Рішення № 89568777, 02.06.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2020 р. Справа№200/4186/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративний позов ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

У квітні 2020 року ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (діл – відповідач, УПФУ), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати рішення від 10 березня 2020 року № 1061 «Про відмову у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку зі зміною розміру суддівської винагороди з 18.02.2020»; - зобов`язати Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з урахуванням довідки № 04-274 від 28.02.2020 виданої на підставі рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 повторно розглянути заяву від 2 березня 2020 року про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на те, що відповідач грубо порушує конституційне право на перерахунок його щомісячного грошового утримання судді у відставці, і не перерахував йому довічне грошове утримання з урахуванням показників довідки № 04-274 від 28.02.2020, виданої на підставі рішення Конституційного Суду України від № 2-р/2020 від 18.02.2020.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що відсутні підстави для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 не змінені розміри суддівської винагороди і не розглянуте питання про перерахунок щомісячного грошового довічного утримання суддям у відставці. Тобто цим рішенням не визначено порядок його виконання. Також на виконання вказаного рішення Верховною Радою України не прийнято окремого нормативно-правового акта з питань урегулювання порядку здійснення такого перерахунку.

Крім того, УПФУ зазначає, що надана позивачем довідка не відповідає вимогам Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, оскільки в цій довідці зазначено, що вона видана на підставі вказаного рішення Конституційного Суду України, а не особових рахунків. Тому ця довідка не відповідає вимогам, які пред`являються до такого виду документів, що є підставою для відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Ухвалою суду від 27.04.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувано у відповідача докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

Згідно з копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 04.12.1997, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Постановою Верховної Ради України від 22 вересня 2016 року № 1600-VIII, у зв`язку з поданням заяви про відставку, ОСОБА_1 звільнений з посади судді Великоновосілківського районного суду Донецької області.

Також позивачу видане посвідчення судді у відставці № 02080.

Позивач звернувся до УПФУ із заявою від 02.03.2020 про перерахунок «пенсії», до якої додав видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Донецькій області довідку від 27.02.2020 № 04-274 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. У цій довідці зазначена що вона видана на підставі рішення Конституційного Суду України від № 2-р/2020 від 18.02.2020.

З оскаржуваного рішення УПФУ від 10 березня 2020 року № 1061 про відмову у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку зі зміною розміру суддівської винагороди від 18.02.2020 випливає, що відповідачем розглянута заява позивача № 1061 від 02.03.2020 щодо перерахунку довічного грошового утримання у зв`язку зі зміною розміру суддівської винагороди з 18.02.2020 і позивачу відмовлено в перерахунку довічного грошового утримання судді у зв`язку з тим, що довідка від 27.02.2020 № 04-274 видана на підставі рішення Конституційного Суду України від № 2-р/220 від 18.02.2020, що, на думку УПФУ, не відповідає вимогам Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, оскільки підставою для видачі довідки є первинні документи – особові рахунки. Інших підстав для відмови в здійсненні перерахунку в оскаржуваному рішенні не зазначено.

Частиною 4 ст. 142 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 1402-VIII) передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з ч. 3 вказаної статті встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Пунктом 1 розділу І Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891 (далі – Порядок № 3-1), встановлено, що заява про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 1) (далі - щомісячне довічне утримання) подається до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь (далі - органи, що призначають щомісячне довічне утримання) через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи (далі - уповноважена особа).

Заява про призначення щомісячного довічного утримання може бути подана суддею особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, завіреної в установленому законодавством порядку.

Пунктами 1, 3 і 4 розділу ІІ Порядку № 3-1 встановлено, що заява про перерахунок щомісячного довічного утримання та довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2) (далі - довідка про суддівську винагороду) або довідка про винагороду судді Конституційного Суду України для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці (додаток 3) (далі - довідка про винагороду судді КСУ) подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання.

Звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді (в разі збільшення розміру винагороди судді Конституційного Суду України), який працює на відповідній посаді.

Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Відповідно до п. 2 розділу ІІІ Порядку № 3-1 встановлено, що до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду (довідка про винагороду судді КСУ) працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Приписами п. 1 і п. 3 розділу ІV Порядку № 3-1 передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання: оформлює заяву про призначення щомісячного довічного утримання; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення наданих документів.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення щомісячного довічного утримання документами або надання додаткових документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення щомісячного довічного утримання або відмову в його призначенні відповідно до пункту 5 розділу І цього Порядку.

Суд зазначає, що жодні приписи безпосередньо Порядку № 3-1, а також форма довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, не визначає, що єдиною підставою для видачі такої довідки може бути тільки «особові рахунки».

Тому посилання УПФУ на те, що довідка від 27.02.2020 № 04-274 не відповідає вимогам вказаного Порядку є необґрунтованим.

Судом встановлено, що довідка від 27.02.2020 № 04-274 відповідає формі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, передбаченої додатком 2 до вказаного Порядку, і містить потрібні відомості для перерахунку грошового довічного грошового утримання судді у відставці. Вказана довідка також мстить всі необхідні реквізити і підписи.

Рішенням Конституційного Суду України від № 2-р/2020 від 18.02.2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення розділу XII „Прикінцеві та перехідні положення“ Закону України „Про судоустрій і статус суддів“ від 2 червня 2016 року № 1402-VIII зі змінами: - пункту 7 „та ліквідуються“ в частині Верховного Суду України; - пункту 14 „судді Верховного Суду України“; - пункту 25. Також зазначено, що положення Закону України „Про судоустрій і статус суддів“ від 2 червня 2016 року № 1402-VIII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже з 18.02.2020 втратили чинність положення п. 25 розділу XII Закону № 1402-VIII, якими було передбачено, що «Право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.»

З наведеного випливає, що з 18.02.2020 змінилося правове регулювання правовідносин щодо щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зокрема, змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, з яких обчислюється щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці щодо яких абзацом другим п. 25 розділу XII Закону № 1402-VIII до 18.02.2020 були передбачені обмеження.

Тому суд вважає, що посилання в довідці на вказане рішення Конституційного Суду України є доречним і не створює жодних перешкод для УПФУ для розгляду по суті питання щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Посилання відповідача на відсутність окремого порядку реалізації рішення Конституційного Суду України від № 2-р/2020 від 18.02.2020 не може враховуватися як правомірна підстава для відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки за відсутності спеціального порядку підлягають застосуванню загальні приписи Порядку № 3-1.

Жодного обґрунтування неможливості застосування Порядку № 3-1 до спірних правовідносин відповідачем не наведено.

З огляду на викладене, суд вважає, що позивач має право на вирішення відповідачем питання про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням рішення Конституційного Суду України від № 2-р/2020 від 18.02.2020.

Як підсумок, оскаржуване рішення УПФУ є протравним і має бути скасоване, а позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до квитанції від 16.04.2020 № 0.0.1678861921.1 позивачем сплачено 840,80 грн судового збору за подання позову.

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 840,80 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 42171290, 85500, Донецька область, м. Велика Новосілка, вул. Центральна, буд.103) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10 березня 2020 року № 1061 «Про відмову у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку зі зміною розміру суддівської винагороди з 18.02.2020».

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 2 березня 2020 року про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням довідки № 04-274 від 28.02.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області суму судових витрат у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 (вісімдесят) копійок.

Повне рішення суду складене 2 червня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя К.О. Куденков