Рішення № 89486011, 18.05.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2020 р. Справа№200/2285/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тарасенка І.М.,

при секретарі судового засідання: Ковальовій А.В.,

розглянувши в порядку загального провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько – Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бахмутсько – Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач вважає, що відповідач невірно розрахував йому розмір пенсії, не врахувавши довідку про заробітну плату за період роботи з 1989 року по 1993 рік № 01-5/2010 від 21.12.2007 року виданої Горлівським управлінням з ліквідації шахт. Просив суд визнати протиправними дії Бахмутсько – Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо неврахування під час призначення пенсії ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за період роботи з 1989 року по 1993 рік № 01-5/2010 від 21.12.2007 року виданої Горлівським управлінням з ліквідації шахт та зобов`язати Бахмутсько – Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 30.08.2018 року, зарахувавши при здійсненні перерахунку заробітну плату ОСОБА_1 , згідно довідки про заробітну плату за період роботи з 1989 року по 1993 рік № 01-5/2010 від 21.12.2007 року виданої Горлівським управлінням з ліквідації шахт.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без проведення судового засідання та повідомлення сторін. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року, прийняте рішення про розгляд справи за правилами загального позовного провадження із викликом сторін, замінено спрощене провадження на засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

04 травня 2020 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

15 травня 2020 року позивач надав уточнену позовну заяву, в якій просить суд визнати протиправними дії Бахмутсько – Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування під час призначення пенсії ОСОБА_1 , довідки про заробітну плату за період роботи з січня 1991 року по грудень 1995 року № 1308/24 від 13.08.2018 року виданої ДП «Артемвугілля» (за новим місцем реєстрації) та зобов`язати Бахмутсько – Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 30.08.2018 року, зарахувавши при здійсненні перерахунку заробітну плату ОСОБА_1 , згідно довідки про заробітну плату за період роботи з січня 1991 року по грудень 1995 року № 1308/24 від 13.08.2018 року виданої ДП «Артемвугілля» (за новим місцем реєстрації).

Позивач та представник відповідача до судового засідання не з`явились, про місце, дату та час розгляду справи повідомлені належним чином.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду надав письмовий відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач при зверненні 09.01.2020 року відповідно до Закону України № 393/96 не ставив питання щодо перерахунку пенсії на підставі незавіреної копії довідки про розмір заробітної плати № 01-5/2010 від 21.12.2007 року виданої Горлівським управлінням з ліквідації шахт. Рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу управлінням не приймалось. З огляду на вищевказане, просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_1 , з 30 серпня 2018 року за рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.08.2019 року призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до статті 114 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-15 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як внутрішньо переміщеній особі, що підтверджується довідкою, виданою відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509.

Страховий стаж позивача складає 32 роки 11 місяців 18 днів (врахований по 28.11.2014 року), в тому числі робота за Списком № 1 – 10 років 08 місяців 05 днів.

Заробітна плата розрахована відповідно до статті 40 Закону України № 1058 за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 30.06.2014 року та складає 4008,69 грн. (0,74540 – коефіцієнт заробітної плати х 5377,90 грн. – середня заробітна плата (доход) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016, 2017 роки).

09 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Бахмутсько – Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, надавши копію довідки про розмір заробітної плати № 01-5/2010 від 21.12.2007 року виданої Горлівським управлінням з ліквідації шахт) відповідно до Закону України від 02.10.1996 року № 393/96-ВР «Про звернення громадян», з проханням: надати копію рішення про призначення пенсії із зазначенням всіх періодів роботи, які були зараховані до страхового стажу в тому числі і до стажу роботи згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2019 року; повідомити, чи була зарахована під час визначення розміру пенсії позивача, заробітна плата за період роботи з 1989 року по 1993 рік згідно довідки про розмір заробітної плати № 01-5/2010 від 21.12.2007 року виданої Горлівським управлінням з ліквідації шахт.

23 січня 2020 року позивачу була надана відповідь за вих. № 4/Я-02-01-03.

Спірними правовідносинами у даній справі є правомірність відповідача не здійснення перерахунку пенсії із врахуванням довідки про заробітну плату за період роботи з 1989 року по 1993 рік № 01-5/2010 від 21.12.2007 року виданої Горлівським управлінням з ліквідації шахт, оскільки суд не бере до уваги уточнену позовну заяву, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Як вбачається з матеріалів справи ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 травня 2020 року закрито підготовче провадження, в той час, коли позивач направив до суду уточнену позовну заяву 12.05.2020 року.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно норм статті 1 цього Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі – Порядок №22-1).

Пунктом 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

У відповідності до пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

Аналізуючи наведені норми права суд приходить до висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи встановленої форми та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 19.04.2018 року по адміністративний справі № 601/198/16 (К/9901/6458/18).

Згідно частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В той же час, суд вказує на те, що позивач до своєї заяви про призначення пенсії № 9106 від 30.08.2018 року надав довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 1308/24 від 13.08.2018 року, виданої ДП «Артемвугілля» (за новим місцем реєстрації) за період з січня 1991 року по грудень 1995 року.

Довідка про розмір заробітної плати № 01-5/2010 від 21.12.2007 року виданої Горлівським управлінням з ліквідації шахт, позивачем при звернення до управління із заявою про призначення пенсії № 9106 від 30.08.2018 року не надавалась.

Крім того, при зверненні до Бахмутсько – Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області 09.01.2020 року, позивач не ставив питання щодо перерахунку пенсії на підставі копії довідки про розмір заробітної плати № 01-5/2010 від 21.12.2007 року виданої Горлівським управлінням з ліквідації шахт.

Питання які були позивачем поставленні у вищевказаній заяві були: надати копію рішення про призначення пенсії із зазначенням всіх періодів роботи, які були зараховані до страхового стажу в тому числі і до стажу роботи згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2019 року та повідомити, чи була зарахована під час визначення розміру пенсії ОСОБА_1 , заробітна плата за період його роботи з 1989 року по 1993 рік згідно довідки про розмір заробітної плати № 01-5/2010 від 21.12.2007 року виданої Горлівським управлінням з ліквідації шахт.

Отже, позивач звертався до Бахмутсько – Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області відповідно до Закону України «Про звернення громадян», та не ставив питання чи вимогу про перерахунок йому розміру пенсії.

23 січня 2020 року позивачу була надана відповідь на його питання в рамках Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії та не надано Бахмутсько – Лиманському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області заяви про перерахунок пенсії, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бахмутсько – Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії слід відмовити.

Враховуючи те, що у задоволенні позову відмолено, судові витрати не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 32, 139, 243 – 246 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Бахмутсько – Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії – відмовити.

Вступна та резолютивна частина рішення виготовлена та проголошена у судовому засіданні 18 травня 2020 року.

Повний текст рішення виготовлений 28 травня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Але не більше строку дії карантину встановленого кабінетом Міністрів України щодо запобігання поширення короно вірусної хвороби (COVID-19).

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду

Суддя І.М. Тарасенко