Ухвала суду № 89486633, 27.05.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3441/20

УХВАЛА

27 травня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника відповідача щодо продовження строку для надання відзиву та зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (код ЄДРПОУ 37811384, 65045, м. Одеса, вул. Преображенська 44) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21.04.2020 року до Одеського окружного адміністративного надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, у якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.03.2020 року про обмін посвідки на постійне проживання, у зв`язку з досягненням 25-річного віку .

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області вчинити дії, а саме розглянути заяву ОСОБА_1 про обмін посвідки на постійне проживання від 03.03.2020 року та провести обмін посвідки на постійне проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_2 , виданої 17.02.2014 року, орган видачі 5101, у зв`язку з досягненням 25- річного віку.

Ухвалою від 23.04.2020 року Одеським окружним адміністративним судом відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

25.05.2020 року за вх. № ЕП/7604/20 від представника ГУ ДМС України в Одеській області надійшло клопотання про продовження строку для надання відзиву по справі та доказів, в обґрунтування якого відповідач зазначає, що у зв`язку із запровадженням в Україні з 12.03.2020 року по 22.06.2020 року карантину через спалах у світі вірусу 2019-nCoV та внесенням доповнень до КАС України щодо процесуальних строків, які відповідно до Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" продовжуються на строк дії такого карантину, а також у зв`язку із відсутністю на даний час в ГУ ДМС України в Одеській області оригіналу особової справи ОСОБА_1 , що унеможливлює написання відзиву на позовну заяву та надання копії матеріалів особової справи позивача до суду.

Розглянувши клопотання відповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

Частиною п`ятою ст. 162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Порядок поновлення та продовження процесуальних строків врегульовано статтею 121 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Продовження строку є надання нового строку на вчинення процесуальної дії, яка не була з поважної причини вчинена у заздалегідь встановлений судом строк.

Суд зазначає, що 02.04.2020 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року № 540-IX.

Пунктом 9 цього Закону розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом 3 такого змісту:

"3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Таким чином, з дня набрання чинності Законом № 540-IX процесуальні строки в адміністративному судочинстві, зокрема строк розгляду адміністративної справи та строк подання відзиву на позовну заяву, продовжено на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

При цьому, дослідивши матеріали справи та з огляду на необхідність дотримання судом процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження по справі.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

З урахуванням того, що відповідачем не надано до суду значного обсягу документів, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, а також надання сторонам можливості бути обізнаними, про докази, які наявні у спірних правовідносинах та не надані відповідачем по справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАСУ).

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів – до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

На думку суду, витребування зазначених матеріалів особової справи становлять об`єктивну неможливість розгляду справи без отримання цих доказів.

Враховуючи вищевказане, суд, з метою всебічного, повного і об`єктивного розгляду справи, вважає за необхідне задовольнити клопотання представника Головного управління ДМС України в Одеській області, продовжити строк для подання відзиву на позовну заяву та копій матеріалів особової справи ОСОБА_1 та зупинити провадження у даній справі до 24.06.2020 р.

Керуючись ст.ст.47, 121, 162, 243 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Головного управління ДМС України в Одеській області від 25.05.2020 року вх. № ЕП/7604/20 – задовольнити.

Продовжити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваної судом належним чином засвідченої копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 до 23.06.2020 року.

Зупинити провадження по справі №420/3441/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до 24.06.2020 р.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Л.М. Токмілова

.