Ухвала суду № 89539294, 29.05.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відкриття провадження у адміністративній справі

м. Вінниця

29 травня 2020 р. Справа № 120/2139/20-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Слободонюк Михайло Васильович, перевіривши матеріали позовної заяви керівника Калинівської місцевої прокуратури (вул. В.Нестерчука, буд. 39, м. Калинівка, Вінницька область, 22400) до Жданівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області (вул. Зої Космодемянської, буд. 8, с. Жданівка, Хмільницький район, Вінницька область, 22050) про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

25.05.2020 року до суду надійшла позовна заява керівника Калинівської місцевої прокуратури Зубар C.В., діючого в інтересах держави до Жданівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області про визнання незаконним та скасування рішення сорок третьої сесії сьомого скликання Жданівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області від 25.04.2019 року за № 551 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" стосовно ОСОБА_1 .

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення від 25.04.2019 року за № 551, прийняте відповідачем внаслідок вчинення ОСОБА_2 корупційного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП у зв`язку із невиконанням останнім покладених ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції" обов`язків в умовах реального конфлікту інтересів. При цьому, оскільки звернення місцевої прокуратури до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання - законності передачі у власність земельної ділянки, яке проведене з порушенням вимог чинного законодавства, а оскаржуване рішення відповідачем не скасовано у добровільному порядку та відповідних заходів, спрямованих на його скасування не вжито, тому прокурор з посиланням на ч. 4,5 ст. 53 КАС України, ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 К, ст. 67 Закону України "Про запобігання корупції" звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави в статусі позивача.

Відповідно до статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

Згідно з ч. 3, 4 ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

На думку суду, реалізуючи свої представницькі повноваження, керівник Калинівської місцевої прокуратури належним чином обґрунтував в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту та передбачені законом підстави для звернення до суду з цією позовною заявою.

Ознайомившись із позовною заявою та доданими до неї матеріалами суд вважає, що така позовна заява підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, передбаченим статтями 53, 160, 161 КАС України, відсутні підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті провадження у справі. Судовий збір сплачено у належному розмірі.

Відтак, наявні підстави для відкриття провадження у справі.

Вирішуючи питання про те, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, суд враховує положення частини 6 статті 12 КАС України, відповідної до пункту 10 якої справами незначної складності є, зокрема, справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, згідно з частиною 2 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до частини 1 статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

З огляду на викладене, беручи до уваги те, що за характером спірних правовідносин, предметом доказування і складом учасників ця справа має ознаки адміністративної справи незначної складності та не належить до категорії тих адміністративних справ, які можуть розглядатися виключно за правилами загального провадження, розгляд цієї справи необхідно здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Також, при вирішенні питання про відкриття провадження у справі судом встановлено, що прийняте по цій справі судове рішення може вплинути на права та обов`язки ОСОБА_2 , у зв`язку з діями якого і оскаржується згадане рішення відповідача від 25.04.2019 року за № 551 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) стосовно ОСОБА_1 ", а також ОСОБА_1 , на права, інтереси та обов`язки якої і було спрямоване оскаржуване рішення. За таких обставин та враховуючи положення ч. 2 ст. 49 КАС України, суд доходить висновку про необхідність залучення ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до участі у даній справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Керуючись статтями 12, 49, 160, 161, 168, 171, 248, 256, 257, 260, 294 КАС України,

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом керівника Калинівської місцевої прокуратури до Жданівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення.

2. Розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

3. Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) та ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ).

4. Зобов`язати позивача у відповідності до ч. 11 ст. 171 КАС України надати суду до початку розгляду справи по суті докази направлення третій особі - ОСОБА_1 копії позовної заяви з додатками. Копія позовної заяви з додатками має бути направлена третій особі не пізніше двох днів з дня вручення позивачу копії ухвали про відкриття провадження у справі.

5. Встановити відповідачу 15-ти денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному статтею 162 КАС України та всіх письмових доказів, що підтверджують заперечення проти позову.

6. Встановити позивачу 3-денний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив в порядку ст. 163 КАС України.

7. Встановити відповідачу 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку ст. 164 КАС України.

8. Запропонувати третім особам у 15-ти денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати пояснення з приводу заявлених позовних вимог в порядку, передбаченому ст. 165 КАС України.

9. Відповідно до п. 9 Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) від 30 березня 2020 року № 540-IX, у випадку неможливості виконання процесуального обов`язку щодо подання заяв по суті справи у строк встановлений цією ухвалою, такий строк продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

10. Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

11. Копію ухвали суду надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович