Рішення № 89542238, 29.05.2020, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/363/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.03.2020 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зменшення розміру доплат до пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року передбачених законодавством для учасників бойових дій, а саме: підвищення пенсії 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ч. 4 ст. 12 Закону №3551-XII; цільової грошової допомоги на прожиття учаснику бойових дій у розмірі 40 гривень, передбаченої Законом №1603-IV; доплата до пенсії 34% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленою Законом №1767-111;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2019 року з стовідсотковим врахуванням та виплатою доплат до пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, передбаченого законодавством для учасників бойових дій а саме: підвищення пенсії в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ч. 4 ст. 12 Закону №3551-XII; цільової грошової допомоги на прожиття учаснику бойових дій у розмірі 40 гривень, передбаченої Законом №1603-ІV; доплата до пенсії 34% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленою Законом №1767-ІІІ, і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 03.09.1994 року він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Станом на 31.12.2017 року розмір пенсії позивача становив 3107,90 грн.

Згідно з довідкою, наданою ГУ ПФУ в Чернівецькій області, позивачу був зроблений перерахунок пенсії станом на 01.01.2018 року, згідно якого підвищення пенсії (з надбавками ) становить: 5889,62 грн - 3107,90 грн = 2781,72 грн.

Після перерахунку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" пенсія позивачу виплачувалася в таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 4498,76 грн, з 01 січня 2019 року - 5194,19 грн, з 01 січня 2020 року - 5889,62 грн.

Виплата щомісячних підвищень до пенсії згідно з Постановою КМУ №103 від 21.02.2018 року, на думку позивача, повинна бути такою: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення - 1044,16 грн; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення - 1566,24 грн; з 01.01.2020 року 100% щомісячно від підвищення - 2088,32 грн.

Різниця між фактично отриманими та належною до сплати сумами складає: за 2018 року : (5021,88 грн х 12 міс. = 60262,56 грн) - (4498,76 грн х 12 міс. =53985,12 грн ) = 6277,44 грн; за 2019 р : (5597,37 х 12 міс.= 67168,44 грн) - (5194,19 грн х 12 міс. = 62330,28 грн) = 4838,16 грн. Всього за 2018 р- 2019 р = 11115,6 грн.

Позивач вважає, що ГУ ПФУ помилково зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (50 % та 75 %) розстрочки від загальної суми підвищення пенсії (2781,72 грн) з урахуванням підвищень за бойові дії в інших країнах, цільової грошової допомоги, та особливі заслуги, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив проти позову в якому зазначив, що 02.03.2020 позивач звернувся до Головного управління з зверненням щодо проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії. У відповідь на звернення Головне управління надало позивачу відповідь згідно норм чинного законодавства (лист від 06.03.2020 №391-338/Л-02/8-2400/20).

Так, перерахунок пенсії позивача був визначений Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ №103) у відповідності до якої передбачено проведення перерахунків та виплату перерахованих сум пенсій особам які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб у порядку, визначеному даною постановою.

Відповідно до вищевказаного нормативно-правового акту з січня 2018 року щомісячно проводилась виплата 50% суми підвищення пенсій, визначеного станом на 01.03.2018, з січня 2019 року - 75% суми підвищення пенсії.

Частина 2 ст. 265 КАС України, передбачено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року (дата набрання рішенням суду законної сили 05.03.2019 року) окремі положення Постанова КМУ №103 зокрема пункти 1 та 2, визнано не чинними.

Після дати набрання вказаним рішенням суду законної сили Кабінетом Міністрів України врегульовано питання щодо порядку здійснення виплат пенсій окремим категоріям громадян з метою збереження рівня їх соціального захисту. Зокрема, 14.08.2019 року прийнято постанову №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та 24.12.2019 рішення №1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян".

Даним нормативно-правовим актом визначено, що виплати пенсій,призначених пенсій, призначених до 01.03.2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у 2019 році здійснюється в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року, з січня 2020 року - у підвищеному розмірі з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Відповідач звертав увагу на те, що згідно з матеріалами пенсійної справи встановлено, що в період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року виплата надбавок до пенсії за Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни", "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" проводилась у розмірі 100%, без урахування вимог щодо виплати пенсії згідно з рішенням Уряду від 21.02.2018 року №103.

Поряд з цим, також проводились перерахунки пенсії у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, показники якого затверджені Законами України "Про Державний бюджет на 2018 рік", "Про державний бюджет України на 2019 рік", та відповідно до поданих заяв позивачем.

Звертав увагу на те, що позивачу виплачувалась з 01.01.2018 року по 31.01.2020 року пенсія за особливі заслуги перед Україною в розмірі 23% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а відповідно до заяв позивача переглянуто відсоток з 01.02.2020 року - 23 %, а з 01.03.2020 року - 34 %.

Позивач ознайомившись з відзивом проти позову подав до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що підсумок пенсії (з надбавками): 5889,22 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 3107,90 грн та підвищення 1390,86 грн (50% від 2781,72).

Таким чином, ПФУ до основної пенсії складає додаток до пенсії як учасника бойових дій, та від загальної суми бере 50% .

З математичних законів ми знаємо, якщо до одного числа додати друге число, та від суми взяти 50% - то виходить що від кожного складового береться 50%.

Позивач отримував виплату за особливі заслуги з 01.01.2018 року по 01.01.2020 року - 23% від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Повинно бути - 34% від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Таким чином, позивач з 01.01.2018 року по 01.01.2020 року недоотримав різницю суми від 34% - 23%= 11%.

Ухвалою суду від 11.03.2020 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Копію ухвали про відкриття спрощеного провадження від 11.03.2020 року та адміністративний позов з додатками позивач та відповідач отримали 16.03.2020 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 09.08.1999 року Кіцманським РВ УМВС України в Чернівецькій області. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 10-11).

Відповідно до Посвідчення серії НОМЕР_3 від 07.02.1997 року позивач має право на пільги постановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 22).

Позивач має державну нагороду, орден "за службу Родине в ВС СССР 3 степени", № ордена 68802, підписаний Указом Президиуму Верховного Совета СССР від 20.06.1985 року, що підтверджується копією орденської книжки (а.с.23).

Згідно з Пенсійною справою №ХЖ14360 - Міноборони, розмір пенсії позивача станом на 31.12.2017 року становив 3107,90 грн (а.с. 13).

Відповідно до Розрахунку пенсії за вислугу років позивачу з 20.06.1993 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (28 років вислуги) у розмірі 79% від суми грошового забезпечення (а.с. 12).

Чернівецьким військовим комісаріатом направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку №ХЖ14360 від 22.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку визначеному рішенням Кабінету МіністрівУкраїни, а саме: посадовий оклад - 4510,00 грн, оклад за військовим званням (капітан) - 1270,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2601,00 грн, всього - 8381,00 грн (а.с. 14).

На підставі довідки Чернівецького військового комісаріату № НОМЕР_4 від 22.03.2018 року та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, позивачу проведено перерахунок пенсії виходячи з 62% грошового забезпечення.

Так, пенсія за вислугу років позивачу перерахована з 01.01.2018 року із сум грошового забезпечення всього - 8381,00 грн, в тому числі: посадовий оклад - 4510,00 грн; оклад за військовим званням - 1270,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2601,00 грн.

Основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі - 5196,22 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій - 363,00 грн; учасник бойових дій - 40,00 грн; особливі заслуги (20%) - 290,40 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками) - 5889,62 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 3107,90 грн та підвищення 1390,86 грн (50% від 2781,72 грн) - 4498,76 грн.

Згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року підвищення складає 2781,72 грн, з них виплачується: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення 1390,86 грн; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення 2086,29 грн; з 01.01.2020 року 100% щомісячно від підвищення 2781,72 грн (а.с. 15).

З 01.12.2019 року пенсія за вислугу років позивачу із сум грошового забезпечення всього - 8381,00 грн, в тому числі: посадовий оклад - 4510,00 грн; оклад за військовим званням - 1270,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2601,00 грн.

Основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі - 5196,22 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій - 409,50 грн; учасник бойових дій - 40,00 грн; особливі заслуги (20%) - 327,60 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками) - 5973,32 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 3107,90 грн та підвищення 2086,29 грн (75% від 2781,72 грн) - 5277,89 грн.

Згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року підвищення складає 2781,72 грн, з них виплачується: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення 1390,86 грн; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення 2086,29 грн; з 01.01.2020 року щомісячно 75% від підвищення 2086,29 грн (а.с. 16).

З 01.01.2020 року пенсія за вислугу років позивачу із сум грошового забезпечення всього - 8381,00 грн, в тому числі: посадовий оклад - 4510,00 грн; оклад за військовим званням - 1270,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2601,00 грн.

Основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі - 5196,22 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій - 409,50 грн; учасник бойових дій - 40,00 грн; особливі заслуги (20%) - 327,60 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками) - 5973,32 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 3107,90 грн та підвищення 2781,72 грн (100% від 2781,72 грн) - 5973,32 грн.

Згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року підвищення складає 2781,72 грн, з них виплачується: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення 1390,86 грн; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення 2086,29 грн; з 01.01.2020 року щомісячно 100% від підвищення 2781,72 грн (а.с. 17).

З 01.02.2020 року пенсія за вислугу років позивачу із сум грошового забезпечення всього - 8381,00 грн, в тому числі: посадовий оклад - 4510,00 грн; оклад за військовим званням - 1270,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2601,00 грн.

Основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі - 5196,22 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій - 409,50 грн; учасник бойових дій - 40,00 грн; особливі заслуги (23%) - 376,74 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками) - 6022,46 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 3107,90 грн та підвищення 2781,72 грн (100% від 2781,72 грн) - 6022,46 грн.

Згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року підвищення складає 2781,72 грн, з них виплачується: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення 1390,86 грн; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення 2086,29 грн; з 01.01.2020 року щомісячно 100% від підвищення 2781,72 грн (а.с. 18).

З 01.03.2020 року пенсія за вислугу років позивачу із сум грошового забезпечення всього - 8381,00 грн, в тому числі: посадовий оклад - 4510,00 грн; оклад за військовим званням - 1270,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2601,00 грн.

Основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі - 5196,22 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій - 409,50 грн; учасник бойових дій - 40,00 грн; особливі заслуги (34%) - 556,92 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками) - 6202,64 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 3107,90 грн та підвищення 2781,72 грн (100% від 2781,72 грн) - 6202,64 грн.

Згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року підвищення складає 2781,72 грн, з них виплачується: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення 1390,86 грн; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення 2086,29 грн; з 01.01.2020 року щомісячно 100% від підвищення 2781,72 грн (а.с. 19).

Не погоджуючись із перерахунком пенсії, 02.03.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року включно з урахуванням 100 відсотків суми доплат, передбачених законодавством: для учасників бойових дій - 25% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; цільова грошова допомога - 40 грн, за особливі заслуги - 34% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с. 20).

Розглянувши звернення позивача щодо перерахунку пенсії, Листом від 06.03.2020 року №391-338/Л-02/8-2400/20 відповідач повідомив його про те, що виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства України (а.с. 21).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII (Закон №2262-XII) встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частину 4 статті 63 Закону №2262-XII викладено в такій редакції Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2017 року та прийнятий з метою створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики.

Таким чином, стаття 63 Закону №2262-XII визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Вказана норма є чинною, не конституційною не визнавалась.

При цьому, згідно ч. 4 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII (далі - Закон №3551-XII) учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно абзацу третього статті 1 Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни" від 16 березня 2004 року № 603-IV в редакції Закону № 2192-IV від 18.11.2004 року (далі - Закон №1603-IV), який спрямований на поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни, Кабінету Міністрів України, починаючи з 1 травня 2004 року, передбачати щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач має право на пільги постановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, а тому має право на підвищення пенсії в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ч. 4 ст. 12 Закону №3551-XII та отримання цільової грошової допомоги на прожиття учаснику бойових дій у розмірі 40 гривень, передбаченої Законом №1603-ІV.

Згідно пункту 2 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" від 01 червня 2000 року № 1767-III (далі - Закон №1767-III) пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України ветеранам війни, нагородженим за бойові дії орденом, медаллю "За відвагу" або медаллю Ушакова, незалежно від часу нагородження.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону №1767-III пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, зокрема від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2-5 статті 1 цього Закону.

Частиною другою статті 5 Закону №1767-III встановлено, що розмір надбавки визначається згідно із схемою визначення розмірів надбавок залежно від заслуг перед Україною, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" наказом Міністерства Соціальної політики України від 27.12.2017 року №2054, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 січня 2018 року за № 90/31542, затверджено Схему визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною".

Згідно вказаної схеми, особи, зазначені в пунктах 2-5 статті 1 Закону №1767-III (ветерани війни, нагороджені за бойові дії: одним орденом; двома медалями "За відвагу"; двома медалями Ушакова; одноразові переможці Олімпійських, Паралімпійських ігор, Всесвітніх ігор глухих; багаторазові чемпіони світу; рекордсмени світу) пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у розмірі 34 відсотка прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач має державну нагороду, орден "за службу Родине в ВС СССР 3 степени", № ордена 68802, підписаний Указом Президиуму Верховного Совета СССР від 20.06.1985 року, що підтверджується копією орденської книжки, а тому має право на надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у розмірі 34 відсотка прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України №2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (Постанова №103) пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з пунктом 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

З 01.03.2018 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, у зв`язку із набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України №704, з 1 березня 2018 року у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

При цьому, суд зазначає, що ні стаття 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ні Постанова №103 не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку, а лише визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років.

При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної вислуги років, є незмінним.

Кабінет Міністрів України у Постанові №103 не відмовився від взятого Державою зобов`язання перерахунку та виплати пенсії відповідним категоріям осіб, не позбавив їх права на отримання перерахованого відповідного розміру пенсії, а лише змінив порядок виплати заборгованості, що виникла у зв`язку із таким перерахунком, передбачивши пунктом 2 Постанови №103 поетапність здійснення виплати підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Як встановлено зі змісту листа відповідача від 06.03.2020 року №391-338/Л-02/8-2400/20 відмова позивачу у перерахунку пенсії у 100 відсотковому розмірі суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, обґрунтована положеннями Постанови №103.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем, після проведенні перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, позивачу з 01.01.2018 року виплачувалась пенсія у розмірі 4498,76 грн, з 01.01.2019 року у розмірі 5194,19 грн, з 01.01.2020 року у розмірі 5889,62 грн.

Суд зазначає, що пенсія військовослужбовців учасників бойових дій складається із основної пенсії та надбавок до пенсії учасника бойових дій. При цьому надбавки до пенсії учасників бойових дій не підлягають розстрочці чи відстрочці, а виплачуються в повному обсязі кожен місяць.

Перерахунок пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018 року повинен проводитись не від загальної суми підвищення пенсії (2781,72 грн), а від суми без урахування складових підвищень, цільової допомоги, особливих заслуг учасника бойових дій, а саме: основний розмір пенсії (5196,22 грн) мінус попередня пенсія (3107,9 грн), що становить - 2088,32 грн.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем помилково проведено перерахунок пенсії позивача від загальної суми підвищення пенсії - 2781,72 грн з урахуванням підвищень за бойові дії в інших країнах, цільової грошової допомоги, та особливі заслуги. При цьому надбавки до пенсії для учасників бойових дій повинен був перераховуватись при зміні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та враховуватись у розмірі 100%.

У зв`язку з викладеними обставинами суд вважає заявлені позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зменшення розміру доплат до пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року передбачених законодавством для учасників бойових дій, а саме: підвищення пенсії 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ч. 4 ст. 12 Закону №3551-XII; цільової грошової допомоги на прожиття учаснику бойових дій у розмірі 40 гривень, передбаченої Законом №1603-IV; доплата до пенсії 34% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленою Законом №1767-111, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідачем не доведено обґрунтованість та правомірність вчинених дій.

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", суд не вирішує питання про відшкодування судових витрат позивача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зменшення розміру доплат до пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року передбачених законодавством для учасників бойових дій, а саме: підвищення пенсії 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ч. 4 ст. 12 Закону №3551-XII; цільової грошової допомоги на прожиття учаснику бойових дій у розмірі 40 гривень, передбаченої Законом №1603-IV; доплата до пенсії 34% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленою Законом №1767-111;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2019 року з стовідсотковим врахуванням та виплатою доплат до пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, передбаченого законодавством для учасників бойових дій а саме: підвищення пенсії в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ч. 4 ст. 12 Закону №3551-XII; цільової грошової допомоги на прожиття учаснику бойових дій у розмірі 40 гривень, передбаченої Законом №1603-ІV; доплата до пенсії 34% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленою Законом №1767-ІІІ, і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, площа Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецька область, 58001).

Суддя В.О. Григораш