Рішення № 89568833, 25.05.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2020 р. Справа№200/2502/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42171400, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) про визнання протиправним та скасування рішення від 20.12.2019 року про відмову в призначенні пільгової пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 20.12.2019 року про відмову в призначенні пільгової пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 04.12.2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах з пакетом документів необхідних для нарахування та отримання пенсії. Проте, 23.01.2020 року позивачем отримано рішення Костянтинівсько – Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20.12.2019 року про відмову в призначенні пільгової пенсії. Позивач вважає вищевказане рішення незаконним, безпідставним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки надана до управління трудова книжка підтверджує усі необхідні записи про пільговий характер робіт у спірний період. Крім того, позивач зазначає, що у нього є необхідний пільговий страховий стаж для нарахування та отримання пільгової пенсії за Списком № 1, а загальний пільговий стаж складає більше 20 років.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.03.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В матеріалах справи наявний відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 19.08.2019 позивач звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абз. 1 п.2 ст.114 Закону України від 09.07.2003 №1058.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 статті 114 Закону № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» рішенням від 02.09.2019 року позивачу відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №1, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Не погодившись з зазначеним рішенням ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до управління про визнання протиправним та скасування рішення управління від 02.09.2019 року. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.12.2019 року, яке набрало чинності 10.01.2020 року, позивачу було відмовлено у задоволенні позовних вимог. Таким чином, рішення управління про відмову у призначенні пенсії від 02.09.2019 року визнано судом правомірним, є обґрунтованим та відповідає вимогам закону.

ОСОБА_1 звернулась повторно до управління з заявою про призначення пільгової пенсії за віком за Списком №1 від 04.12.2019 року відповідно до абз.1 п.2 ст.114 Закону України від 09.07.2003 №1058.

Вищезазначену заяву від 04.02.2019 року щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах з додатками, управлінням було залишено без розгляду та повернуто позивачу листом від 20.12.2019 року, у зв`язку з тим, що копії документів, додані до заяви, не були завірені належним чином. Тобто документи, з вищезазначених підстав управлінням не розглядалися та рішення від 20.12.2019 року управлінням не приймалося.

У зв`язку з вищевикладеним, відповідач вважає, що діяв у межах та у спосіб, визначений законом.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України серія НОМЕР_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1

ОСОБА_1 була взята на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а саме: з АДРЕСА_3 . Єнакієва АДРЕСА_4 області до АДРЕСА_2 , що підтверджується відповідною довідкою управління соціального захисту населення від 19.08.2019 року № 1425-5000178303.

04.12.2019 року ОСОБА_1 звернулась до Костянтинівсько – Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До заяви про призначення пенсії позивачем були надані наступні документи: паспорт; реєстраційний номер облікової картки платника податків; свідоцтво про народження; свідоцтв про розірвання шлюбу; Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб; свідоцтво про укладення шлюбу; диплом та довідки з архіву; трудову книжку; довідку від 19.08.2019 року №1425-5000178303; довідку від 31.07.20015 року; свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи – підприємця; повідомлення 9976 від 01.12.2018 року; повідомлення про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи – підприємця; трудовий договір між працівником і фізичною особою; довідку про підтвердження запису у трудовій книжці з центру зайнятості; індивідуальні відомості про застраховану особу; довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; довідку про підтвердження трудового стажу №54 від 21.08.2013 року; довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №310 від 29.08.2015 року; додаток до довідки про заробітну плату для нарахування пенсії від 29.08.2015 року; наказ №190 від 31.01.1998 року про підсумки атестування робочих місць по умовах праці заводу «Гранас»; наказ №395-к від 04.04.1995 року про атестацію робочих умов праці на 4 аркушах з Переліком професій із шкідливими умовами праці - транспортувальник ,машиніст штабелеформуючою машини, апаратчик окислення, апаратчик абсорбції по заводу «Гранас»,машиніст холодильних установок по заводу « ІНФОРМАЦІЯ_2 -2»; довідку №210 від 23.07.2019 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній; довідку №211 від 23.07.2019 року про підтвердження запису у трудовій книжці; довідку №128 від 02.05.2019 року про заробітну плату для нарахування пенсії; розписку-повідомлення від 19.08.2019 року.

Листом Костянтинівсько – Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20.12.2019 року №32685/04/1450 заява позивача від 04.12.2019 року щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах залишена без розгляду та разом з ксерокопіями незавірених документів повернута позивачу.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Стаття 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає види пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, серед пенсійних виплат, які призначаються в солідарній системі відповідно до цього Закону, є пенсія за віком.

В свою чергу, умови призначення пенсії за віком передбачені статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином для виникнення права на отримання пенсії визначено такі умови: особа повинна бути громадянином України, який застрахований згідно із цим Законом, досягти встановленого цим Законом пенсійного віку, а також мати необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (надалі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління за місцем проживання (реєстрації).

Як встановлено судом, 04.12.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії за віком. Однак 20.12.2019 року Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області листом № 32685/04/1450 залишило без розгляду заяву позивача та разом з ксерокопіями незавірених документів повернуло йому.

Суд вважає, що залишення без розгляду заяви позивача є безпідставним та суперечить принципу верховенства права, оскільки неправомірно обмежує права та свободи позивача, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо підстав залишення без розгляду та повернення заяви позивача від 04.12.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд зазначає таке.

Відповідно листа Костянтинівсько – Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20.12.2019 року №32685/04/1450 заяву від 04.12.2019 року щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах залишено без розгляду та разом з ксерокопіями незавірених документів повернуто позивачу.

Крім того, відповідачем у вищевказаному листі зазначено, що 19.08.2019 року позивач звернувся до управління із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу 1 пункту 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 року №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням по управлінню від 02.09.2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Згідно з пунктом 1.7 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Таким чином, якщо поданих ОСОБА_1 разом із заявою від 04.12.2019 року документів було не достатньо, або вони оформлені не належним чином, то Костянтинівсько – Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зобов`язано повідомити позивача про це.

В даному випадку, Костянтинівсько – Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області не повідомило позивача про те, що копії доданих до заяви документів не завірені, направивши позивачу лист від 20.12.2019 року про залишення заяви від 04.12.2019 року щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах залишено без розгляду разом з ксерокопіями незавірених документів.

Щодо доводів відповідача про не завірені копії документів, додані до заяви, суд вказує на таке.

Відповідно до пункту 2.23 Порядку № 22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

При цьому, суд вважає, що в разі сумнівів в достовірності того чи іншого документу долученого в копії до заяви про призначення пенсії за віком від 04.12.2019 року, було б дотриманням вимог 1.7 Порядку № 22-1, а також дією яка б відповідала критеріям добросовісності та розсудливості, забезпеченні участі особи в прийнятті рішення, якщо б пенсійний орган звернувся до позивача, або через вказану нею в заяві особу про надання оригіналів таких документів протягом трьох місяців із дня повідомлення чи документів, які підтверджують їх достовірність чи будь-яких інших документів, необхідних для розгляду заяви по суті звернення.

Крім того, суд зауважує, що звернення позивача із заявою від 04.12.2019 року було спрямоване після винесення рішення Донецьким окружним адміністративним судом від 03.12.2019 року у справі № 200/12753/19-а, та є повторним зверненням особи про призначенням пенсії за віком. Крім того, як вбачається з заяви від 04.12.2019 року, то до неї було додано пакет документів в підтвердження пільгового стажу, що не було зроблено при зверненні від 19.08.2019 року.

Суд наголошує, що з листа відповідача від 20.12.2019 року взагалі не зрозуміло, чому заява не вирішена по суті.

Відповідач посилається на попереднє звернення ОСОБА_1 за призначенням пенсії та повідомляє, що ним прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Дійсно, 02.09.2019 року пенсійним органом прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1. Дане рішення оскаржено позивачем до суду. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/12753/19-а позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Разом з цим, як вбачається з мотивувальної частини даного рішення, позивачу було відмовлено оскільки документи, які підтверджують пільговий стаж та були подані до позовної заяви, не надавались позивачем при первісному зверненні до Пенсійного фонду. При цьому, судом наголошено, що позивача не позбавлено можливості повторно звернутись з заявою про призначення пенсії та подати всі необхідні докази.

Також в листі Костянтинівсько – Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20.12.2019 року констатовано, що заява від 04.12.2019 року залишена без розгляду та повертається. Але позивачу не наведені причини цього, не вказані норми, які позивачем не дотримані, що позбавляє особу можливості виправити наявні недоліки.

Фактично те, що заява з документами повернута через незасвідчені копії вбачається лише з відзиву на позовну заяву.

Отже, відповідач, залишивши без розгляду заяву позивача про призначення пенсії та не розглянувши її по суті порушив статті 124 Конституції України.

Підсумовуючи вказані вище обставини та норми права, суд дійшов висновку про те, що дії відповідача щодо залишення без розгляду заяви позивача від 04.12.2019 року про призначення пенсії викладені листом від 20.12.2019 року №32685/04/1450 є таким, що прийняті безпідставно, необгрунтовано, недобросовісно та нерозсудливо.

За таких обставин, дії Костянтинівсько – Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо залишення без розгляду заяви позивача від 04.12.2020 року про призначення пенсії є протиправними.

Позивач звернувся до суду з вимогами щодо визнання протиправним та скасування рішення Костянтинівсько – Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20.12.2019 року, проте лист Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20.12.2019 року №32685/04/1450 не є рішенням по суті поставленого питання, а саме про призначення пенсії або про відмову в її призначенні. Отже суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо залишення без розгляду заяви позивача від 04.12.2019 року про призначення пільгової пенсії за віком.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Разом з тим, за змістом вимог частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про необхідність покласти на відповідача обов`язок розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пільгової пенсії за віком із врахуванням встановлених обставин та викладених судом правових висновків у цій справі.

При цьому суд вважає, що для ефективного захисту права позивача на пенсію за віком та реалізації пов`язаного з цим інтересу, дане рішення повинно бути виконано шляхом дослідження долучених позивачем до заяви про призначенні пенсії за віком документів (копії паспорта громадянина України, ідентифікаційного номера облікової картки платника податків та оригіналів трудових книжок) на предмет наявності встановлених статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» умов щодо віку, який дає право на пенсію за віком, та необхідного для призначення такої пенсії страхового стажу станом на день подання заяви від 04.12.2019 року.

В даному випадку, Костянтинівсько – Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області залишено без розгляду заяву позивача від 04.12.2019 року про призначення пенсії з підстав відсутності копій завірених документів, проте уповноважений орган не перевіряв дотримання інших умов для призначення пенсії, а саме умов для призначення пенсії за віком по суті звернення.

Зокрема, не з`ясовував та не вирішував питання щодо наявності у позивача страхового стажу, що є обов`язковою умовою для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, суд дійшов висновку, позов ОСОБА_1 задовольнити частково, шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо залишення без розгляду заяви від 04.12.2019 року про призначення пільгової пенсії за віком, які викладені листом управління від 20.12.2019 року №32685/04/1450 та зобов`язати Костянтинівсько – Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.12.2019 року про призначення пільгової пенсії за віком із врахуванням встановлених обставин та викладених судом правових висновків у цій справі.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 7, 8, 10, 139, 242, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42171400, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) про визнання протиправним та скасування рішення від 20.12.2019 року про відмову в призначенні пільгової пенсії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо залишення без розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.12.2019 року про призначення пільгової пенсії за віком, які викладені листом управління від 20.12.2019 року №32685/04/1450.

Зобов`язати Костянтинівсько – Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.12.2019 року про призначення пільгової пенсії за віком із врахуванням встановлених обставин та викладених судом правових висновків у цій справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42171400, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Строк оскарження підлягає застосуванню з урахуванням приписів Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОVID – 2019)» від 30.03.2020 року №540.

Суддя Г.П. Бабаш