Постанова № 8949433, 02.04.2010, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" квітня 2010 р.

13 год.57 хв.Справа № 2-а-11483/09/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Мельник О.О., за участю прокурора Палагнюк О.В., представника Херсонського облвідділення ФСЗІ Осипової Л.І., представника ДП "Птахогосподарство" Чорнобаївське" Степанець Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Прокурора Білозерського району Херсонської області в інтересах держави в особі Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до Дочірнього підприємства "Птахогосподарство "Чорнобаївське" СПП ЗАТ "Чорнобаївське"

про стягнення адміністративно - господарських санкцій,

за позовом

Дочірнього підприємства "Птахогосподарство "Чорнобаївське" СПП ЗАТ "Чорнобаївське" до Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про визнання протиправними дій

                                                  встановив:

Херсонське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до суду з позовом до дочірнього підприємства "Птахогосподарство "Чорнобаївське" СПП ЗАТ "Чорнобаївське" про стягнення адміністративно-господарських (штрафних санкцій) за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів у розмірі 50732 грн. 06 коп. Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем порушено вимоги, передбачені статтею 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", якою для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання, встановлено норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від загальної чисельності працюючих, оскільки у 2008 році чисельність працівників Відповідача становила 53 особу, що передбачало необхідність працевлаштування відповідно до 4-х відсоткового нормативу 2 інвалідів. Однак, фактично на підприємстві не було працевлаштовані інвалідів, в результаті чого у відповідача виник обов'язок сплатити адміністративно-штрафні санкції за невиконання нормативу по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 49120 грн. 76 коп. та за порушення строків сплати цієї суми - обов'язок сплатити пеню у розмірі 1611,30 грн.

Відповідачем подано заперечення на позов, у яких він зазначає, що Законом "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" покладено на нього обов'язок лише щодо створення робочих місць, а не працевлаштування інвалідів, працевлаштування повинні були здійснити установи, передбачені у Законі. Посилається на те, що листом від 23.07.08 інформував райцентр зайнятості про наявність робочих місць для працевлаштування інвалідів. До відповідача не звертались інваліди або державні органи із вимогами щодо працевлаштування інвалідів.

Ухвалою суду від 9 липня 2009 року відкрито провадження у справі.

Прокурор та представник позивача підтримали позов. Представник відповідача проти позову заперечує.

Ухвалою від 02.04.10 суд об'єднав дану справу з іншою № 2а-1220/10/2170, провадження по якій відкрито за позовом дочірнього підприємства "Птахогосподарство "Чорнобаївське" СПП ЗАТ "Чорнобаївське" до Херсонського облвідділення Фонду соціального захисту інвалідів про визнання протиправними дій щодо застосування до підприємства адміністративно-господарських санкцій за 2008 рік в розмірі 49120 грн. 76 коп. та нарахування пені в сумі 2495 грн. 55 коп. та зобов'язання відповідача утриматись від вчинення певних дій - стягнення адміністративно-господарських санкцій. В позовній заяві ДП "Птахогосподарство "Чорнобаївське" посилається на те, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На виконання вищезгаданих вимог ДП "Птахогосподарством "Чорнобаївське" СПП ЗАТ "Чорнобаївське" було проведено наступну роботу по працевлаштуванню інвалідів у 2008 році, а саме: згідно наказу по підприємству позивача № 17-к від 19.07.2008 р. було зобов'язано секретаря-інспектора відділу кадрів провести роботу по розклеюванню письмових оголошень про наявність робочих місць для інвалідів та до 06.08.2007 письмово доповісти директору підприємства про проведені роботи. Доповідною запискою секретаря-інспектора відділу кадрів від 08.08.2008 було повідомлено про проведені заходи щодо виконання наказу № 17-к від 19.07.2008, а саме про розклеювання оголошень у громадських місцях с. Чорнобаївка, м. Херсон, с. Білозерка, с. Зеленівка, с. Степановка та інших населених пунктах. Листом вих. № 6/1-10 від 23.07.2008 ДП "Птахогосподарство "Чорнобаївське" СПП ЗАТ "Чорнобаївське" звернулось до Білозерського районного центру зайнятості про те, що на підприємстві є 2 вільні вакантні посади для інвалідів, на яких може використовуватися їхня праця, однак, жодного інваліда Білозерським районним центром не було направлено для працевлаштування.          

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позови, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд дійшов до наступних висновків. Спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в України", Положенням про Фонд України соціальної захисту інвалідів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1434 та постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70 "Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", якою затверджені Порядок реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю; Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування; Порядок зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів до нормативу таких робочих місць у господарських об'єднаннях, до складу яких входять підприємства громадських організацій інвалідів; Порядок сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів; Порядок використання суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, що надійшли до державного бюджету; Порядок проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю.

Частиною 2 статті 4 Закону передбачено, що держава створює правові, економічні, політичні, соціально-побутові та соціально-психологічні умови для задоволення потреб інвалідів у відновленні здоров'я, матеріальному забезпеченню, посильній трудовій та громадській діяльності.

Відповідно до положень частини 1 та 2 статті 19 Закону, для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 4 відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості 1 робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною 1 цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Згідно з вимогами частини 3 статті 19 Закону підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону. Виконанням нормативу робочих місць відповідно до змісту частини 5 статті 19 Закону, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Статтею 20 Закону встановлено обов'язок підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. Згідно з пунктом 2 Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Суд визначає, що створення робочих місць для інвалідів супроводжується обов'язком підприємства вжити всіх вище перерахованих заходів. Відповідно до статті 218 Господарського кодексу України підприємства зобов’язані вживати всіх залежних від них заходів для недопущення господарського правопорушення, яким, зокрема, є невиконання нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів. Відповідно до звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік, поданого позивачеві, та акту перевірки від 17 червня 2009 року відповідачем не були створені робочі місця для працевлаштування інвалідів. Доказів подання позивачем до Білозерського районного центру зайнятості звітів за формою 3-ПН щодо створення робочих місць для інвалідів або іншої інформації відповідач не надав, що підтверджується листом Білозерського райцентру зайнятості від 29.01.10 № 03-07-164. Подання відповідної звітності до центру зайнятості було б належним підтвердженням наявності на підприємстві створених та введених в дію місць для працевлаштування інвалідів. Доказів відправлення позивачем листа № 6/1-10 від 23.07.08 райцентру зайнятості про наявність двох вакантних місць для інвалідів суду також не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Враховуючи вищезазначене, матеріали справи, суд дійшов висновку, що визначення відповідачеві фінансових санкцій здійснено позивачем правомірно і в межах компетенції та повноважень контролюючого органу, встановлених законами України. Враховуючи, що Законом покладено обов'язок по забезпеченню працевлаштування інвалідів на підприємства, які використовують найману працю, та ту обставину, що згідно зі звітом за 2008 рік позивачем визнано факт відсутності інвалідів, а також ним у звіті самостійно визначено суму штрафних санкцій, суд вважає підставним та обґрунтованим застосування до нього адміністративно-господарських санкцій за порушення положень Закону. Згідно зі звітом розмір середньої заробітної плати за рік у ДП становить 24560 грн. 38 коп. У зв'язку з незабезпеченням працевлаштування 2-х осіб, у відповідача виник обов'язок сплатити адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 49120 грн. 76 коп. Крім того, згідно з поданим розрахунком позивачем заявлено вимоги щодо стягнення пені в сумі 1611 грн. 30 коп. Відповідно до частини другої статті 20 Закону "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк, в даному випадку розмір пені обчислений за період 16.04.09 по 06.07.09.

Контроль за своєчасним і повним надходженням штрафних санкцій від підприємств, які не забезпечують нормативу робочих місць, здійснюють відділення фонду відповідно до законодавства. У разі несплати штрафних санкцій в установлений термін відділення Фонду вживають заходів щодо їх стягнення у судовому порядку. Будь-яких порушень чинного законодавства або перевищення компетенції зі сторони відділення ФСЗІ суд не встановив.

Ураховуючи всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів підлягають задоволенню в повному обсязі.

В задоволенні позову дочірньому підприємству "Птахогосподарство "Чорнобаївське СПП ЗАТ "Чорнобаївське" про визнання неправомірними дій облвідділення ФСЗІ суд відмовляє.

Судові витрати не стягуються. В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст. 94, 158 - 163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Задовольнити позов прокурора Білозерського району Херсонської області в інтересах держави в особі Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Дочірнього підприємства "Птахогосподарство "Чорнобаївське" сільськогосподарського племінного птахівничого закритого акціонерного товариства "Чорнобаївське" про стягнення адміністративно-господарських санкцій.

Стягнути з Дочірнього підприємства "Птахогосподарство "Чорнобаївське" сільськогосподарського племінного птахівничого закритого акціонерного товариства "Чорнобаївське" (75024, с. Чорнобаївка Білозерського району Херсонської області код 34669071, р/рах 260070100844 ТОВ КБ "Фінансова ініціатива" МФО 380054) на користь Херсонського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів (73000, м. Херсон, пр. 40-річчя Жовтня 5а, код ЄДР 14125171) 49120 грн. (сорок дев'ять тисяч сто двадцять гривень) 76 коп. санкцій та 1611 грн. (одну тисячу шістсот одинадцять гривень) 30 коп. пені. (банківські реквізити УДК у м. Херсоні ГУДКУ по Херсонській області р/рах. 31219230700002 МФО 852010 код ЄДР 24104230)

Відмовити Дочірньому підприємству "Птахогосподарство "Чорнобаївське" сільськогосподарського племінного птахівничого закритого акціонерного товариства "Чорнобаївське" в задоволенні позову про визнання протиправними дії Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (73000, пр. 40-річчя Жовтня 5а, м. Херсон, код ЄДР 14125171).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 12 квітня 2010 р..

Суддя Хом'якова В.В.