Рішення № 89568502, 17.04.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2020 року Справа № 160/930/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Царікової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) періоду його роботи з 02.06.1980р. по 22.05.1981р., слюсарем по ремонту причепів Петропавлівської райсільгосптехніки, а також з 02.04.1993р., по 31.12.2000р., на посаді засновника та голови Селянського (фермерського) господарства «НАДІЯ» відповідно до записів у трудовій книжці позивача з дати призначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) період його роботи з 02.06.1980р. по 22.05.1981р., слюсарем по ремонту причепів Петропавлівської райсільгосптехніки, а також з 02.04.1993р. по 31.12.2000р., на посаді засновника та голови Селянського (фермерського) господарства «НАДІЯ» та здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивача з дати її призначення (а саме з 22.07.2019 року), з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 22.07.2019 отримує пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яку призначено без врахування до його страхового стажу періоду роботи з 02.06.1980р. по 22.05.1981р. на посаді слюсаря по ремонту причепів Петропавлівської райсільгосптехніки та періоду роботи з 02.04.1993р. по 31.12.2000р. на посаді засновника та голови Селянського (фермерського) господарства «НАДІЯ». 30 вересня 2019 позивач подав заяву до відповідача з проханням надати довідку про сплату страхових внесків за період з 01.04.1993 по 31.12.1998 для здійснення перерахунку пенсії, з урахуванням зазначеного періоду. Листом від 28.10.2019 № 7254/М-09 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначило, що оскільки з 25.02.2008 у територіальних управлінь Фонду відсутнє право надавати такі довідки, то підтвердити сплату страхових внесків за вказаний період не є можливим. 24 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про надання відповіді щодо не включення до страхового стажу всього стажу роботи, зазначеного у його трудовій книжці. За результатами розгляду заяви відділом з питань призначення пенсій № 15 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивачу було надано відповідь від 02.01.2020 № 9597/М-09, в якій зазначено, що про необхідність дооформлення документів за період з 02.04.1993р. по 31.12.2000р. відповідачем 31.07.2019 було направлено службову записку до Петропавлівського відділу обслуговування громадян (сервісного центру), а період роботи з 02.06.1980р. по 22.05.1981р. на підприємстві «Агротехсервіс», зазначений в довідці № 132 від 25.04.2019, буде зараховано до стажу роботи після надходження акту зустрічної перевірки, у зв`язку з відсутністю даних в трудовій книжці. На думку позивача, не включення до страхового стажу всього стажу роботи, зазначеного у трудовій книжці, є протиправним, призвело до призначення пенсії в меншому розмірі, що і стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року відкрито провадження у справі № 160/930/20, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

03 березня 2020 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечив проти позову та вказав про необґрунтованість позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції відповідачем зазначено, що при зверненні за призначенням пенсії ОСОБА_1 , зокрема, були подані архівна довідка Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області від 25.04.2019 № 132, згідно якої у період з 02.06.1980 по 22.05.1981 останній працював слюсарем по ремонту причепів в МТМ №2 Петропавлівської райсільгосптехніки, ВАТ «Агротехсервіс» та трудова книжка сільгоспника від 16.03.1982, в якій містилися виправлення, а тому відповідачем було направлено лист від 03.08.2019 №871 щодо проведення зустрічної перевірки періоду роботи ОСОБА_1 за 1980-1981р.р. Після проведення перевірки буде зроблено перерахунок пенсії, з урахуванням висновків зустрічної перевірки, а тому, на думку відповідача, позовна вимога про зобов`язання зарахувати період роботи з 02.06.1980 по 22.05.1981 є передчасною.

Щодо не зарахування періоду роботи позивача з 01.04.1993 по 31.12.2000 на посаді голови Селянського (фермерського) господарства «Надія», відповідачем зазначено, що відповідно до п.4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637: «час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 1 травня 1993 р., а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків». Постановою Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-3, яка набула чинності 25.02.2008 було виключено підпункт 5.3.5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальника та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яким було передбачено, що органи Пенсійного фонду за період до 01.01.2004 видають довідку про сплату страхових внесків, зокрема, для подання її до органів, що призначають пенсії, при призначенні або перерахунку пенсій. Оскільки з 25.02.2008 органи пенсійного фонду не мають право видавати довідки про обчислення страхових внесків до 01.01.2004, то на думку відповідача, відсутні підстави для зарахування оспорюваного періоду з 01.04.1993 по 31.12.2000 до страхового стажу ОСОБА_1 .

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з такого.

Як встановлено судом та підтверджується наявними матеріалами справи, з 22.07.2019 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсії до його страхового стажу ОСОБА_1 не було включено періоду роботи з 02.06.1980р. по 22.05.1981р. на посаді слюсаря по ремонту причепів Петропавлівської райсільгосптехніки та періоду роботи з 02.04.1993р. по 31.12.2000р. на посаді засновника та голови Селянського (фермерського) господарства «НАДІЯ».

В серпні 2019 року позивач звернувся до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області із заявою про надання відомостей щодо сплати податків, зборів та обов`язкових платежів Селянським (фермерським) господарством «Надія» за період з 1993 по 1998 роки. Згідно відповіді ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 15.08.2019 № 94770/04-36-54-86 Селянське (фермерське) господарство «Надія» перебуває на обліку в Петропавлівській ДПІ Західно-Донбаського управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області з 15.11.1993, знаходиться у 0 стані - платник податків за основним місцем обліку. Надати підтвердження сплати податків за період з 1993 по 1998 роки немає можливості, оскільки термін зберігання платіжних документів по перерахунку до бюджету податків, зборів та обов`язкових платежів становить лише 5 років.

30 вересня 2019 року ОСОБА_1 подав заяву до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з проханням надати довідку про сплату страхових внесків за період з 01.04.1993 по 31.12.1998 для здійснення перерахунку пенсії, з урахуванням зазначеного періоду. Листом від 28.10.2019 № 7254/М-09 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначило, що розмір пенсії обчислено із страхового стажу, який складає 33 роки 8 місяців 20 днів, та заробітної плати за період роботи з 01.01.1987 по 31.12.1991 і за даними персоніфікованого обліку за період з 01.01.2001 по 30.06.2019. Оскільки з 25.02.2008 у територіальних управлінь Фонду відсутнє право надавати такі довідки та підтвердити сплату страхових внесків за вказаний період, тобто з 01.04.1993 по 31.12.1998р. ІНФОРМАЦІЯ_1 . не є можливим.

24 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про надання відповіді щодо не включення до страхового стажу всього стажу роботи, зазначеного у його трудовій книжці. За результатами розгляду заяви відділом з питань призначення пенсій № 15 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивачу було надано відповідь від 02.01.2020 № 9597/М-09, в якій зазначено, що про необхідність дооформлення документів за період з 02.04.1993р. по 31.12.2000р. відповідачем 31.07.2019 було направлено службову записку до Петропавлівського відділу обслуговування громадян (сервісного центру), а період роботи з 02.06.1980р. по 22.05.1981р. на підприємстві «Агротехсервіс» зазначений в довідці № 132 від 25.04.2019 буде зараховано до стажу роботи після надходження акту зустрічної перевірки, у зв`язку з відсутністю даних в трудовій книжці.

Позивач вважає, що такі дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області є протиправними та такими, що призвели до призначення пенсії в меншому розмірі від передбаченого чинним законодавством, що і стало підставою для звернення до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 26 років.

Так, статтею 1 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З аналізу наведених норм випливає, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 має право на пенсію за віком, відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 48 Кодексу Законів про працю України (далі - КЗпП України) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З аналізу наведених положень, суд доходить висновку, що надання особою до Пенсійного органу уточнюючих довідок на підтвердження наявного трудового стажу при призначенні пенсії за віком потрібно лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відповідні записи в ній.

Як вбачається з матеріалів справи, період роботи ОСОБА_1 з 02.06.1980р. по 22.05.1981р. на посаді слюсаря по ремонту причепів Петропавлівської райсільгосптехніки підтверджується записом №2 трудової книжки Серія НОМЕР_2 від 30.05.1980 та архівною довідкою Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області від 25.04.2019 №132, а тому не врахування цього періоду відповідачем є протиправним та суперечить вищенаведеному законодавству.

Щодо відмови ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 02.04.1993р. по 31.12.2000р. на посаді засновника та голови Селянського (фермерського) господарства «НАДІЯ», то суд зазначає наступне.

Відповідно до записів трудової книжки позивача, довідки Селянського (фермерського) господарства «Надія» від 21.02.2020 №2/2020 та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.12.2019 ОСОБА_1 з 18.03.1993 року є засновником, а з 02.04.1993 членом та керівником Селянського (фермерського) господарства «Надія».

