Рішення № 89539958, 01.06.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2020 року Справа № 160/2812/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Турової О.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАКТ» до Дніпровської митниці Держмитслужби про визнання протиправною та скасування картки відмови, -

ВСТАНОВИВ:

12.03.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАКТ» до Дніпровської митниці Держмитслужби, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та повністю скасувати рішення Дніпровської митниці Держмитслужби про відмову у прийнятті митної декларації, а саме: картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення UA110130/2020/00030 від 04.02.2020р.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що на переконання позивача товар, який заявлений ним до декларування відповідно до тимчасової електронної митної декларації № UA110130/2019/252838 від 26.12.2019р. за кодом УКТ ЗЕД 7228306900 (Чорні метали. Прутки з інших легованих сталей без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм`ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, марка сталі 35ХГСА, розмір круг 40,00 мм - 11,565тн, хімічний склад: С-0,36%; Sі-1,18%; Мn-0,88%; S-0,002%; Р-0,008%; Сr-1,18%; Ni-0,03%; Сu-0,02%; Тi-0,0033%; Мо-0,003%; V-0,004%; W-0,002%; N-0,008%, виробник: АТ "Оскольский електрометалургійний комбінат", торговельна марка "Меtalloinvest ОЕМК"), на який видано сертифікат якості №0694257 від 09.12.2019р. та який відповідає ГОСТ 4543-2016, ГОСТ 2590-2006, не підпадає під дію рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017р. №АД-382/2017/4411-05 "Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації", в редакції рішення від 20.04.2018р. №АД-390/2018/4411-05, оскільки це рішення стосується виключно арматури та катанки, водночас, ввезений позивачем товар не є ні тим, ні іншим, а тому рішення відповідача про відмову в прийнятті митної декларації є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року, позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ТАКТ" Дніпровської митниці Держмитслужби про визнання протиправними та скасування картки відмови прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/2812/20 призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) з 17.04.2020 року, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

13 квітня 2020 року на електронну адресу суду від представника позивача надійшли пояснення, в яких останнім було зазначено про недоцільність надання відповіді на відзив, а також викладені аргументи аналогічні заявленим ним у позовній заяві та додатково зазначено, що саме законом має бути встановлений не тільки порядок, але і розмір податку, однак, в даному випадку розмір антидемпінгового мита встановлений не законом, а рішенням Міжвідомчої комісії (без створення юридичної особи), яке також не включено і до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Таким чином, встановлення розміру податку нормативно-правовим актом, який не є законом, без його офіційного оприлюднення, суперечить статтям 67, 94 Конституції України та статті 2 Митного кодексу України. Також представником позивача зауважено, що у своєму відзиві відповідач посилається на приписи пункту 56.11 ст.56 ПК України, які стосуються неможливості оскарження самостійно узгоджених грошових зобов`язань в адміністративному або судовому порядку, однак, в цій справі предметом позовних вимог не є оскарження жодних податкових (грошових) зобов`язань, а позов має немайновий характер, окрім цього, платник податків не позбавлений права повернути помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов`язання відповідно до ст.43.1 ПК України та ст.301 МК України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу. За таких обставин, позивач просив суд позов задовольнити у повному обсязі з викладених у ньому підстав.

14 квітня 2020 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що у спірному випадку товар, ввезений позивачем, за своїм безпосереднім зовнішнім виглядом, ознаками, класифікацією згідно з УКТ ЗЕД та країною походження повністю підпадає під ті ознаки, що наведені у рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017р. №АД-382/2017/4411-05 "Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації", в редакції рішення від 20.04.2018р. №АД-390/2018/4411-05, що є підставою для застосування антидемпінгових заходів. Також відповідач зазначав, що вищевказане рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі не містить посилання на ДСТУ та стандарти виробництва, також відсутнє посилання на ДСТУ і в описах товарної позиції 7228 30 69 00 УКТ ЗЕД, водночас, згідно з описом товару та кодом УКТ ЗЕД ввезений позивачем товар підпадає під опис товару походженням з РФ, який, у свою чергу, віднесений до товарів, відносно яких застосовуються антидемпінгові заходи. Окрім того, відповідач вказує на те, що рішенням Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі №АД-390/2018/4411-05 уточнено поняття "арматурний прокат та катанка", не розмежовуючи їх в окремі категорії та галузь промислового використання, а у листах Мінекономрозвитку зазначено, що для визначення товару як такого, до якого застосовується антидемпінгове мито, товар повинен підпадати під обидва критерії класифікації, а саме: опис товару та код УКТ ЗЕД. При цьому, згідно з описом товару, наданого позивачем до митного оформлення, даний товар є прутками гарячекатаними з легованої сталі, які мають суцільний круглий поперечний переріз за всією довжиною та задекларований згідно з УКТ ЗЕД за кодом 7228 30 69 00, а відтак опис товару та код УКТЗЕД повністю відповідають опису товару походженням з Російської Федерації, до яких застосовані остаточні антидемпінгові заходи відповідно до рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі №АД-390/2018/4411-05 від 20.04.2019р., яким внесено зміни до рішення №АД-382/2017/4411-05 від 28.12.2017р. Також відповідачем додатково наголошено, що згідно з п.54. 1 ст.54 ПК України платник податків самостійно обчислює суму податкового зобов`язання, яку зазначає у митній декларації, що подається контролюючому органу у строки, встановлені законодавством, а п.56.11. ст.56 ПК України містить норму про те, що податкове зобов`язання, самостійно визначене платником податків, не підлягає оскарженню.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з ч.1 ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Частиною 4 статті 243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 243, 250, 257, 258, 262 КАС України, а також з урахуванням того, що з 12.05.2020 р. по 29.05.2020 р. включно, суддя Турова О.М. перебувала у відпустці, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні, а повне судове рішення складено першого робочого дня.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ТАКТ" (код ЄДРПОУ 21858879) є юридичною особою, зареєстрованою 05.07.1995 року та 15.03.2005 року було включено відомості про юридичну особу до Єдиного державного реєстру, номер запису - 1 224 120 0000 008947.

21.02.2019р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "ТАКТ", як покупцем, та Акціонерним товариством "Металлоторг" (Росія, м. Ярославль), як постачальником, укладено договір поставки №2ЄК21, за умовами якого постачальник зобов`язується передати у власність покупця металопрокат, який йому належить на праві власності, а покупець зобов`язується прийняти та оплатити цю продукцію.

На підставі вищенаведеного договору поставки на адресу позивача від вказаного вище продавця надійшов товар походженням з Російської Федерації (виробник: АТ "Оскольский електрометалургійний комбінат", торговельна марка "Меtalloinvest ОЕМК") згідно зі Специфікацією №26 від 29.11.2019р., комерційного інвойсу № Б29486, сертифіката якості №0694257 від 09.12.2019р. та міжнародної автотранспортної накладної (СМR) А№446990, а саме: круг Ст35ХГСА 25 мм ГОСТ2590, 4543-71; круг Ст35ХГСА 38 мм ГОСТ2590, 4543-71; круг Ст35ХГСА 40мм ГОСТ2590 , 4543-71; круг Ст35ХГСА 58 мм ГОСТ2590 , 4543-71, що підтверджується змістом відповідних документів, копії яких долучено до матеріалів справи.

З метою митного оформлення означеного вище товару позивачем подана тимчасова електронна митна декларація №UA110130/2019/252838 від 26.12.2019р., згідно з якою задекларовано товар за кодом УКТЗЕД 7228306900, а саме: "Чорні метали. Прутки з легованої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, менш як 80 мм або більше, без вм`ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, ГОСТ 4543-2016, ГОСТ 2590-2006, хімічний склад: С-0,36%; Sі-1,18%; Мn-0,88%; S-0,002%; Р-0,008%; Сr-1,18%; Ni-0,03%; Сu-0,02%; Тi-0,0033%; Мо-0,003%; V-0,004%; W-0,002%; N-0,008%, виробник: АТ "Оскольский електрометалургійний комбінат", торговельна марка "Меtalloinvest ОЕМК".

До митного оформлення позивачем подано сертифікат якості виробника №0694257 від 09.12.2019р., комерційний інвойс №Б29486 від 23.12.2019р., міжнародну автотранспортну накладну (СМR) А№446990 від 23.12.2019р., Декларацію про походження товару №Б29486 від 23.12.2019р., банківський платіжний документ №192 від 20.12.2019р., рахунок-фактура про надання транспортно-експедиційних послуг від виконавця договору (контракту) про транспортно-експедиційні послуги №2267 від 20.12.2019р., калькуляція транспортних витрат б/н від 24.12.2019 р., документ, що підтверджує вартість перевезення товару № 19/12-5 від 19.12.2019 р., договір поставки №2ЄК21 від 21.02.2019р., специфікація №26 від 29.11.2019р., копію митної декларації країни відправлення №10103080/241219/0084201, які містять інформацію про постачальника, найменування, країну походження, характеристики товару тощо.

Вказаний вище тип митної декларації (гр.2 ТН) означає тимчасову митну декларацію на товари, точні відомості про код згідно з УКТ ЗЕД яких можуть бути встановлені після проведення їх дослідження, отримання додаткової інформації тощо.

В графі 33 вказаної тимчасової електронної митної декларації (далі - ЕМД) №UA110130/2019/252838 від 26.12.2019р. позивачем заявлено код товару УКТ ЗЕД 7228306900.

Оскільки код товару за УКТ ЗЕД 7228306900 є в рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017р. №АД-382/2017/4411-05 "Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації", в редакції рішення від 20.04.2018р. №АД-390/2018/4411-05, яким впроваджено антидемпінгове мито за ставкою 15,21 %, то єдиною умовою прийняття до оформлення вказаної митної декларації була сплата позивачем антидемпінгового мита, яке включається до бази оподаткування ПДВ при імпорті товарів в Україну.

За наведених обставин, декларантом у графі 47 (В) "Нарахування платежів" цієї ЕМД від 26.12.2019р. зазначені відомості щодо сплати антидемпінгового мита у сумі 26528,42 грн. (за кодом 023).

За результатами перевірки митної декларації, а також інших документів, відповідач прийняв рішення про огляд товару.

За наслідками огляду службові особи відповідача склали акт відбору проб (зразків) товару №UA110130/2019/252838 від 26.12.2019р., а саме: "Чорні метали. Прутки з легованої сталі марка сталі 30ХГСА, розмір: круг 40,0 мм - 11,565 тн виробник: АТ "Оскольський електрометалургійний комбінат".

Згідно з цим актом мета взяття проб і зразків товару - встановлення характеристик товару, визначальних для однозначної класифікації товару згідно з УКТ ЗЕД.

За наслідками лабораторного експертного дослідження зразків товару проведеного Дніпропетровським відділом з питань експертиз та досліджень Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Державної митної служби України був складений висновок № 1420003700-0042 від 27.12.2019р., відповідно до пункту 10 якого завданням для дослідження (аналізу, експертизи) є: провести ідентифікацію товару та визначити відповідність чи невідповідність опису товару у графі 31 ВМД; визначити зовнішній вигляд та діаметр виробу; визначити хімічний склад товару (легована чи нелегована сталь); визначити належність товару до арматурного прокату чи катанки; у випадку виявлення невідповідностей характеристик зразків заявленому коду, визначити інші відомості, необхідні для класифікації товару; визначити тимчасовий опір розривання, відносне видовження після розривання, границю плинності фізичну (умовну); відповідно до ч. 10 ст. 357 Митного кодексу України, у разі виявлення істотних обставин, з приводу яких не було поставлено запитань, включити їх до висновку.

Згідно з висновками проведеного дослідження (пункт 12 висновку експерта) експертом митниці встановлено, що надана на дослідження проба товару, заявлена в гр.31 МД як "Чорні метали. Прутки з легованої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, менш як 80 мм або більше, без вм`ятин, ребер,канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, ГОСТ 4543-2016, ГОСТ 2590-2006, 35ХГСА, розмір круг 40,00 мм - 11,565тн, хімічний склад: С-0,36%; Sі-1,18%; Мn-0,88%; S-0,002%; Р-0,008%; Сr-1,18%; Ni-0,03%; Сu-0,02%; Тi-0,0033%; Мо-0,003%; V-0,004%; W-0,002%; N-0,008%, за визначеними показниками ідентифікована як пруток круглого поперечного перерізу із сталі легованої, іншої, діаметром менш як 80 мм (40,00+- 0,02 мм); вміст вуглецю не визначався із-за відсутності необхідного обладнання; визначений в результаті дослідження якісний хімічний склад не суперечить зазначеному в гр.31 МД; встановлення механічних характеристик проб товару на цей час у СЛЕД Держмитслужби не видається можливим у зв`язку із відсутністю необхідного обладнання для дослідження механічних властивостей.

Отже, висновком Дніпропетровським відділом з питань експертиз та досліджень Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Державної митної служби України № 1420003700-0042 від 27.12.2019р. фактично повідомлено про відсутність можливості проведення досліджень в повному обсязі.

Враховуючи вищенаведений висновок № 1420003700-0042 від 27.12.2019р. та вважаючи, що товар, який був предметом експертного дослідження, а саме: "Чорні метали. Прутки з легованої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, менш як 80 мм або більше, без вм`ятин, ребер,канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, ГОСТ 4543-2016, ГОСТ 2590-2006, 35ХГСА, розмір круг 40,00 мм - 11,565тн, хімічний склад: С-0,36%; Sі-1,18%; Мn-0,88%; S-0,002%; Р-0,008%; Сr-1,18%; Ni-0,03%; Сu-0,02%; Тi-0,0033%; Мо-0,003%; V-0,004%; W-0,002%; N-0,008%, виробник: АТ "Оскольский електрометалургійний комбінат", торговельна марка "Меtalloinvest ОЕМК", не є арматурою чи катанкою, на які розповсюджується антидемпінгове мито, впроваджене рішенням Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017р. №АД-382/2017/4411-05 "Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації", в редакції рішення від 20.04.2018р. №АД-390/2018/4411-05, позивач подав додаткову декларацію №UA110130/2020/003253 від 04.02.2020р. до тимчасової, в якій заявив до митного оформлення той самий товар, що був зазначений у тимчасовій митній декларації UA110130/2019/252838 від 26.12.2019р., та додатково в графі 31 додаткової митної декларації зазначив, що товар не являється арматурним прокатом чи катанкою, тому одночасно заявив до повернення зайво сплачену суму антидемпінгового мита в розмірі 26528,42 грн. та ПДВ в розмірі 5305,68грн. (гр. 47 додаткової митної декларації).

За результатами розгляду поданої позивачем додаткової декларації №UA110130/2020/003253 від 04.02.2020р. митницею прийнято оспорювану картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA110130/2020/00030 від 04.02.2020р., згідно з якою підставою для відмови зазначено: "Декларантом порушено вимоги ст.266 п.1.4 МКУ №4495-VІ від 13.03.12р. в частині сплати митних платежів, а саме: не сплачено антидемпінгове мито по товару. Відповідно до статті 16 Закону України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту" Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі прийняла рішення №АД-382/2017/4411-05 "Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації", згідно з яким вирішила застосувати остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації шляхом запровадження справляння остаточного антидемпінгового мита у розмірі 15,21 %. За результатами перевірки наданих товаросупровідних документів за алгоритмом ідентифікації доведеним листом Мінекономрозвитку від 22.08.2018р. №4413-06/37204-03 за параметрами: хімічний склад, механічні характеристики, геометричні параметри, марочний склад, клас міцності, не підтверджено, що задекларований товар не є об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів. Відповідно до ст.269 п.9 МКУ від 13.03.2012р. №4495-VІ посадові особи митних органів не мають права заповнювати митну декларацію, змінювати відомості, зазначені в митній декларації. Дана картка відмови може бути оскаржена в порядку, встановленому главою 4 МКУ та згідно з ч.2 ст256 МКУ від 13.03.2012р. №4495-VI та дії декларанта у встановленому законодавством порядку роз`яснені".

Позивач, не погоджуючись із вищевказаною карткою відмови у прийнятті митної декларації, просить визнати її протиправною та скасувати, посилаючись на те, що ввезений ним товар не є арматурою або катанкою, а тому обов`язок щодо сплати антидемпінгового мита у позивача відсутній, тим більше, що митницею неповно проведене експертне дослідження відібраних зразків товару, тобто відповідач ухилився від свого обов`язку, що має наслідком визнання протиправною оскаржуваної картки відмови через відсутність належних доказів, що ввезений товар є арматурою чи катанкою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.1 Митного кодексу України (далі - МК України) законодавство України з питань митної справи складається з Конституції України, цього Кодексу, інших законів України, що регулюють питання, зазначені у статті 7 цього Кодексу, з міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також з нормативно-правових актів, виданих на основі та на виконання цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відносини, пов`язані із справлянням митних платежів, регулюються цим Кодексом, Податковим кодексом України та іншими законами України з питань оподаткування.

Частиною четвертої статті 275 МК України визначено, що антидемпінгове мито встановлюється відповідно до Закону України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту" у разі ввезення на митну територію України товарів, які є об`єктом демпінгу, що заподіює шкоду або створює загрозу заподіяння шкоди національному товаровиробнику.

Відповідно до частини дев`ятої статті 280 МК України особливі види мита нараховуються за ставками, встановленими рішеннями Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі про застосування антидемпінгових, компенсаційних або спеціальних заходів, відповідно до Законів України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту", "Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту", "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну".

Пунктом 2 статті 1 Закону України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту" (далі - Закон №330) антидемпінгове мито (попереднє або остаточне) - особливий вид мита, що справляється у разі ввезення на митну територію країни імпорту товару, який є об`єктом застосування антидемпінгових заходів (попередніх або остаточних).

Згідно з ч. 6, ч. 8 ст. 16 Закону №330 остаточне антидемпінгове мито справляється у відповідному розмірі та у кожному випадку окремо на недискримінаційній основі, незалежно від країни експорту, якщо у рішенні Комісії визначається, що імпорт відповідного товару є об`єктом застосування остаточних антидемпінгових заходів, за винятком імпорту, щодо якого відповідно до цього Закону експортером було взято відповідні зобов`язання.

У цьому рішенні Комісія визначає кожного постачальника товару, імпорт якого в країну імпорту є об`єктом застосування остаточних антидемпінгових заходів. У разі, якщо антидемпінгове розслідування проводиться стосовно товарів, що імпортуються кількома постачальниками з однієї країни та неможливо визначити всіх цих постачальників, у рішенні Комісії зазначається ця країна експорту.

Якщо антидемпінгове розслідування проводиться стосовно товарів, що імпортуються кількома постачальниками більше ніж з однієї країни, у рішенні Комісії можуть бути зазначені або всі постачальники, або, у разі неможливості визначення всіх постачальників відповідного товару, - всі країни експорту. Комісія у своєму рішенні встановлює розмір ставки остаточного антидемпінгового мита, яким обкладається товар постачальника (виробника, експортера, імпортера), імпорт якого в країну імпорту є об`єктом застосування антидемпінгових заходів.

Якщо неможливо визначити постачальника (виробника, експортера, імпортера), у цьому рішенні визначається розмір ставки остаточного антидемпінгового мита для відповідної країни експорту.

Остаточне антидемпінгове мито сплачується за ставкою та на умовах, встановлених у відповідному рішенні Комісії про застосування остаточних антидемпінгових заходів. Остаточне антидемпінгове мито сплачується незалежно від сплати інших податків і зборів (обов`язкових платежів), у тому числі мита, які, як правило, справляються при імпорті в країну імпорту товарів.

Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі 27 грудня 2017 року прийняте рішення АД-382/2017/4411-05 "Про застосування остаточних антидемпiнгових заходiв щодо iмпорту в Україну арматури та катанки походженням з Росiйської Федерацiї", яким визначено, що "протягом періоду дослідження демпінговий імпорт в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації призвів до значного зниження цін на подібний товар…існує причинно-наслідковий зв`язок між демпінговим імпортом в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації та істотною шкодою, заподіяною національному товаровиробнику…" та застосовані "остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис:

Арматурний прокат (арматура) дiаметром вiд 6 до 40 мм (включно) та катанка дiаметром вiд 5,5 до 14 мм (включно), що класифiкуються згiдно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00".

Міжвідомчою комісією рішенням від 20 квітня 2018 року №АД-390/2018/4411-05 внесені зміни до рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 27 грудня 2017 року №АД-382/2017/4411-05, а саме викладено пункт 1 рішення у наступній редакції:

"Застосувати остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис:

Арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), а саме: прутки гарячекатані (у тому числі й прутки, що отримані гарячим волочінням та гарячим пресуванням), які мають однаковий (у тому числі й періодичний) суцільний круглий поперечний переріз за всією довжиною, з вуглецевої та інших легованих сталей, у тому числі укладені в бунти чи розрізані на відрізки, що можуть мати вм`ятини, ребра, канавки або інші рельєфи, створені під час прокатування з подальшою обробкою чи без неї (за винятком прутків з автоматної, швидкорізальної та інструментальної сталі, кованих, холодного деформування або оброблення у холодному стані та кутиків, фасонних та спеціальних профілів з легованої сталі, порожнистих прутків та брусків для буріння), що можуть класифікуватися згідно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00".

Таким чином, Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі, у межах наданих повноважень, визначено перелік товарів, походженням з Російської Федерації, щодо яких застосовуються антидемпінгові заходи. І такими товарами є арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), які можуть класифікуватися згідно з вказаними УКТЗЕД.

У листі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України №4413-06/37204-03 від 22.08.2018р. визначено, що об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів є саме арматура та катанка; інші прутки що за своїми ознаками не є арматурою та катанкою, не є об`єктом застосування заходів.

В додатках до вказаного листа визначений вичерпний алгоритм дій для встановлення (дослідження) товару у випадку виникнення спірних питань щодо його класифікації, зокрема, для ідентифікації арматури, катанки та сортового прокату шляхом проведення дослідження товару за параметрами: хімічний склад, механічні характеристики, геометричні параметри профілю, марочний склад та клас міцності. Також у додатку визначений перелік лабораторій, які мають відповідну сферу акредитації для проведення таких досліджень.

Отже, для визначення того, чи є спірний товар об`єктом застосування антидемпінгових заходів визначальним є встановлення того, що:

- товар погодженням з Російської Федерації;

- товар, згідно кодів УКТ ЗЕД, може бути класифікований за переліком кодів УКТЗЕД, які визначені рішенням Комісії;

- товар за описом є арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно).

Судом встановлено, що відповідно до рахунку-фактури (комерційний інвойс) №Б29486 від 23 грудня 2019р. країною походження товару є Російська Федерація, що не заперечується сторонами. Сторони також визнають, що ввезений товар формально підпадає під перелік кодів УКТ ЗЕД, визначений в рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі №АД-390/2018/4411-05.

Так, предметом доказування є обставина чи є спірний імпортований товар арматурою, а не катанкою (за діаметром, зовнішнім виглядом та описом, товарно-супровідними документами імпортний товар вочевидь не є катанкою, що не оспорюється сторонами) та чи є предметом регулювання рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі №АД-390/2018/4411-05.

Суд зазначає, що поняття, класифікація, призначення тощо арматури визначені та врегульовані Державними стандартами, Технічними умовами обов`язковими для суб`єктів господарювання, в тому числі з огляду на приписи ст.ст.266, ст.268 Господарського кодексу України.

Предметом поставки є визначені родовими ознаками продукція, вироби з найменуванням, зазначеним у стандартах, технічних умовах, документації до зразків (еталонів), прейскурантах чи товарознавчих довідниках. Предметом поставки можуть бути також продукція, вироби, визначені індивідуальними ознаками (ч.1 ст.266, 268 ГК України).

Номери та індекси стандартів, технічних умов або іншої документації про якість товарів зазначаються в договорі. Якщо вказану документацію не опубліковано у загальнодоступних виданнях, її копії повинні додаватися постачальником до примірника договору покупця на його вимогу.

У митній декларації зазначені номери державних стандартів яким відповідає товар, а саме: ГОСТ 4543-2016, ГОСТ-2590-2006, зазначена марка сталі 35ХГСА. При цьому ГОСТ 2590-2006 визначає геометричні параметри та розміри прокату, товарну форму (прутки чи в бунтах (мотках). Вказаний міждержавний стандарт містить загальні вимоги та не відносить прокат до арматури.

При цьому відповідач посилається на ДСТУ 3760:2006 (Національний стандарт України) "Прокат арматурний для залізобетонних конструкцій" який визначає, що саме є арматурою (арматурним прокатом). Відповідно до пункту 4.2 ДСТУ 3760:2006 з гладким профілем виготовляється тільки арматурний прокат А240С, а інші - з періодичним профілем. Така арматура з гладким профілем виготовляється з інших марок сталі: Ст3сп, Ст3пс, Ст3кп. Марка сталі Ст35ХГСА, з якої виготовлений ввезений позивачем товар, не призначена для виготовлення арматурного прокату (арматури).

Також суд бере до уваги, що ТОВ «ТАКТ» звертався з запитами № 359 від 07.10.2019 р. та № 360 від 07.10.2019 р. до Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (ДП «УкрНДНЦ»), яке є уповноваженою особою яка затверджує Національні стандарти України, щодо питань, пов`язаних з положеннями ДСТУ 3760:2019 «Прокат арматурний для залізобетонних конструкцій. Загальні технічні умови».

Листом ТОВ «Національний технічний комітет по стандартизації в металургії 4» (ТК4)№ 103 від 30.10.2019 р. надано наступні роз`яснення:

«ДСТУ 3760:2019, який набув чинності 01.08.2019р. на заміну ДСТУ 3760:2006, не містить положень довідкового додатку А «Рекомендовані марки сталі для виробництва арматурного прокату» ДСТУ 3760:2006, тобто користуватися цим додатком у будь-якому випадку не дозволено.

Ідентифікацію прокату не здійснюють за маркою сталі. Прокат є виробом, який має певне призначення, наведене у розділі «сфера застосування» стандарту на продукцію. Технічні характеристики прокату, наведені у нормативному документі на продукцію, забезпечуються технологією його виготовлення. Тобто, марку сталі та спосіб виробництва обирає виробник, який гарантує забезпечення відповідності продукції усім вимогам стандарту. Арматурний прокат ідентифікують за класами, наведеними у стандарті. При цьому забезпечується комплекс усіх технічних вимог, а не тільки хімічний склад сталі. Так викладають технічні вимоги до прокату, у т.ч. арматурного, в європейських і міжнародних стандартах, наприклад, в EN 10080:2005, ISO 6935-2:2019 та інших.

Згідно з чинним ДСТУ 3760:2019 виробник виготовляє прокат зі сталі, хімічний склад якої регламентовано таблицями 3 і 4, а також вуглецевим еквівалентом у разі зварюваного арматурного прокату.

Якщо покупець хоче отримати продукцію певної марки сталі, це може бути предметом узгодження виробника з покупцем під час замовляння. Крім того, в Україні діють стандарти на арматурний прокат ГОСТ 5781-82 та ГОСТ 10884-94, в яких наведено марки сталі.

Термін «арматурний прокат» має точне визначення в ДСТУ EN 10080 (див. «Національний вступ»), на який є посилання у розділі 3 ДСТУ 3760:2019. Крім того, стандарт ДСТУ EN 10079:2018 (розроблений на заміну ДСТУ EN 10079-2002), який набуває чинності з 01.01.2010р., містить визначення різних довгомірних виробів, у тому числі таке:« 3.4.6 профільовані вироби для армування та попереднього напруження бетону products for reinforcement and prestressing of concrete).

Вироби з круглим або майже круглим поперечним перерізом, із западинами або ребристою поверхнею, для армування або попереднього напруження бетону, які постачають у формах, визначених у 3.4.6.1- 3.4.6.3.»

Круглий непрофільований арматурний прокат, призначений для армування залізобетонних конструкцій, згідно з ДСТУ 3760:2019 виготовляють тільки класу А240С. Будь-який сортовий прокат не може вважатися арматурним, якщо у розділі «сфера застосування» нормативного документу, згідно з яким його постачають, не вказано, що він призначений для армування або попереднього напруження бетону.

Стандарти ГОСТ 19281-2014, ГОСТ 4543-71, ГОСТ 14959-79 не є чинними в Україні, їх замінено на ДСТУ 8541:2015, ДСТУ 7806:2015 та ДСТУ 8429:2015 відповідно. Ці стандарти та ГОСТ ДСТУ 3833 (ГОСТ 1435-99) поширюються на прокат різного призначення, що вказано у розділі «сфера застосування». Крім того, продукція за цими стандартами виготовляється переважно з конструкційної легованої сталі і призначена для подальшого переробляння у споживача.»

Також відповідно до пункту 6.1.2 ДСТУ 3760:2006 (так само як і згідно п.6.1.4 ДСТУ 3760:2019) для арматури виготовленої з гладкого профілю який випускається виключно класу А 240 (А240С), масові частки хімічних елементів у сталі з ківшевою пробою (склад арматурної сталі) повинен відповідати таблиці 3 (арматурна сталь має максимальну допустиму кількість вуглецю 0,22%). При цьому згідно розділу «класифікація» ДСТУ 3760:2006 (ДСТУ 3760:2019) арматурний прокат (А) поділяють на класи залежно від установленого стандартом нормованого значення умовної чи фізичної границі плинності в Н/мм2 та службових властивостей. Залежно від службових властивостей прокат поділяють на: зварюваний (індекс С); незварюваний (без індекса С); з підвищеною пластичністю (індекс Е). Арматурний прокат виготовляють класів: А240С - з гладким профілем, А400С, А500С,А500Е, А600, А600С, А800 та А1000 - з періодичним профілем.

Водночас, позивачем до митного оформлення заявлено товар марки сталі 35ХГСА має вміст вуглецю понад С 0,22%, а відтак, враховуючи вищевикладене, за хімічним складом не відноситься до гладкої арматури.

Як зазначалося вище, з наявного в матеріалах справи висновку Дніпропетровського відділу з питань експертиз та досліджень Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Державної митної служби України № 1420003700-0042 від 27.12.2019р. слідує, що експертом митної служи встановлено, що надана на дослідження проба товару, заявлена в гр.31 МД як «Чорні метали. Прутки з легованої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, менш як 80 мм або більше, без вм`ятин, ребер,канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, ГОСТ 4543-2016, ГОСТ 2590-2006, 35ХГСА, розмір круг 40,00 мм - 11,565тн, хімічний склад: С-0,36%; Sі-1,18%; Мn-0,88%; S-0,002%; Р-0,008%; Сr-1,18%; Ni-0,03%; Сu-0,02%; Тi-0,0033%; Мо-0,003%; V-0,004%; W-0,002%; N-0,008%», за визначеними показниками ідентифікована як пруток круглого поперечного перерізу із сталі легованої, іншої, діаметром менш як 80 мм (40,00+- 0,02 мм); вміст вуглецю не визначався із-за відсутності необхідного обладнання; визначений в результаті дослідження якісний хімічний склад не суперечить зазначеному в гр.31 МД; встановлення механічних характеристик проб товару на цей час у СЛЕД Держмитслужби не видається можливим у зв`язку із відсутністю необхідного обладнання для дослідження механічних властивостей

Відтак, експертом митної служби не спростовано інформацію, заявлену позивачем в гр.31 митної декларації, про те, що товар, який був предметом експертного дослідження, не є арматурою чи катанкою, на які розповсюджується антидемпінгове мито, впроваджене рішенням Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017р. №АД-382/2017/4411-05 "Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації", в редакції рішення від 20.04.2018р. №АД-390/2018/4411-05.

Отже, відповідач не отримав висновок від експертів на відібрані зразки, що заявлений товар є арматурою чи катанкою.

Також у листі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України №4413- 06/37204-03 від 22.08.2018 року визначено, що об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів є саме арматура та катанка; інші прутки що за своїми ознаками не є арматурою та катанкою, не є об`єктом застосування заходів. В додатках до вказаного листа визначений вичерпний алгоритм ідентифікації арматури, катанки та сортового прокату шляхом проведення дослідження товару за параметрами: хімічний склад, механічні характеристики, геометричні параметри профілю, марочний склад та клас міцності.

При цьому Міністерство економічного розвитку та торгівлі України надало методичні рекомендації саме для митниць ДФС, а не для імпортерів, яким чином митниці мають здійснювати контроль за переміщенням товарів через митний кордон України. В той же час, експертом митниці не застосовувався алгоритм дій, ведених листом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України №4413-06/37204-03 від 22.08.2018р.

За описом товару в гр. 31 ЕМД відповідач прирівняв, а не класифікував за УКТ ЗЕД його до арматури (арматурного прокату), не відніс його до прутків для армування бетону за кодом 7214991000 згідно з УКТ ЗЕД.

Разом з цим, для армування бетону використовується виключно арматура (арматурний прокат), ДСТУ 3760-2006 (Національний стандарт України) "Прокат арматурний для залізобетонних конструкцій". Якби спірний товар був би арматурою (наприклад, для армування бетону), то він би за описом підлягав декларуванню за іншим кодом УКТ ЗЕД, а саме: 7214991000 - для армування бетону.

Відповідно до п.5 ст.1 Закону України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту" демпінг - ввезення на митну територію країни імпорту товару за цінами, нижчими від порівнянної ціни на подібний товар у країні експорту, що заподіює шкоду національному товаровиробнику подібного товару.

При цьому п.26 ст.1 цього Закону визначено, що товар подібний - ідентичний товар, тобто схожий за всіма характеристиками на товар, що є об`єктом розслідування, або, у разі відсутності цього товару, інший товар, що не є схожим за всіма характеристиками, але має показові ознаки, що є дуже подібними до характерних ознак товару, що є об`єктом розслідування.

Згідно з листом від 12.03.2019р. № 4413-06/10508-07 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України останнім наголошено, що об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів є саме арматура та катанка. Інші прутки, що за своїми ознаками не є арматурою та катанкою, не є об`єктом застосування заходів.

Отже, встановлені обставини у цій справі не дають підстав стверджувати про те, що заявлений позивачем до митного оформлення товар належить до переліку товарів, відносно яких здійснюються антидемпінгові заходи.

Щодо доводів відповідача про безпідставне посилання позивача на ГОСТ, оскільки на такий відсутні посилання у рішенні Комісії, суд зазначає, що визначальним для визначення того чи застосовуються до товару антидемпінгові заходи, є не те, з якого сплаву виготовлено товар, а те що такий товар є арматурою чи катанкою.

Відносно посилання відповідача на те, що відповідно до поданих позивачем до митного органу документів опис товару відповідає опису, наведеному в рішенні Комісії, а саме товар класифікується за визначеними в ньому кодами УКТ ЗЕД, суд зазначає наступне.

Вказане аж ніяк не означає, що всі товари, які класифікуються за кодами УКТ ЗЕД за переліком згідно з рішенням Комісії, є об`єктами антидемпінгових заходів, що суперечило б суті і змісту антидемпінгових процедур і заходів, регламентованих Законом №330.

В Українській класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності товари систематизовано за товарними групами (перші 2 знаки), позиціями (перші чотири знаки), підпозиціями (перші шість знаків), категоріями (перші вісім знаків), підкатегоріями (десять знаків). Підкатегорія - це найбільш деталізований рівень класифікації, який, проте, включає обмежене відповідним описом коло товарних класифікацій, а не виключний їх перелік. Відтак, під зазначеними у рішенні Комісії кодами УКТ ЗЕД класифікуються як товари, що підпадати під дію рішення, так і ті, що не підпадають.

Дані УКТ ЗЕД включно з описом і примітками застосовуються виключно для цілей класифікації товару. Тобто при визначенні того, чи є товар демпінговим, недостатньо застосовувати опис товару за УКТ ЗЕД.

Опис конкретної продукції (в тому числі арматурного прокату), вимоги щодо, зокрема, якісних характеристик, хімічного складу, призначення і сфер використання окремих видів продукції тощо визначаються нормативними документами (державними і міждержавними стандартами), затвердженими у встановленому законодавством порядку, положення яких дозволяють оцінити відповідність об`єктів стандартизації своєму призначенню.

Оскільки висновки експертів, на відібрані зразки, що заявлений товар є арматурою чи катанкою у відповідача відсутні, твердження митного органу про те, що на ввезений позивачем товар застосовуються антидемпінгові заходи, є такими, що не підтверджені жодними доказами в порушення вимог ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, саме на відповідача, як суб`єкта владних повноважень, покладено обов`язок доведення належними доказами фактів того, що ввезений позивачем товар є арматурою чи катанкою та на нього, відповідно, розповсюджуються антидемпінгові заходи.

Проте, представником відповідача у ході розгляду справи не було надано суду жодних доказів та не наведено жодних підстав щодо правомірності прийняття оспорюваної картки відмови від 04.02.2020р. з урахуванням аналізу наданих документів та обставин встановлених судом.

Також не надано представником відповідача жодних належних, допустимих та достатніх доказів, які б свідчили про те, що ввезений позивачем товар є арматурою чи катанкою.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд доходить висновку, що спірне рішення, а саме: картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення UA110130/2020/00030 від 04.02.2020 р., прийнята Дніпровською митницею Держмитслужби необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому є протиправною та підлягає скасуванню, а позовні вимоги, відповідно, - задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою сплачено судовий збір у сумі 2102,00грн., при цьому позовні вимоги останнього задоволено у повному обсязі, суд, керуючись приписами ч.1 ст.139 КАС України, дійшов висновку про те, що сума судових витрат зі сплати судового збору, сплачена позивачем, підлягає відшкодуванню на користь останнього шляхом стягнення цих витрат з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАКТ» (код ЄДРПОУ 21858879, місцезнаходження: вул. Героїв Крут, 16-а, м. Дніпро, 49005) до Дніпровської митниці Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43350935, місцезнаходження: вул. Княгині Ольги, 22, м. Дніпро, 49038) про визнання протиправною та скасування картки відмови - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA110130/2020/00030 від 04.02.2020р., прийняту Дніпровською митницею Держмитслужби.

Стягнути з Дніпровської митниці Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43350935, місцезнаходження: вул. Княгині Ольги, 22, м. Дніпро, 49038) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАКТ» (код ЄДРПОУ 21858879, місцезнаходження: вул. Героїв Крут, 16-а, м. Дніпро, 49005) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2102,00грн. (дві тисячі сто дві гривні 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 01.06.2020р.

Суддя О.М. Турова