Рішення № 89540968, 01.06.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/2180/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп`як О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Ген. Григоренка, 3) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не розгляду заяви позивача від 03.02.2020 року та неповідомлення про прийняте рішення за наслідком розгляду заяви, необґрунтованого віднесення запитуваної інформації до інформації з обмеженим доступом та ненадання інформації на запит позивача від 26.02.2020 року;

- зобов`язати відповідача невідкладно розглянути у відповідності до вимог Законів України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», «Про інформацію», «Про звернення громадян» заяву від 03.02.2020 року та журналістський запит від 26.02.2020 року;

- зобов`язати відповідача повідомити про наслідки розгляду звернення щодо призначення службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни слідчим Кам`янка-Бузького ВП Головного управління Національної поліції у Львівській області по запиту - надати запитувану інформацію про особу слідчого Кам`янка-Бузького ВП Головного управління Національної поліції у Львівській області, що вчинив порушення вимог ст. 214 КПК України - не вніс відомості, викладені у заяві від 12.06.2019 року до ЄРСР; повідомити номер наказу та дату призначення службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни слідчим Кам`янка-Бузького ВП; у випадку не призначення службового розслідування за вказаним фактом, повідомити причини порушення вимог Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» та наказу МВС № 893 від 07.11.2018 року, яким затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України;

- судові витрати покласти на відповідача.

Ухвалою суду від 08 квітня 2020 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Даною ухвалою запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Копію вказаної ухвали суду надіслано відповідачу за адресою: 79007, м. Львів, пл. Ген. Григоренка, 3. До суду повернулося повідомленням про вручення поштового відправлення №7901827404236, з якого вбачається, що ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі отримано представником відповідача 16 квітня 2020 року.

Ухвалою від 20.05.2020 продовжено відповідачу строк на подання відзиву на 5 днів з дня закінчення карантинних заходів, запроваджених нормативними актами України.

Позиція позивача:

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за наслідками розгляду заяви від 03.02.2020 року вказано, що надання інформації щодо фактичних даних ухвал Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області № 446/2366/18 та № 446/1771/19 не надається можливим оскільки позивач не є учасником кримінальних проваджень. Позивач вважає, що викладене у його заяві прохання призначити службове розслідування за фактом порушення службової дисципліни слідчим Кам`янка-Бузького ВП Головного управління Національної поліції у Львівській області залишилось не розглянутим, відповідь на заяву про призначення чи не призначення службового розслідування позивач не отримав, про прийняте рішення його не повідомлено. Крім того, на запити позивача від 26.02.2020 відповідач надав відповідь листом наступного змісту: «У Слідчому управлінні Головного управління Національної поліції у Львівській області в межах компетенції розглянуто журналістські запити від 26.02.2020 року. Встановлено, що доводи викладені у запитах вже були предметом розгляду Слідчого управління Головного управління Національної поліції у Львівській області про що позивачу було скеровано відповідь за вих. № Ж-5/16/02/20; Ж-6/16/02/20; Ж-7/16/02/20; Ж-7-16-02/20; Ж-8/16/02/20; Ж-9/16/02/20; Ж-10/16/02/20 від 27.02.2020 року». Тому вважає, що на його журналістський запит від 26.02.2020 жодної запитуваної інформації про особу, номер наказу та дату призначення службового розслідування або не призначення такого за вказаним фактом і повідомлення причин порушення вимог Закону України «Про дисциплінарний статут Національної поліції України» не надано, а сама відповідь на запит здійснена з порушенням вимог чинного законодавства. Вказує, що його заява від 03.02.2020 була скерована відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян». Тому вважає, що при розгляді заяви від 03.02.2020 відповідачем порушено вимоги статей 1,3, 5, 6, 15, 19, 21 Закону України «Про звернення громадян» та ст.1 Закону України «Про інформацію» щодо об`єктивності та перевірки фактів, викладених у ній, прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства та забезпечення їх виконання, з повідомленням наслідків розгляду заяв. Також вказує, що при розгляді його заяви від 03.02.2020 відповідачем порушено вимогу щодо надання відповіді за підписом керівника органу, якому скерована заява, надавши йому відповідь за підписом Ткачика А., який не має статусу особи, що виконує обов`язки начальника ГУ НП у Львівській області. Також не викладено мотивів відмови у розгляді заяви по суті, незаконно посилаючись на те, що заявник не є учасником кримінальних проваджень. Просить позов задоволити у повному обсязі.

