Рішення № 89511213, 29.05.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2020 року Справа № 160/3221/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боженко Н.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23 березня 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу в зарахуванні до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи на підприємстві Комбінат «Дніпрошахтобуд» ШБУ №2 на посадах: учня гірничого робітника з повним робочим днем під землею з 13.04.1992 р. по 31.05.1992 р.; підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею за період з 26.11.1992 р. по 28.02.1993 р.; підземним робітником з повним робочим днем під землею за період з 11.08.1994 р. по 11.09.1994 р., з 01.11.1994 р. по 31.11.1994 р., з 01.01.1995 р. по 24.07.1996 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати до пільгового стажу роботи позивача, що дає право на отримання пенсії шахтаря відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці", періоди роботи позивача на підприємстві Комбінат «Дніпрошахтобуд» ШБУ №2 на посадах: учня гірничого робітника з повним робочим днем під землею з 13.04.1992 р. по 31.05.1992 р.; підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею за період з 26.11.1992 р. по 28.02.1993 р.; підземним робітником з повним робочим днем під землею за період з 11.08.1994 р. по 11.09.1994 р., з 01.11.1994 р. по 31.11.1994 р., з 01.01.1995 р. по 24.07.1996 р., та призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію шахтаря у розмірі, що дає право на отримання пенсії шахтаря відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В обґрунтування позову позивач зазначає, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та з 22.10.2018 отримує пенсію по інвалідності 3 групи від професійного захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вказує, що при призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідачем не зараховано періоди роботи на підприємстві Комбінат «Дніпрошахтобуд» ШБУ № 2, а саме на посадах: учня гірничого робітника з повним робочим днем під землею з 13.04.1992 по 31.05.1992; підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею за період з 26.11.1992 по 28.02.1993, підземним робітником з повним робочим днем під землею за період з 11.08.1994 по 11.09.1994, з 01.11.1994 по 31.11.1994, з 01.01.1995 по 24.07.1996. Періоди трудової діяльності на ліквідованому підприємстві ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» лише частково зараховані в період пільгової роботи за рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, від 18.03.2019 року №19. Так, 01.08.2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про зарахування до пільгового стажу вказані періоди роботи для отримання пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% заробітної плати та 13.08.2019 року відповідачем було надано відповідь № 848/03.22-12, якою відмовлено в зарахуванні зазначеного періоду роботи на підприємстві вугільної промисловості у зв`язку з тим, що позивачем не було надано довідку про пільговий характер роботи на вказаному ліквідованому підприємстві, та не підтверджено весь період його пільгової роботи. Надалі, 05.09.2019 року позивач звернувся із позовною заявою до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про визнання протиправними дій відповідача, 12.11.2019 року було прийнято рішенням у справі № 160/8859/19, яким позовну заяву залишено без задоволення з підстав того, що заява від 01.08.2019 року про зарахування пільгового стажу та виплату пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» подана у довільній формі та направлена на адресу відповідача засобами поштового зв`язку, вимогам Порядку № 22-1 не відповідала, у зв`язку з чим відповідачем рішення про призначення/ перерахунок пенсії чи відмову у призначенні/перерахунку пенсії не приймалось. 17.12.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою встановленого зразка на призначення/перерахунок пенсії у відповідності до вимог Порядок № 22-1 та 26.12.2019 відповідачем було надано відповідь за вихідним № 281/03.22-19 було надано відповідь про відмову в перерахунку пенсії, яку позивач отримав лише наприкінці лютого 2020 року. Таким чином, дана відмова і є рішенням про відмову у перерахунку пенсії. Згідно даного рішення підставою для відмови є відсутність уточнюючих довідок про характер роботи. З огляду, на вищевикладене позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови в зарахуванні періодів підземної роботи на підприємстві Комбінат «Дніпрошахтобуд» ШБУ № 2 до пільгового стажу роботи, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є неправомірними і такими, що порушують гарантовані Конституцією України соціальні права на пенсійне забезпечення, оскільки в трудовій книжці є всі необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємства та відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, будь-яких інших підтверджень не вимагається.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 березня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/3221/20. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

23 квітня 2020 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач не погоджується з поданою позовною заявою і просить звернути увагу на наступні обставини, які мають істотне значення для вирішення спору по суті. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 22.08.2018 року та отримує пенсію по інвалідності від професійного захворювання ІІІ групи згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV. Пенсія розрахована із загального стажу роботи 28 років 7 місяців 20 днів, в тому числі пільговий стаж по списку № 1 - 14 років 08 місяців 24 днів (з них Список №1-шахтарі - 14 років 7 місяців 24 дні). 17.12.2019 року позивачем надана заява про перерахунок пенсії з додаванням стажу до 01.01.2004 згідно частини 1 статті 43 Закону України № 1058. Згідно трудової книжки, позивач працював в Павлоградському шахто будівельному управлінні № 2 «Дніпрошахтобуд», яке реорганізоване в ВАТ ДКХ «Дніпрошахтобуд»:

- З 06.04.1992 року по 31.05.1992 року - підземним учнем гірника з повним робочим днем в шахті;

- З 01.06.1992 року по 28.03.1993 року - підземним гірником з повним робочим днем в шахті;

- З 01.03.1993 року по 24.07.1996 року - підземним прохідником з повним робочим днем в шахті.

Відповідач зазначає, що згідно довідки з Єдиного державного реєстру, державна реєстрація ВАТ «Дніпрошахтобуд» припинено у зв`язку з визнанням її банкрутом 26.03.2008 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено документи на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Рішенням комісії від 18.03.2019 року № 19 підтверджено періоди роботи за списком № 1 лише з 06.04.1992 року по 12.09.1992 року, з 01.06.1992 року по 25.11.1992 року, з 01.03.1993 року по 10.08.1994 року, з 12.09.1994 року по 31.10.1994 року, з 01.12.1994 року по 31.12.1994 року.

Періоди роботи з 13.04.1992 року по 31.05.1992 року, з 26.11.1992 року по 28.02.1993 року, з 11.08.1994 року по 11.09.1994 року, з 01.11.1994 року по 30.11.1994 року, з 01.01.1995 року по 27.04.1996 року, комісією не зараховано до пільгового стажу згідно п. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Щодо зобов`язання призначити, нарахувати та виплатити пенсію відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відповідач зазначив, що позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення або переведення на інший вид пенсії не звертався, а отже вимога щодо призначення пенсії є безпідставною.

Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 1970 р.н. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 22.10.2018 року та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

17 грудня 2019 року до відповідача подана заява за призначенням/перерахунком пенсії, як прийнято 17.12.2019 року і зареєстровано за № 1434.

Листом від 26.12.2019 № 281/03.22-19 «Про відмову в перерахунку пенсії» відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №14 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було надано відповідь на звернення позивача 17.12.2019 року, яким повідомлено, що пенсія розрахована із загального стажу роботи 28 років 7 місяців 20 днів, в тому числі пільговий стаж по списку № 1 - 14 років 08 місяців 24 днів (з них Список №1-шахтарі -14 років 7 місяців 24 дні).

17.12.2019 року позивачем подана заява на перерахунок пенсії з додаванням стажу до 01.01.2004 року згідно частини 1 статті 43 Закону.

У відповіді також зазначено, що згідно трудової книжки, позивач працював в Павлоградському шахто будівельному управлінні № 2 «Дніпрошахтобуд», яке реорганізоване в ВАТ ДКХ «Дніпрошахтобуд»:

- З 06.04.1992 року по 31.05.1992 року - підземним учнем гірника з повним робочим днем в шахті;

- З 01.06.1992 року по 28.03.1993 року - підземним гірником з повним робочим днем в шахті;

- З 01.03.1993 року по 24.07.1996 року - підземним прохідником з повним робочим днем в шахті.

Відповідач зазначає, що згідно довідки з Єдиного державного реєстру, державна реєстрація ВАТ «Дніпрошахтобуд» припинено у зв`язку з визнанням її банкрутом 26.03.2008 року. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено документи на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Рішенням комісії від 18.03.2019 року № 19 підтверджено періоди роботи за Списком № 1 лише 06.04.1992 року по 12.09.1992 року, з 01.06.1992 року по 25.11.992 року, з 01.03.1993 року по 10.08.1994 року, з 12.09.1994 року по 31.10.1994 року, з 01.12.1994 року по 31.12.1994 року.

Періоди роботи з 13.04.1992 року по 31.05.1992 року, з 26.11.1992 року по 28.02.1993 року, з 11.08.1994 року по 11.09.1994 року, з 01.11.1994 року по 30.11.1994 року, з 01.01.1995 року по 27.04.1996 року, комісією не зараховано до пільгового стажу згідно п. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а отже проводити перерахунок пенсії згідно частини 1 статті 43 Закону згідно заяви від 17.12.2019 року не має законних підстав.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач оскаржив його в судовому порядку.

Надаючи правову оцінку наведеному вище, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Так, основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств. Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 наданої до суду видно, що ОСОБА_1 у спірні періоди займав наступні посади:

- З 06.04.1992 року по 31.05.1992 року - підземним учнем гірника з повним робочим днем в шахті;

- З 01.06.1992 року по 28.03.1993 року - підземним гірником з повним робочим днем в шахті;

- З 01.03.1993 року по 24.07.1996 року - підземним прохідником з повним робочим днем в шахті.

В трудовій книжці позивача зазначено, що він працював повний робочий день в шахті під землею.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Так, під час роботи по професіям, які дають право на пільгове забезпечення, застосовується постанова Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, постанова КУ від 11.03.1994 року №162.

Посади гірник підземний, прохідник відноситься до Списку №1 розділу 1 «Гірничі роботи».

Належних та допустимих доказів щодо підстав не зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу позивача до суду не надано.

Таким чином, вище вказані обставини вказують на наявність права на зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 13.04.1992 року по 31.05.1992 року, з 26.11.1992 року по 28.02.1993 року, з 11.08.1994 року по 11.09.1994 року, з 01.11.1994 року по 30.11.1994 року, з 01.01.1995 року по 27.04.1996 року на підприємстві Комбінат «Дніпрошахтобуд» ШБУ № 2.

Слід зазначити, що в позові позивач просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу в зарахуванні до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, діями суб`єкта владних повноважень є сукупність вчинків здійсненних у межах наданих чинним законодавством повноважень. В даному випадку, права позивача порушуються не сукупністю вчинків Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, а рішенням про відмову в перерахунку пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з чим суд вважає необхідним залишити вимоги про визнання протиправними дії без задоволення, а визнати протиправним та скасувати рішення відповідача у формі листа від 26.12.2019 № 281/03.22-19 «Про відмову в перерахунку пенсії».

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати до пільгового стажу роботи позивача, що дає право на отримання пенсії шахтаря відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", періоди роботи позивача на підприємстві Комбінат «Дніпрошахтобуд» ШБУ №2 на посадах: учня гірничого робітника з повним робочим днем під землею з 13.04.1992 р. по 31.05.1992 р.; підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею за період з 26.11.1992 р. по 28.02.1993 р.; підземним робітником з повним робочим днем під землею за період з 11.08.1994 р. по 11.09.1994 р., з 01.11.1994 р. по 31.11.1994 р., з 01.01.1995 р. по 24.07.1996 р., та призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію шахтаря у розмірі, що дає право на отримання пенсії шахтаря відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.

До кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені цим законом пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день та працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністром України, та членів їх сімей.

При цьому, статтею 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія статті 8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Аналіз вищезазначених норм свідчить про те, що для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідна сукупність трьох умов: наявність стажу роботи не менше 15 років для чоловіків, зайнятість на підземних роботах повний робочий день та віднесення професії до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, пільговий стаж роботи позивача, який зарахований відповідачем за Списком №1 складає 14 років 08 місяців 24 дні (з них Список№1 - шахтарі -14 років 7 місяців 24 дні).

При цьому, враховуючи встановлені судом обставини та висновки суду, до пільгового стажу позивача (Список №1) підлягають зарахуванню спірні періоди його роботи та служби з 13.04.1992 року по 31.05.1992 року, з 26.11.1992 року по 28.02.1993 року, з 11.08.1994 року по 11.09.1994 року, з 01.11.1994 року по 30.11.1994 року, з 01.01.1995 року по 27.04.1996 року на підприємстві Комбінат «Дніпрошахтобуд» ШБУ № 2, які дають підстави для перерахунку позивачу пенсії у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Європейський суд з прав людини зазначає, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд зазначає, що питання призначення, перерахунку пенсії входить до дискреційних повноважень органів Пенсійного фонду України, а суд не може перебирати на себе дискреційні повноваження цього органу та вирішувати питання безумовного призначення або перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на зазначене, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково та для ефективного захисту прав позивача, вийти за меді позовних вимог, згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.12.2019 року про перерахунок пенсії, з урахуванням правової оцінки наданої судом у цьому рішенні.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840, 80 грн. відповідно до квитанції від 10.01.2020.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області викладене у формі листа від 26.12.2019 № 281/03.22-19 «Про відмову в перерахунку пенсії» щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи на підприємстві Комбінат "Дніпрошахтобуд" ШБУ №2 на посадах: учня гірничого робітника з повним робочим днем під землею з 13.04.1992 р. по 31.05.1992 р.; підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею за період з 26.11.1992 р. по 28.02.1993 р.; підземним робітником з повним робочим днем під землею за період з 11.08.1994 р. по 11.09.1994 р., з 01.11.1994 р. по 31.11.1994 р., з 01.01.1995 р. по 24.07.1996 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , періоди роботи позивача на підприємстві Комбінат "Дніпрошахтобуд" ШБУ №2 на посадах: учня гірничого робітника з повним робочим днем під землею з 13.04.1992 р. по 31.05.1992 р.; підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею за період з 26.11.1992 р. по 28.02.1993 р.; підземним робітником з повним робочим днем під землею за період з 11.08.1994 р. по 11.09.1994 р., з 01.11.1994 р. по 31.11.1994 р., з 01.01.1995 р. по 24.07.1996 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.12.2019 року про перерахунок пенсії, з урахуванням правової оцінки наданої судом у цьому рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (59094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 840, 80 гривень (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити, що відповідно до п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк апеляційного оскарження, передбачений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, продовжується на строк дії такого карантину.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко