Рішення № 89542217, 01.06.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2020 року справа № 580/1115/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління ДМС України у Черкаській області в особі Соснівського районного відділу УДМС України у Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

01.04.2020 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) (далі - позивач) до Управління ДМС України у Черкаській області (18002, м. Черкаси, б-р Шевченка, буд. 117; код ЄДРПОУ 37852733) (далі - відповідач 1), Соснівського районного відділу УДМС України у Черкаській області (20001, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.116) (далі - відповідач 2) про:

визнання протиправною відмови відповідачів у вклеюванні фотокартки позивача у її паспорт громадянина України у формі книжечки у зв`язку із досягненням 45-річного віку відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

зобов`язання відповідача вклеїти фотокартку позивача у її паспорт громадянина України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач безпідставно відмовив у вклеюванні до паспорта позивача у формі книжечки нової фотокартки у зв`язку із досягненням 45-річного віку. Зазначає, що термін дії такого паспорта не обмежений, а прострочення терміну звернення з заявою про вклеювання фотокартки не робить паспорт недійсним. Посилаючись на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, просила задовольнити позов.

Ухвалою суду від 06.04.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Згідно з даними рекомендованих повідомлень вказану ухвалу відповідач 1 отримав 10.04.2020, відповідач 2 - 09.04.2020, а позивач - 16.04.2020.

17.04.2020 відповідачі подали суду відзиви на позов з аналогічними доводами, в яких просили суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Вказували, що на звернення позивача у порядку Закону України «Про звернення громадян» їй листом надана відповідь та роз`яснено порядок вклеювання до паспорта громадянина України нової фотокартки, наголошено про пропуск нею більше ніж на рік встановленого терміну звернення для вклеювання фотокартки, що має наслідком визнання паспорта недійсним та отримання нового. Також зазначили, що позивач всупереч вимогам законодавства не додала до заяви оригінал паспорта та фотокартки для вклеювання.

У відповіді на відзив, поданій суду 04.05.2020, позивач стверджує, що відповідач своїми діями перешкоджає реалізації його права на використання паспорта громадянина України формі книжечки. Вказує, що надала усі необхідні документи для вклеювання фотокартки.

Оскільки обґрунтовані заяви про розгляд справи з викликом сторін у судове засідання суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити в справі експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути правилами спрощеного провадження без такого виклику (у письмовому провадженні) на підставі письмових доказів.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Суд встановив, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 позивач отримала 02.10.1998 Соснівським РВ УМВС України в Черкаській області. Позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 . У графі «Особливі відмітки» паспорту наявний запис ДПІ у м. Черкасах від 10.03.2015 про право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Позивач звернулась до відповідача 2 заявами від 03.02.2020 (вхідний від 05.02.2020 №143) та від 11.02.2020 (вхідний від 11.02.2020 №146), в яких просила вклеїти її фотокартку в паспорт громадянина України у зв`язку із досягненням 45-річного віку згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503-ХІІ. До заяви від 11.02.2020 (вхідний від 11.02.2020 №146) додала копії сторінок 1 і 2 паспорта та свідоцтва про народження.

Листами від 29.02.2020 №7111-379/7111.1-20 та від 06.03.2020№7111-423/7111.1-20 відповідач 2 повідомив про відсутність підстав для оформлення та видачі їй паспорта громадянина України згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

03.02.2020 позивач подала відповідачу 1 заяву (вхідний від 05.02.2020 №К-10/6/7101-02), в якій просила вести її облік згідно Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503-ХІІ, без використання УНЗР. Листом від 17.02.2020 №7101.6-1325/71.2-20 відповідач 1 повідомив, що 45 років їй виповнилось ІНФОРМАЦІЯ_2 , а тому не пізніш, як через місяць, вона мала звернутись до територіального органу ДМС для вклеювання фотокартки. Оскільки такий термін пропущений, необхідно здійснити заміну паспорта.

Тому позивач звернулась в суд з позовом.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.13, ч. 1 ст. 21 Закону України від 20.11.2012 №5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон №5492-VI) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

На час спірних правовідносин правовідносини чинне Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-XII).

Згідно з пунктами 3, 5, 7, 8 Положення №2503-XII паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру (п.15 Положення №2503-XII).

Відповідно до п.18 Положення №2503-XII для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

Суд встановив, що вказаних норм під час звернення до відповідачів позивач не дотрималась. Оскільки вона народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , граничним терміном подання заяви та документів для вклеювання до паспорта нової фотокартки є 29.01.2019. Первинне звернення з відповідною заявою до відповідача 2 відбулось 05.02.2020, тобто більше, ніж через рік після досягнення нею 45-річного віку - поза встановленого п.18 Положення №2503-XII місячного терміну. Крім того, під час звернення до відповідачів вона не надала оригіналу паспорта для вклеювання в нього її фотокартки у зв`язку із досягненням 45-річного віку. Вказана обставина унеможливлює належний розгляд заяви позивача про вклеювання фотокартки. Тому суд дійшов висновку, що обов`язок відповідачів зі вклеювання фотокартки до часу отримання оригіналу паспорту позивача не виник.

Дослідивши зміст вказаних вище листів відповідачів, які позивач оцінює, як відмову державного органу у виконанні покладеної на нього відповідної функції, суд встановив, що вони не містять прямого твердження про відмову. У них висловлено правову позиції державного органу з відповідного питання, роз`яснення порядку дій позивача у зв`язку з пропуском місячного строку після досягнення нею 45-річного віку для звернення заявою про вклеювання фотокартки.

Доказу наявності рішення суб`єкта владних повноважень про відмову позивачу у вклеюванні їй фотокартки в оригінал її паспорту суду не надано та наявність його існування не доведено.

Тому твердження позивача про порушення її прав у заявлених до вирішення судом спірних правовідносинах не є обґрунтованим, а позовна вимога визнати протиправною спірну відмову не підлягає задоволенню.

Згідно з підп.6 п.6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин), що якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, здійснюється обмін паспорта.

Тому суд дійшов висновку, що норми законодавства у відповідній сфері є достатньо чіткими та зрозумілими, щоб кожен громадянин України знав свій обов`язок своєчасно звернутися з оригіналом паспорту та фотокартками для підтримання дійсності його даних, а також розумів конкретні наслідки та ризики в разі його недотримання, у тому числі порядок наступних дій органів державної влади.

Звернення громадянина України з пропущенням встановленого законом строку для чергового вклеювання фотокартки особи відповідного віку викликає обов`язок органу ДМС здійснити обмін паспорта.

Пропущення позивачем такого строку понад календарний рік відбулося без вини відповідачів. Докази поважності причин такого пропуску відсутні.

У зв`язку з викладеним суд дійшов висновку, що відповідачі в спірних правовідносинах не допустили необґрунтованого втручання у приватне життя позивача та не допустили порушення її права на повагу до нього та до її віросповідання. З огляду на це відсутні підстави для їх судового захисту.

Посилання позивача на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, не є обґрунтованими і судом не враховані, оскільки цей спір не відповідає ознакам типової вказаній справі, стосується іншого предмета, правовідносин, які не є подібними цій.

Тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а судові витрати - розподілу.

Керуючись ст.ст.2, 6, 9, 14, 72-78, 138-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною відмови Управління ДМС України у Черкаській області (18002, м. Черкаси, б-р Шевченка, буд. 117; код ЄДРПОУ 37852733), Соснівського районного відділу УДМС України у Черкаській області (20001, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.116) вклеїти їй нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45-річного віку у паспорт громадянина України та зобов`язання її вклеїти.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зазначений строк продовжується на строк дії такого карантину.

Суддя А.М. Бабич

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 01.06.2020.