Заперечення відповідача:

29.05.2020 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Також вказує, що час на подання відзиву був недостатнім, зважаючи на епідеміологічну ситуацію в країні та великий об`єм матеріалів для опрацювання не міг його подати завчасно. Вказує, що до відповідача надійшли ряд заяв від ОСОБА_2 у період з 03.02.2020 по 04.02.2020. Рапортом від 27.02.2020 слідчим ОМВ СУ ГУНП у Львівській області майором поліції Марко Л., враховуючи те, що зазначені заяви стосувались одних і тих же фактів Слідчим Управлінням ГУ НП у Львівській області було об`єднано всі звернення для проведення перевірки і надання обґрунтованої відповіді заявнику. 27.02.2020 уповноваженою особою, а саме Заступником начальника слідчого управління ГУ НП у Львівській області Андрієм Ткачиком надана повна інформація стосовно заяв в порядку звернення громадян. Довідкою за результатами розгляду скарг ОСОБА_1 від 27.02.2020 встановлено, до слідчого управління ГУ НП у Львівській області за вх. №Ж-5 від 04.02.2020, №Ж-6 від 04.02.2020, №Ж-7 від 04.02.2020, №Ж-8 від 04.02.2020, №Ж-9 від 04.02.2020, №Ж-10 від 04.02.2020 надійшли заяви ОСОБА_1 щодо можливого порушення вимог кримінального процесуального законодавства та неналежного виконання своїх посадових обов`язків окремими працівниками Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області. Так, у скарзі зазначено, що працівники Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області не внесли відомості до ЄРДР у відповідності до ухвал суду за заявами ОСОБА_1 . Крім того, просить провести службове розслідування щодо невнесення відомостей у ЄРДР за фактом порушення слідчим відділом Кам`янка - Бузького ВП ГУНП у Львівській області вимог ч.1 ст.214 КПК України. В ході проведення перевірки отримано пояснення заступника начальника ВП - начальника СВ Кам`янка - Бузького ВП ГУНП у Львівській області майора поліції Буту О.М. Проаналізувавши вхідну кореспонденцію та матеріали ІТС ІПНП, які надходили в слідче відділення Кам`янка - Бузького ВП пояснив, що ухвали слідчого судді за №446/2349/18 від 27.05.2019, №446/2366/18 від 24.05.2019, №446/2350/18 від 24.05.2019 в слідче відділення Кам`янка - Бузького ВП не надходили, відповідно відомості за такими ухвалами суду до ЄРДР слідчим відділенням не вносились. Проаналізувавши вхідну кореспонденцію та матеріали ІТС ІПНП, які надходили в слідче відділення Кам`янка - Бузького ВП пояснив, що ухвала слідчого судді №446/1593/19 від 17.10.2019 надійшла в слідче відділення Кам`янка - Бузького ВП 24.10.2019. Відповідно до вказаної ухвали суду слідчим відділенням внесено відомості за заявою ОСОБА_3 про те, що на його думку черговим Кам`янка - Бузького РВК вчинено службову недбалість, попередня кваліфікація ч.1 ст.367 КК України. 04.02.2020 за вихідним №722 на адресу ОСОБА_1 направлено відповідь на його заяву, яка надійшла в Кам`янка - Бузький ВП за вх.№217 від 31.01.2019 (заява датована 13.01.2020) щодо невнесення відомостей до ЄРДР працівниками СВ Кам`янка - Бузького ВП ГУНП у Львівській області про вчинені кримінальні правопорушення службовими особами Старояричівської сільської ради. Проведеною перевіркою встановлено, що факти, наведені у заявах ОСОБА_1 щодо бездіяльності працівників Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР у відповідності до ухвал суду не знайшли свого підтвердження. На підставі викладеного, уповноважений слідчий Л .Марко повважала перевірку за зверненням ОСОБА_1 - припинити, доводи наведені в скаргах ОСОБА_1 вважати такими, що не знайшли свого підтвердження, про результати розгляду скарги ОСОБА_1 повідомити ініціатора звернення, матеріали перевірки здати в архів СУ ГУНП у Львівській області.

Відповіддю про розгляд звернення було обґрунтовано, що проведеною перевіркою встановлено, що факти наведені у зверненнях ОСОБА_1 щодо бездіяльності працівників Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР у відповідності до ухвал суду не знайшли свого підтвердження. Інформовано, що подана ОСОБА_1 заява від 23.12.2019 в Кам`янка - Бузький ВП ГУ НП у Львівській області зареєстрована в Інформаційно - телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» за №6311.

В подальшому ОСОБА_1 звернувся Кам`янка - Бузький районний суд Львівської області зі скаргою на бездіяльність СВ Кам`янка - Бузького ВП, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за поданою ним заявою. За результатами поданої заяви слідчим суддею винесено ухвалу, якою зобов`язано СВ Кам`янка - Бузького ВП внести відомості до ЄРДР поданої заяви від 23.12.2019. На виконання вказаної ухвали, слідчим підрозділом внесено відомості до ЄРДР заяви про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.336 КК України. Також проінформовано, що на час звернення досудове розслідування у кримінальному провадженні тривало, проводились слідчі (розшукові) та процесуальні дії, зокрема виконувались вказівки СУ ГУНП у Львівській області, надані в порядку ст.39 КПК України, за результатами виконання яких мало бути прийнято обґрунтоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

З приводу невнесення СВ Кам`янка - Бузьким ВП до ЄРДР, ухвал Кам`янка - Бузького районного суду Львівської області №446/2366/18 та №446/1771/19 повідомлено, що надання інформації щодо фактичних даних вищезазначених ухвал не надається можливим, оскільки ОСОБА_1 не був учасником кримінальних проваджень. В обґрунтування зазначеного покликається на положення ст.222 КПК України, ст.387 КК України. Крім того, повідомлено, що ухвали Кам`янка - Бузького районного суду Львівської області №446/1593/19, №446/2350/18 в Кам`янка - Бузький ВП не надходили, що підтвердилось оглядом журналу вхідної кореспонденції Кам`янка - Бузького ВП ГУНП у Львівській області. Тому відповідь на звернення було надано 27.02.2020 за №Ж-5/16/02 від 04.02.2020, №Ж-6/16/02 від 04.02.2020, №Ж-7/16/02 від 04.02.2020, №Ж-8/16/02 від 04.02.2020, №Ж-9/16/02 від 04.02.2020, №Ж-10/16/02 від 04.02.2020.

Пізніше, 27.02.2020 до ГУ НП у Львівській області від ОСОБА_1 надійшли журналістські запити за № Ж-142/зі від 27.02.2020, №Ж-143/зі від 27.02.2020, №Ж-144/зі від 27.02.2020, №Ж-145/зі від 27.02.2020, №Ж-146/зі від 27.02.2020 (№Зі-28 від 28.02.2020, №Зі-29 від 28.02.2020, №Зі- 30 від 28.02.2020, №Зі-31 від 28.02.2020, №Зі-32 від 28.02.2020). Рапортом зазначені запити об`єднано в один для проведення перевірки та надання відповіді.

04.03.2020 ОСОБА_1 направлено відповідь за №Ж-28/Зі/16/02-20, Ж-29/Зі/16/02-20, №Ж-30/Зі/16/02-20, Ж-31/Зі/16/02-20, Ж-32/Зі/16/02-20 на запити з обґрунтуванням того, що доводи викладені у запитах вже були предметом розгляду у СУ ГУ НП у Львівській області та надані відповіді №Ж-5/16/02 від 04.02.2020, №Ж-6/16/02 від 04.02.2020, №Ж-7/16/02 від 04.02.2020, №Ж-8/16/02 від 04.02.2020, №Ж-9/16/02 від 04.02.2020, №Ж-10/16/02 від 04.02.2020.