Згідно відповіді ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 15.08.2019 № 94770/04-36-54-86 Селянське (фермерське) господарство «Надія» перебуває на обліку в Петропавлівській ДПІ Західно-Донбаського управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області з 15.11.1993, знаходиться у 0 стані - платник податків за основним місцем обліку, а отже здійснює діяльність. Надати підтвердження сплати податків за період з 1993 по 1998 роки немає можливості, оскільки термін зберігання платіжних документів по перерахунку до бюджету податків, зборів та обов`язкових платежів становить лише 5 років

На підтвердження сплати страхових внесків в матеріалах справи містяться платіжні доручення про сплату збору до Пенсійного фонду України від 12.01.1994 № 10, від 12.12.1994 № 13, від 31.03.1995 № 16, від 19.12.1995 № 24, від 28.06.1996 № 34, від 30.09.1996 № 36, від 30.09.1996 № 38, від 31.12.1996 № 40, від 23.03.1997 № б/н, від 27.06.1997 № 7, від 30.09.1998 № 8, від 24.12.1998 № 9. Звіти про нарахування страхових внесків і інших надходжень та витрачання коштів пенсійного фонду за 1995 рік, 1996 рік, 1997 рік та ІІІ квартал 1998 року. Також позивачем надано Акти перевірки правильності повноти нарахування, своєчасності сплати страхових внесків до Пенсійного фонду та їх витрачання за 1995, 1996 та 1998 роки, згідно яких працівниками органів Пенсійного фонду було встановлено, що відхилень по нарахуванню збору на обов`язкове державне пенсійне страхування не виявлено, звіти по нарахуванню страхових внесків подавалися своєчасно.

Посилання відповідача на неможливість зарахувати до страхового стажу оспорюваний період, у зв`язку з тим, що з 25.02.2008 органи Пенсійного фонду не мають право видавати довідки про обчислення страхових внесків до 01.01.2004, що виключає можливість зарахувати трудовий стаж відповідно до п. 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 є безпідставним, оскільки вказані нормативно-правові положення регулюють лише порядок видачі довідок і тільки у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Враховуючи все вищенаведене суд дійшов висновку, що відмова ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 02.04.1993р. по 31.12.2000р. на посаді засновника та голови Селянського (фермерського) господарства «НАДІЯ» також є неправомірною та такою, що суперечить чинному законодавству України.

Таким чином, суд зазначає, що відповідачем протиправно не враховано періоди роботи ОСОБА_1 з 02.06.1980р. по 22.05.1981р. на посаді слюсаря по ремонту причепів Петропавлівської райсільгосптехніки та з 02.04.1993р. по 31.12.2000р. на посаді засновника та голови Селянського (фермерського) господарства «НАДІЯ» до загального страхового стажу, що призвело до порушення конституційного права позивача на отримання належного рівня пенсійного забезпечення, яке гарантоване державою.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду його роботи з 02.06.1980р. по 22.05.1981р., слюсарем по ремонту причепів Петропавлівської райсільгосптехніки, а також з 02.04.1993р., по 31.12.2000р., на посаді засновника та голови Селянського (фермерського) господарства «НАДІЯ» відповідно до записів у трудовій книжці є протиправними, порушують права позивача та підлягає визнанню судом незаконною.

У зв`язку з чим, ефективним способом захисту порушеного права позивача є необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) період його роботи з 02.06.1980р. по 22.05.1981р., слюсарем по ремонту причепів Петропавлівської райсільгосптехніки, а також з 02.04.1993р. по 31.12.2000р., на посаді засновника та голови Селянського (фермерського) господарства «НАДІЯ» та здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з дати її призначення, а саме: з 22.07.2019 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Згідно з ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.1 ст.132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 840,80 грн., що документально підтверджується квитанцією від 21.01.2020 року.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 132, 134, 139, 241, 242 - 246, 255, 262, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) періоду його роботи з 02.06.1980р. по 22.05.1981р., слюсарем по ремонту причепів Петропавлівської райсільгосптехніки, а також з 02.04.1993р., по 31.12.2000р., на посаді засновника та голови Селянського (фермерського) господарства «НАДІЯ» відповідно до записів у трудовій книжці, з дати призначення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) період його роботи з 02.06.1980р. по 22.05.1981р., слюсарем по ремонту причепів Петропавлівської райсільгосптехніки, а також з 02.04.1993р. по 31.12.2000р. на посаді засновника та голови Селянського (фермерського) господарства «НАДІЯ» та здійснити перерахунок та виплату пенсії з дати її призначення, а саме: з 22.07.2019 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення складений 17 квітня 2020 року.

Суддя О.В. Царікова