Рішення № 89487218, 28.05.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2020 року м. Київ № 754/3714/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О. розглянув в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до третя особаМіністерства оборони України Київський міський військовий комісаріатпро визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди, ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просить:

- зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги внаслідок настання інвалідності 2 групи;

- визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо повернення ОСОБА_1 документів відмови в призначенні (не нарахуванні та невиплаті) одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності 2 групи, що настала внаслідок поранення, травми заподіяну під час виконання ОСОБА_1 обов`язків військової служби;

- стягнути з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі настання інвалідності 2 групи, заподіяну під час виконання ОСОБА_1 обов`язків військової служби, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити (нарахувати та виплатити) ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі настання інвалідності 2 групи, що настала внаслідок, поранення, захворювання, заподіяного під час виконання ОСОБА_1 обов`язків військової служби, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності;

- стягнути з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 моральну шкоду, заподіяну ОСОБА_1 тривалою протиправною бездіяльністю Міністерства оборони України, в сумі 150 000,00 грн.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 15.03.2019 передано адміністративну справу за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Роз`яснено учасниками справи, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити, посилаючись при цьому на те, що відповідачем неправомірно відмовлено йому у призначенні одноразової грошової допомоги.

Відповідач проти позову заперечує з підстав, викладених у письмовому відзиві на позов. Посилається на те, що до Міністерства оборони України від третьої особи не надходило жодних документів стосовно призначення одноразової грошової допомоги позивачу, внаслідок чого в рамках спірних правовідносин відсутні будь-які рішення, дії або бездіяльність зі сторони Міністерства оборони України, які порушують права позивача.

Третя особа проти позову заперечує, посилаючись при цьому на те, що позивач не має права на виплату одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності 2 групи, що настала внаслідок поранення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва.

ВСТАНОВИВ:

30.11.1984 ОСОБА_1 звільнено зі строкової військової служби та 08.02.1985 під час первинного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю 2 групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби (довідка МСЕК КИО-Р-82 № 045224 від 08.02.1985).

Як зазначає позивач в позовній заяві, він зібрав і подав до Київського міського військового комісаріату заяву та документи щодо призначення одноразової грошової допомоги у разі настання 2 групи інвалідності.

Листом від 20.02.2019 №ВСЗ/653 Київський міський військовий комісаріат повідомив позивача про відсутність у нього права на одержання одноразової грошової допомоги, оскільки згідно з п. 6 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та підпункту 3 пункту 6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, одноразова грошова допомога призначається особам, якщо інвалідність настала не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мало місце в період проходження служби.

За таких обставин, вбачаючи наявність ознак протиправної бездіяльності/дій відповідача у вирішенні питання про призначення одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

За змістом ч.1 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції від 23.11.2018) (надалі - Закон) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві (п.6 ч.2 ст.16 Закону).

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (ч.6 ст.16-3 Закону).

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (ч.9 ст.16-3 Закону).

Пунктом 12 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 (надалі - Порядок №975) визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку №975 передбачено, що, керівник уповноваженого органу (в даному випадку - військового комісаріату) подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів (в даному випадку - Міністерство оборони України) висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Аналіз наведеної норми дає змогу дійти висновку, що передумовою прийняття Міністерством оборони України рішення по суті питання щодо виплати одноразової грошової допомоги є подання військовим комісаріатом до Міністерства документів позивача, необхідних для вирішення такого питання.

Як зазначає відповідач в наданому відзиві та не було заперечено і спростовано позивачем, а також письмовими доказами, які наявні в матеріалах справи, до Міністерства оборони України від військового комісаріату не надходили документи позивача для вирішення питання про призначення останньому одноразової грошової допомоги, внаслідок чого суд приходить до висновку про передчасність і як наслідок необґрунтованість позовних вимог в частині, що стосуються визнання протиправними дії Міністерства оборони України; стягнення з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги; зобов`язання Міністерство оборони України призначити (нарахувати та виплатити) ОСОБА_1 одноразову грошову та стягнення з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 моральної шкоди.

Позовні вимоги в частині зобов`язання Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги внаслідок настання інвалідності 2 групи, є неналежно обраним способом захисту порушеного права, адже фактично Міністерством оброни заява позивача не розглядалась, а отже, належним способом захисту порушеного права є визнання протиправними дій Київського міського військового комісаріату по відмові у складенні та поданні до Міністерства оборони України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пункті 11 Порядку №975 та зобов`язання Київський міський військовий комісаріат вчинити дії.

Однак, таких позовних вимог позивачем не заявлено.

Окружним адміністративним судом міста Києва не вчинялось процесуальних дій, направлених на залучення до участі у справі в якості співвідповідача Київського міського військового комісаріату, оскільки в розумінні ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства, суд обмежений заявленими позивачем позовними вимогами, а вимог щодо протиправності дій по відмові у складенні висновку позовна заява не містить.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 6, 72-77, 90, 139, 241-246, 371, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

ОСОБА_1 (РНОКПП адреса: АДРЕСА_1 ).

МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 00034022, адреса: 03168, м.Київ, ПРОСПЕКТ ПОВІТРОФЛОТСЬКИЙ, будинок 6).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя П.О. Григорович