Вважає, що відповіді на звернення надавались ОСОБА_1 в повній мірі та у строки, визначені Законом України «Про звернення громадян» (ст.20). Також звертає увагу на те, що позивач жодного разу не підтверджував свого статусу журналіста. На підтвердження статусу журналіста необхідно пред`явити редакційне посвідчення або інший документ, що засвідчує належність особи до засобу масової інформації. Документами, що підтверджують статус журналіста можуть бути редакційне посвідчення, посвідчення журналіста, видане Національною спілкою журналістів України, посвідчення журналіста, видане медіа - профспілкою, прес - карта інших журналістських, в тому числі міжнародних організацій. З огляду на вищенаведене, просить відмовити у задоволенні позову .

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 03 лютого 2020 року скерував на адресу Головного управління Національної поліції у Львівській області заяву, у якій вказав, що 26.11.2019 року слідчий суддя Кам`янка - Бузького районного суду Львівської області у справі 446/1771/19 постановив ухвалу, якою зобов`язав слідчий відділ Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області внести до ЄРДР відомості згідно заяви ОСОБИ-1 від 12.06.2019. Тому просив письмовим наказом призначити службове розслідування за фактом порушення слідчим Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області вимог ч.1 ст.214 КПК України щодо невнесення до ЄРДР відомостей про вчинене кримінальне правопорушення. Вищезазначена заява зареєстрована за № Ж-227/Оп від 03.02.20 року.

У відповідь на вищезазначену заяву (а також і інші звернення позивача:№Ж-5 від 04.02.2020, Ж-231/Оп від 03.02.2020, Ж-6 від 04.02.2020, Ж-228/Оп від 03.02.2020, Ж-7-від 04.02.2020, Ж229/Оп від 03.02.2020, Ж-8 від 04.02.2020, Ж-230/Оп від 03.02.2020, Ж-9 від 04.02.2020, Ж-227/Оп від 03.02.2020, Ж-10 від 04.02.2020, Ж-226/Оп від 03.02.2020) позивачу скеровано відповідь за підписом начальника слідчого управління Головного управління Національної поліції у Львівській області Ткачика А. від 27.02.2020 (№Ж-5/16/02/20, Ж-6/16/02/20, Ж-7/16/02/20, №8/16/02/20, Ж-9/16/02/20, 10/16/02/20). У відповіді за результатами розгляду заяви від 03.02.2020 року вказано, що проведеною перевіркою встановлено, що факти, наведені у зверненнях позивача щодо бездіяльності працівників Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, у відповідності до ухвал суду не знайшли свого підтвердження. Інформували, що подана ним заява від 23.12.2019 в Кам`янка - Бузький ВП ГУ НП зареєстрована в Інформаційно - телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» за №6311. Розгляд матеріалів керівництвом Кам`янка - Бузького ВП доручено для перевірки дільничному офіцеру поліції, однак зазначено, що у випадку встановлення в ході розгляду матеріалів ознак кримінального правопорушення необхідно скерувати до органу досудового розслідування для подальшого внесення відповідних відомостей до ЄРДР. В подальшому заявник звернувся в Кам`янка - Бузький районний суд Львівської області зі скаргою на бездіяльність СВ Кам`янка - Бузького ВП, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за поданою ним заявою. За результатами поданої заяви слідчим суддею Кам`янка - Бузького районного суду винесено ухвалу, якою зобов`язано СВ Кам`янка - Бузького ВП внести відомості до ЄРДР поданої заяви від 23.12.2019. На виконання ухвали Кам`янка - Бузького районного суду слідчим підрозділом внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.336 КК України. На даний час досудове розслідування у кримінальному провадженні триває, проводяться слідчі (розшукові) та процесуальні дії, зокрема виконуються вказівки СУ ГУ НП у Львівській області, надані в порядку ст.39 КПК України, за результатами виконання яких буде прийнято обґрунтоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства. З приводу невнесення СВ Кам`янка - Бузьким ВП до Єдиного реєстру досудових розслідувань, ухвал Кам`янка - Бузького районного суду Львівської області №446/2366/18 та №446/1771/19 повідомляють, що надання інформації щодо фактичних даних вищезазначених ухвал не надається можливим, оскільки заявник не є учасником кримінальних проваджень. Крім того, повідомили що ухвали Кам`янка - Бузького районного суду №446/1593/19, №446/2349/18, №446/2350/18 в Кам`янка -Бузький ВП не надходили, що підтверджується оглядом журналу вхідної кореспонденції Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області.

26.02.2020 позивач скерував запит Начальнику ГУ НП у Львівській області (зареєстрований 27.02.2020 за №Ж-142/зі) у якому на підставі Закону України «Про інформацію» просив надати інформацію: згідно вимог п.4-5 ч.4 ст.31 Закону України «Про інформацію» надати інформацію про особу слідчого Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області, що вчинив порушення вимог ст.214 КПК України, не вніс відомості, викладені в заяві від 12.06.2019 до ЄРДР, вчинив незаконні дії та порушив права та свободи людини; повідомити номер наказу та дату призначення службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни слідчим Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області; у випадку не призначення службового розслідування за вказаним фактом, просив повідомити причини порушення вимог Закону України «Про дисциплінарний статут Національної поліції України» та Наказу МВС №893 від 07.11.2018 року, яким затверджено положення «Про порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України».

У відповідь на запит від 26.02.2020 року (зареєстрований 27.02.2020 за №Ж-142/зі) відповідач надав відповідь листом від 04.03.2020 (№Ж-28/зі/16/02-20, Ж-29/зі/16/02-20, Ж-30/зі/16/02-20, Ж-31/зі/16/02-20, Ж-32/зі/16/02-20) наступного змісту - «У Слідчому управлінні Головного управління Національної поліції у Львівській області в межах компетенції розглянуто журналістські запити від 26.02.2020 року. Встановлено, що доводи викладені у запитах вже були предметом розгляду Слідчого управління Головного управління Національної поліції у Львівській області про що позивачу було скеровано відповідь за вих. № Ж-5/16/02/20; Ж-6/16/02/20; Ж-7/16/02/20; Ж-7-16-02/20; Ж-8/16/02/20; Ж-9/16/02/20; Ж-10/16/02/20 від 27.02.2020 року».

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не розгляду заяви від 03.02.2020 року та неповідомлення про прийняте рішення за наслідком розгляду заяви, необґрунтованого віднесення запитуваної інформації до інформації з обмеженим доступом та ненадання інформації на запит позивача від 26.02.2020, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно зі статтею 5 Закону України від 2 жовтня 1992 року № 2657-XII «Про інформацію» (далі - Закон №2657), кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Положеннями частини першої статті 1 Закону України «Про звернення громадян» № 393/96-ВР (далі - Закон №393/96-ВР) передбачено право громадян України на звернення до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За визначенням статті 3 цього Закону заява (клопотання) - це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Звернення, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення; у разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями (стаття 7 вказаного Закону).

За приписами статей 15 та 18 Закону № 393/96-ВР, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Статтею 19 Закону № 393/96-ВР передбачено, що органи державної влади зобов`язані, зокрема: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення.

Відповідно до ст.20 Закону№ 393/96-ВР, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 03.02.2020 року подав заяву до Головного управління Національної поліції у Львівській області (Ж-227/Оп), у якій просив письмовим наказом призначити службове розслідування за фактом порушення слідчим Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області вимог ч.1 ст.214 КПК України щодо невнесення до ЄРДР відомостей про вчинене кримінальне правопорушення, просив повідомити про наслідки розгляду заяви та прийняте рішення у встановлений законом строк. (а.с. 20, 63). В обґрунтування заяви вказав з посиланнями на Закон України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» та Наказ МВС України №893 від 07.11.2018, що 26.11.2019 слідчий суддя Кам`янка - Бузького районного суду Львівської області у справі №446/1771/19 постановив ухвалу, якою зобов`язав слідчий відділ Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області внести до ЄРДР відомості згідно заяви ОСОБИ_1 від 12.06.2019 року до ЄРДР.

У відповідь на заяву від 03.02.2020 року (№Ж-227/Оп) та інші запити відповідач надав відповідь наступного змісту. У Слідчому управлінні Головного управління Національної поліції у Львівській області розглянуто заяви щодо можливого порушення службової дисципліни працівниками Кам`янка-Бузького ВП Головного управління Національної поліції у Львівській області. Проведеною перевіркою встановлено, що факти наведені у зверненнях щодо бездіяльності Кам`янка-Бузького ВП Головного управління Національної поліції у Львівській області, яка полягала у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань у відповідності до ухвал суду не знайшли свого підтвердження. Подана позивачем заява від 23.12.2019 року в Кам`янка-Бузький ВП Головного управління Національної поліції у Львівській області зареєстрована в Інформаційно - телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» за № 6311. Розгляд матеріалів доручено для перевірки дільничному офіцеру поліції, однак зазначено, що у випадку встановлення в ході розгляду матеріалів ознак кримінального правопорушення необхідно скерувати до органу досудового розслідування для подальшого внесення відомостей до ЄРДР. В подальшому на виконання ухвали Кам`янка-Бузького районного суду слідчим підрозділом внесено відомості до ЄРДР заяви про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 336 КК України. На момент надання відповіді досудове розслідування у кримінальному провадженні триває, проводяться слідчі (розшукові) та процесуальні дії, зокрема, виконуються вказівки Слідчого управління Головного управління Національної поліції у Львівській області, надані в порядку ст. 39 КПК України за результатами виконання яких буде прийнято обґрунтоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства. З приводу невнесення СВ Кам`янка-Бузького ВП до ЄРДР ухвал Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області № 446/2366/18 та № 446/1771/19 відповідач повідомив, що надання інформації щодо фактичних даних вищезазначених ухвал не надається можливим, оскільки позивач не є учасником кримінальних проваджень. Крім того, повідомлено, що ухвали Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області № 446/1593/19, №446/2349/18, №446/2350/18 в Кам`янка-Бузький ВП Головного управління Національної поліції у Львівській області не надходили, що підтверджується оглядом журналу вхідної кореспонденції Кам`янка-Бузького ВП Головного управління Національної поліції у Львівській області.

Відповідач у відзиві вказує, що в ході проведення перевірки отримано пояснення заступника начальника ВП - начальника СВ Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області майора поліції Буту О.М. та встановлено, що проаналізувавши вхідну кореспонденцію та матеріали ІТС ІПНП, які надходили в слідче відділення Кам`янка - Бузького ВП, ухвала слідчого судді №446/1771/19 від 26.11.2019 надійшла в слідче управління 24.01.2020. Відповідно до вказаної ухвали суду слідчим відділенням внесено відомості за заявою ОСОБА_3 про те, що в період часу з 2012 представники територіальної громади м. Кам`янка - Бузька неналежно виконували свої службові обов`язки щодо охорони майна розформованої військової частини А1753 за адресою АДРЕСА_2 .

Аналогічна інформація наведена у довідці за результатами розгляду скарг ОСОБА_1 від 27.02.2020, яку долучено відповідачем до відзиву (а.с.82).

Щодо доводів відповідача, викладених у відзиві, про неможливість надання інформації з приводу невнесення СВ Кам`янка-Бузького ВП до ЄРДР ухвал Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області № 446/2366/18 та № 446/1771/19 оскільки позивач не є учасником кримінальних проваджень. Такі обґрунтовуються ст.222 КПК України та ст.387 КК України.

Пунктом 5 частини першої статті 3 КПК України встановлено, що досудовим розслідуванням є стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.

У частині другій статті 214 КПК України, зокрема, передбачено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

Таким чином, інформацією, яка містить таємницю досудового розслідування, є та, яку було створено або одержано відповідачем у кримінальному провадженні після внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення. Доступ до такої інформації мають учасники кримінального провадження та інші особи.

Так, КПК України регламентує спеціальний порядок доступу (ознайомлення) учасників кримінального провадження з інформацією, створеною (одержаною) у ході досудового розслідування та судового провадження відповідної кримінальної справи. А тому доступ учасників кримінального провадження, до яких належить, зокрема, адвокат, до інформації, створеної (одержаної) у ході досудового розслідування, забезпечується в порядку, встановленому кримінальним процесуальним законодавством.

Інші особи, які не є учасниками кримінального провадження, можуть реалізувати своє право на отримання відповідної інформації за наявності підстав, передбачених частиною першою статті 222 КПК України.

Відповідно до ст.222 КПК України, відомості досудового розслідування можна розголошувати лише з письмового дозволу слідчого або прокурора і в тому обсязі, в якому вони визнають можливим. Слідчий, прокурор попереджає осіб, яким стали відомі відомості досудового розслідування, у зв`язку з участю в ньому, про їх обов`язок не розголошувати такі відомості без його дозволу. Незаконне розголошення відомостей досудового розслідування тягне за собою кримінальну відповідальність, встановлену законом.

Отже запитувана інформація, яку просив надати позивач, є наслідком проведення досудового розслідування у конкретному кримінальному провадженні та містить таємницю досудового розслідування, отримати яку позивач може виключно в порядку, визначеному частиною 1 статті 222 КПК України.

Відтак, звернення позивача від 03.02.2020 №Ж-227/Оп стосувалось призначення службового розслідування за фактом порушення слідчим Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області вимог ч.1 ст.214 КПК України щодо невнесення до ЄРДР відомостей про вчинене кримінальне правопорушення за ухвалою від 26.11.2019 у справі №446/1771/19 (за заявою ОСОБА_3 ). та просив повідомити про наслідки розгляду заяви та прийняте рішення у встановлений законом строк. У відповідь на вказане звернення надано відповідь про те, що проведеною перевіркою встановлено, що факти наведені ОСОБА_1 у зверненнях щодо бездіяльності працівників Кам`янка - Бузького ВП ГУНП у Львівській області яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР у відповідності до ухвал суду не знайшли свого підтвердження. З приводу невнесення СВ Кам`янка-Бузького ВП до ЄРДР ухвал Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області № 446/2366/18 та № 446/1771/19 відповідач повідомив, що надання інформації щодо фактичних даних вищезазначених ухвал не надається можливим, оскільки позивач не є учасником кримінальних проваджень.

Судом встановлено, що ухвала слідчого судді №446/1771/19 від 26.11.2019 надійшла в слідче управління 24.01.2020 та слідчим відділенням внесено відомості за заявою ОСОБА_3 , доказів того, що позивач є учасником вказаного кримінального провадження суду не подано.

Таким чином, обґрунтованими є доводи відповідача про те, що позивач може отримати інформацію в межах кримінального провадження, у якому він не є учасником виключно в порядку визначеному частиною 1 статті 222 КПК України.

Стосовно доводів позивача про те, що відповідь на вказане звернення підписана не начальником ГУ НП у Львівській області а заступником начальника слідчого управління ГУ НП у Львівській області А. Ткачик, суд до таких відноситься критично, оскільки дане питання врегульовано у розділі ІУ Наказу МВС України від 15.11.2017 №930 «Про затвердження Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України».

Відтак, відповідь Головного управління Національної поліції у Львівській області на заяву позивача від 03.02.2020 року є достатньою та вичерпною.

З огляду на вищенаведене, відповідь на звернення позивача від 03.02.2020 №Ж-227/ОП надана відповідачем 27.02.2020 з дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян».

26 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернувся з журналістським запитом на ім`я начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області (зареєстрованан 27.02.2020 №Ж-142/Зі, а.с. 20, 85), в якому просив надати наступну інформацію:

- згідно вимог пунктів 4,5 частини 4 статті 31 Закону України «Про інформацію» прошу надати інформацію про особу слідчого Кам`янка-Бузького ВП Головного управління Національної поліції у Львівській області, що вчинив порушення статті 214 КПК України, не вніс відомості, викладені у заяві від 12.06.2019 року до ЄРДР, вчинив незаконні дії та порушив права та свободи людини;

- прошу повідомити номер наказу та дату призначення службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни слідчим Кам`янка-Бузького ВП Головного управління Національної поліції у Львівській області;

- у випадку непризначення службового розслідування за вказаним фактом, прошу повідомити причини порушення вимог Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» та наказу МВС № 893 від 07.11.2018 року, яким затверджено положення «Про порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України».

У відповідь на запит від 26.02.2020 року (вх. № Ж-142/зі від 27.02.2020 року) відповідач повідомив, що доводи, викладені у запитах, вже були предметом розгляду Слідчого управління Головного управління Національної поліції у Львівській області про що позивачу скеровано відповідь за вих. № Ж-5/16/02/20, № Ж-6/16/02/20, № Ж-7/16/02/20, № Ж-8/16/02/20, № Ж-9/16/02/20, № Ж-10/16/02/20 від 27.02.2020 року.

Відповідь від 27.02.2020 (№Ж-5/16/02/20, Ж-6/16/02/20, Ж-7/16/02/20, №8/16/02/20, Ж-9/16/02/20, 10/16/02/20) містить наступне: «У слідчому управлінні Головного управління Національної поліції у Львівській області, розглянуто у межах компетенції Ваші заяви, щодо можливого порушення службової дисципліни працівниками Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області. Проведеною перевіркою встановлено, що факти, наведені у Ваших зверненнях щодо бездіяльності працівників Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, у відповідності до ухвал суду не знайшли свого підтвердження. Інформуємо, що подана Вами заява від 23.12.2019 в Кам`янка - Бузький ВП ГУ НП зареєстрована в Інформаційно - телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» за №6311. Розгляд матеріалів керівництвом Кам`янка - Бузького ВП доручено для перевірки дільничному офіцеру поліції, однак зазначено, що у випадку встановлення в ході розгляду матеріалів ознак кримінального правопорушення необхідно скерувати до органу досудового розслідування для подальшого внесення відповідних відомостей до ЄРДР. В подальшому Ви звернулись в Кам`янка - Бузький районний суд Львівської області зі скаргою на бездіяльність СВ Кам`янка - Бузького ВП, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за поданою Вами заявою. За результатами поданої заяви слідчим суддею Кам`янка - Бузького районного суду винесено ухвалу, якою зобов`язано СВ Кам`янка - Бузького ВП внести відомості до ЄРДР поданої заяви від 23.12.2019. На виконання ухвали Кам`янка - Бузького районного суду слідчим підрозділом внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.336 КК України. На даний час досудове розслідування у кримінальному провадженні триває, проводяться слідчі (розшукові) та процесуальні дії, зокрема виконуються вказівки СУ ГУ НП у Львівській області, надані в порядку ст.39 КПК України, за результатами виконання яких буде прийнято обґрунтоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства. З приводу невнесення СВ Кам`янка - Бузьким ВП до Єдиного реєстру досудових розслідувань, ухвал Кам`янка - Бузького районного суду Львівської області №446/2366/18 та №446/1771/19 повідомляємо, що надання інформації щодо фактичних даних вищезазначених ухвал не надається можливим, оскільки Ви не є учасником кримінальних проваджень. Крім того, повідомляємо, що ухвали Кам`янка - Бузького районного суду №446/1593/19, №446/2349/18, №446/2350/18 в Кам`янка -Бузький ВП не надходили, що підтверджується оглядом журналу вхідної кореспонденції Кам`янка - Бузького ВП ГУ НП у Львівській області.»

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону України «Про звернення громадян», не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону.

Відповідно до п. 18. Розділу ІУ Наказу МВС України від 15.11.2017 №930, не розглядаються повторні звернення до одного й того самого органу, від одного й того самого громадянина, з одного й того самого питання, якщо перше звернення вирішено по суті.

З огляду на вищенаведене, відповідь на звернення позивача від 26.02.2020 (зареєстрована від 27.02.2020 №Ж-142/Зі) надана відповідачем 04.03.2020 з дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян», зокрема ст.8.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач у підтвердження викладеного у відзиві на позовну заяву стверджує про обґрунтованості дій суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду запитів від 03.02.2020 №Ж-227/Оп та від 27.02.2020 №Ж-142/Зі та долученими доказами спростовує викладене у позовній заяві.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати належить покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01.06.2020 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна