Рішення № 89596043, 03.06.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2020 р. Справа№200/4419/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтнівсько – Дружківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

29 квітня 2020 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтнівсько – Дружківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ:42171400, місцезнаходження: Донецька область, м. Костянтинівка, вулиця Ціолковського, 25) про стягнення з Костянтнівсько – Дружківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 нараховану, але не виплачену пенсію в розмірі 43045,44 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що він перебуває на обліку у Костянтнівсько – Дружківському об`єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Донецької області як отримувач пенсії. За час перебування на обліку управлінням нарахована, але не виплачено пенсію у розмірі 43045,44 грн. Вважає, що його право на отримання нарахованої суми пенсії має бути забезпечено шляхом стягнення цих коштів.

Ухвалою суду від 04 травня 2020 року було відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

28.05.2020 року відповідач через відділ діловодства та документообігу суду надав відзив на адміністративний позов, з якого слідує, що позивач перебуває на обліку в управлінні як внутрішньо переміщена особа. ОСОБА_1 була призупинена виплата пенсії для з`ясування фактичного місця проживання пенсіонера. Вважає, що припиняючи виплату пенсії управління діяло відповідно до вимог законодавства. Вказав, що порядок виплати пенсії внутрішньо переміщених осіб передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2016 року №167 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України». Просив відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є пенсіонером та внутрішньо переміщеною особою, місце проживання якого було зареєстровано на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а саме за адресою: АДРЕСА_1 , а фактичне місце проживання/перебування – на підконтрольній українській владі території за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 21.11.2014 року №142500 (а.с.25).

Позивач перебуває на обліку Костянтинівсько - Дружківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, як отримувач пенсії.

17.03.2020 року представник позивача звернувся до Костянтинівсько – Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із запитом.

30.03.2020 року Костянтинівсько - Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області була надана відповідь №7780/23/14-50, у якій вказано про те, що ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії з 01.05.2018 року. Заборгованість за період з 01.05.2018 року по 30.10.2018 року в сумі 36031,98 грн. нарахована та щомісяця при формуванні потреби на виплату поточної пенсії формуються відомості нарахування на загальну суму боргу. За період з 01.07.2014 року по 01.05.2017 року пенсію виплачено у повному обсязі. Суми виплат, які не закладені до бюджету Пенсійного фонду України будуть виплачуватись за окремим фінансуванням на означені цілі (а.с.5-6).

З довідки Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26.03.2020 року вбачається, що борг за період з 01.05.2018 року по 30.10.2018 року в сумі 36031,98 грн. нараховано, але не виплачено (а.с.7-8).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статус внутрішньо переміщеної особи врегульований Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», відповідно до преамбули якого цей Закон відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Право позивача на отримання пенсії відповідачем не заперечується.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

За приписами ч. 3 цієї статті виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 вказаного Закону передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Статтею 47 Закону № 1058-IV регламентовано, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Положеннями статті 49 Закону № 1058-IV врегульовано питання щодо припинення та поновлення виплати пенсії.

Так, частиною першою статті 49 Закону № 1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною другою цієї статі визначено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до відповіді Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 30.03.2020 року №7780/13/14-50 заборгованість по пенсії за період з 01.05.2018 року по 30.10.2018 року складає 36031,98 грн. (а.с. 6).

Таким чином, пенсійний орган частково виконав приписи Закону № 1058-IV щодо пенсійного забезпечення позивача. Проте виплачено нараховані кошти не було.

При цьому відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати нарахованих сум пенсій і відсутність відповідного фінансування не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов`язку здійснити таку виплату, і не може позбавляти особу права на отримання належних сум пенсії.

Європейський суд з прав людини зазначив, що в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод поняття «майно» охоплює як «наявне майно», так і активи, включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого «права власності» (п. 74 рішення від 02.03.2005 року у справі «Von Maltzan and Others v. Germany»). Європейський суд з прав людини зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та сформував позицію для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися «активом»: вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність. Таким чином, статтю 1 Першого протоколу до Конвенції слід застосовувати для захисту «правомірних (законних) очікувань».

Крім того, позивач просить стягнути з відповідача нараховану, але не виплачену пенсію у розмірі 43045, 44 грн.

Однак, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що заборгованість з пенсії за період з 01.05.2018 року по 30.10.2018 року складає 36031,98 грн.

Враховуючи, що позивачем заявлена суму заборгованості 43045,44 грн., позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню в межах встановленої при розгляді справи фактичної заборгованості за період з 01.05.2018 року по 30.10.2018 року у розмірі 36031,98 грн.

Вирішуючи питання судових витрат суд вказує, що відповідно до частини 2 статті 133 КАС якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі. За змістом статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб

Ухвалою суду від 04.05.2020 року позивачу відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення.

Враховуючи, що позивачем при поданні до суду адміністративного позову судовий збір не сплачувався, а ухвалою суду від 04.05.2020 року відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі, зважаючи на часткове задоволення позову, пропорційно до задоволеної частини позовних вимог підлягає стягненню до Державного бюджету з позивача сума судового збору 137,05 грн., за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - сума судового збору 703,75 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Костянтнівсько – Дружківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ:42171400, місцезнаходження: Донецька область, м. Костянтинівка, вулиця Ціолковського, 25) про стягнення з Костянтнівсько – Дружківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 нараховану, але не виплачену пенсію в розмірі 43045,44 грн. – задовольнити частково.

Стягнути з Костянтнівсько – Дружківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ:42171400, місцезнаходження: Донецька область, м. Костянтинівка, вулиця Ціолковського, 25) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) нараховану, але не виплачену пенсію за період з 01.05.2018 року по 30.10.2018 року у розмірі 36031 (тридцять шість тисяч тридцять одна) грн. 98 коп.

В задоволенні решти частини позовних вимог – відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 137 (сто тридцять сім) грн. 05 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Костянтнівсько – Дружківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ:42171400, місцезнаходження: Донецька область, м. Костянтинівка, вулиця Ціолковського, 25) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 703 (сімсот три) грн. 75 коп.

Повний текст судового рішення складено 03 червня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Відповідно до внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 року №540-ІХ змін у розділ VI «Прикінцеві положення» КАС України, строк на апеляційне оскарження продовжується на строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби (COVID-19).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая