Рішення № 89569647, 19.05.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

19 травня 2020 р. № 400/4336/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020 провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України з вимогами визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу пенсії у період з 01.12.2015 по 31.10.2017, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 31.10.2017.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що проживає на тимчасово окупованої території у м. Донецьку. Одночасно з цим, він має статус внутрішньо переміщеної особи та зареєстрований у Вітовському районі Миколаївській області. З 01.12.2015 по 31.10.2017 відповідач припинив виплату йому пенсії. На звернення до відповідача, останній повідомив, що виплата пенсії не здійснювалась, оскільки що не було підтверджено місце фактичного проживання ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №365, якою затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

На думку позивача такі дії відповідача є протиправними та суперечать вимогам Конвенції з прав людини, практики Європейського суду з прав людини, Конституції України та іншому законодавству України.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити повністю. Свою позицію відповідач аргументував тим, що позивач з вересня 2017 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію як внутрішньо переміщена особа. Позивачу було припинено виплату пенсії з 01.11.2014 у зв`язку із зняттям його з обліку як внутрішньо переміщеної особи органами соціального захисту населення. З листопада 2017 позивачу було відновлено виплату пенсії та нарахована доплата за період з 01.11.2014 по 31.10.2017 в сумі 61470 гривень. Протягом 2017-2018 років позивачу виплачена заборгованість за період з 01.12.2014 по 31.05.2016 в загальній сумі 30735 гривень. З 01.05.2018 позивачу було призупинено виплату пенсії у зв`язку з отриманням інформації з Інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» щодо перебування на не підконтрольній території понад 60 днів. З 01.08.2018 виплату пенсії позивачу поновлено та нараховано доплату невиплаченої пенсії за травень - липень 2018 року в сумі 9379,89 гривень.

Суд розглянув справу в порядку загального провадження. Позивач надав заяву про розгляду справи без його участі, представник відповідача в судові засідання не з`явився.

За таких обставин, суд розглянув справу 19.05.2020 в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 1959 р.н. постійно проживав в м. Донецьк та отримував пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.11.2014 р. виплату пенсії ОСОБА_1 було припинено у зв`язку зі зняттям з обліку як внутрішньо переміщеної особи.

18.09.2017 ОСОБА_1 знову було взято на обліку як внутрішньо переміщену особу за адресою: АДРЕСА_1 .

З жовтня 2017 р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області.

01.11.2017 ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 1707,50 гривень та проведено нарахування заборгованості пенсії за період з 01.11.2014 по 31.10.2017 в сумі 61470 гривень.

В листопаді ГУ ПФУ в Миколаївській області виплачено ОСОБА_1 частину нарахованої заборгованості в сумі 20490 гривень за період з 01.11.2014 по 30.11.2015.

Протягом грудня 2017 по травень 2018 ГУ ПФУ в Миколаївській області проводилася виплата пенсії ОСОБА_1 за поточний місяць та доплата пенсії за період з 01.12.2015 по 31.10.2017 рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії (1707,50 гривень).

Всього було виплачено заборгованості пенсії за минулий час з 01.12.2015 по 31.05.2016 в сумі 10245 гривень.

В травні 2018 року, набула чинності нова редакція п.15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, відповідно до якої суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

З травня 2018 р. ГУ ПФУ в Миколаївській області припинено подальшу виплату ОСОБА_1 заборгованості за період з 31.05.2016 по 31.10.2017.

З 01.08.2018 ГУ ПФУ в Миколаївській області відновило виплату ОСОБА_1 поточної пенсії, та нарахувало заборгованість за період травень - липень 2018 року в сумі 9379,89 гривень.

За відсутності окремого порядку, передбаченого Кабінету Міністрів України для виплати заборгованості за минулий період, ГУ ПФУ в Миколаївській області припинив подальшу виплату ОСОБА_1 нарахованої заборгованості за період з 31.05.2016 по 31.10.2017.

24.10.2019 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області зі зверненням щодо відновлення виплати йому пенсії за минулий період.

11.11.2019 ГУ ПФУ в Миколаївській області надало ОСОБА_1 відповідь про відмову у виплаті заборгованості за минулий період, оскільки відповідно до п.15 Порядку №365, суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, та виплачуються на умовах в окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Питання виплати пенсії особам, які опинилися на тимчасово окупованих територіях, врегульовано постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016, якою затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до п.п.14, 15 Порядку, у разі прийняття рішення про відновлення соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії відновлює таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства.

25.04.2018 постановою Кабінету Міністрів України №335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365» пункт 15 Порядку, було викладено в наступній редакції: «Орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України».

Зазначена зміна до Порядку набула чинності 12.05.2018 р.

11.06.2019 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №640/18720/18 визнано протиправними та нечинними підпункт 2 пункту 1, підпункт 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №335 від 25 квітня 2018 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. №365» в частині, що стосується сум невиплачених пенсій.

07.11.2019 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду зазначене рішення залишено в силі.

Таким чином, станом на 11.11.2019 на момент надання відповідачем відповіді на звернення позивача про відновлення йому виплати заборгованості пенсії за минулий період, п.15 Порядку в редакції постанови КМУ від 25.04.2018, що передбачає окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, втратив чинність.

У такому разі, відповідач був позбавлений можливості посилатися на норму, яка втратила чинність та відмовляти позивачу у відновленні виплати заборгованості пенсії за минулий період.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщені особи користуються тими ж правами і свободами відповідно до Конституції, законів та міжнародних договорів України, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні. Забороняється їх дискримінація при здійсненні ними будь-яких прав і свобод на підставі, що вони є внутрішньо переміщеними особами.

Слід дійти висновку, що внутрішньо переміщені особи користуються тими ж правами і свободами, що й інші громадяни, які постійно проживають на території України.

Враховуючи, що ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чітко передбачає алгоритм виплати пенсії за минулий період, і не передбачає будь-якого особливого порядку, для виплати такої пенсії внутрішньо переміщеним особам, суд вважає, що права позивача на отримання ним пенсії порушенні відповідачем.

Позов належить задовольнити у повному обсязі.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 768,40 грн. підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії у період з 01.12.2015 по 31.10.2017.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 31.10.2017, з врахуванням раніше виплачених сум в межах цього періоду.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 768,40 гривень (сімсот шістдесят вісім грн сорок коп).

4. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки щодо апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 29.05.2020