а.с.13);

5. Копія диплома серії НОМЕР_1 від 22.06.2007 (а.с.24-25);

6. Копія посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_2 (а.с.16);

7. Копія витягу з наказу Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) № 76 від 17.03.2015р (а.с.19);

8. Копію довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції від 12.11.2019 №04/2/4-40846вих-19 (а.с.18);

9. Копію довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях від 29.11.2019 №11-333вих-19 (а.с.37);

10. Копія витягу з наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 30.10.2018 № 87 «Про залучення особового складу до сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (а.с.23);

11. Копія паспорта (а.с.8);

12. Копія ідентифікаційного номеру (а.с.9).

В зазначеному переліку документів, що перебували на розгляді у відповідача, також відсутні документи, що свідчать про наявність у позивача стажу військової служби в особливий період.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 11.12.2019 № 5962/2019 було відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 з посиланням на те, що відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014, прокурори та слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років зі жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року не менше 24 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців. Тоді як на думку відповідача стаж роботи на посадах прокурора складає 12 років 04 місяці 15 днів, стаж роботи за вислугу років складає 14 років 09 місяців 08 днів (а.с.41).

Згідно із витягом з ІС ПФУ Підсистема призначення та виплати пенсії загальний трудовий стаж позивача станом на складає 17 років 2 місяці 15 днів, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів у період з 16.07.2007 – 12 років 4 місяці 15 днів, навчання в юридичному вузі за період з 01.09.2002 по 15.06.2007 – 4 роки 9 місяців 15 днів (арк. спр. 34-35).

Отже, спірними є питання наявності у позивача ОСОБА_1 не лише загальної вислуги років не менше 24 років 6 місяців, але й наявності вислуги років безпосередньо на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців станом на час звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії – 05.12.2019. Позивач вважає, що стаж його роботи на посадах прокурорів із залученням до участі в АТО в період з 19.06.2014 по 30.04.2018 та до участі в ООС з 10.10.2018 по 29.11.2019 має бути зараховано до його стажу роботи за вислугу років на посадах прокурорів і загальної вислуги років в пільговому обчисленні: один місяць за три.

Суд вирішує справу на підставі таких вимог чинного законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За Преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов`язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", пунктом 7 частини 1 статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Тобто, відповідач у справі - орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років (з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року) - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців.

Згідно ч. 6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на посадах прокурорів (в тому числі адміністративних) органів прокуратури, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів;

слідчими, суддями;

на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою;

у науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання;

на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України;

на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури;

військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання;

відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Згідно з вимогами частини другої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з абзацом 2 пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 8, 16 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 (далі - постанова № 393) встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються:

- час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу;

- служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 3 вказаної постанови до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

За встановлених судом обставин – відсутності в позивача стажу військової служби в особливий період суд не знаходить правових підстав для застосування до позивача вказаних вимог Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей” щодо пільгового обчислення стажу роботи позивача на посадах прокурорів із залученням до участі в АТО в період з 19.06.2014 по 30.04.2018 та до участі в ООС з 10.10.2018 по 29.11.2019 до загальної вислуги років, що дає право на пенсію згідно з статтею 86 Законом України «Про прокуратуру» №1697-VІІ.

Також зазначеним спеціальним Законом №1697-VІІ не передбачено можливості пільгового обчислення стажу роботи на посадах прокурорів особам, залученим до участі в АТО або ООС в особливий період у зв`язку з виконанням посадових обов`язків працівників прокуратури на території проведення зазначених заходів.

Таким чином, за відсутності у позивача ОСОБА_1 загальної вислуги років строком 24 роки 6 місяців та відсутності вислуги років безпосередньо на посадах прокурорів строком 14 років 6 місяців станом на час звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії – 05.12.2019, позиввач дійсно не мав права на призначення пенсії відповідно до вимог статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ.

За таких обставин суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог та скасування оскарженого рішення відповідача про відмову позивачу в призначенні пенсії за вислугу років згідно із Законом України «Про прокуратуру» №1697-VII, оскільки воно є законним і обгрунтованим.

Питання про розподіл судових витрат не вирішується, оскільки позивач у встановленому законом порядку звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Прокуратура Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 02 червня 2020 року.

Суддя В.С. Шембелян