Рішення № 89485559, 28.05.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2020 р. № 400/1168/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Комунального підприємства Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі-позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Комунального підприємства Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" (надалі - третя особа) про:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в зарахуванні при призначенні пенсії періоду роботи в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу період роботи в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з врахуванням періоду роботи в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року та сум заробітку для нарахування пенсії.

Ухвалою суду від 26.03.2020 року, судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Через канцелярію суду від позивача до суду надійшла належним чином оформлена позовна заява із зазначенням на боці кого, виступає третя особа з обґрунтуванням того, яким чином рішення суду може вплинути на права і обов`язки цієї особи.

Ухвалою від 21.04.2020 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/1168/20 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що у період з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року позивач працював в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" та в період з 01.10.2007 року по теперішній час працює в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал". Внаслідок не виконання Комунальним підприємством "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" та Комунальним підприємством Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлена страхового стажу за час роботи на вказаному підприємстві у період з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року та з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року (дата листа відповідача – 18.02.2020 року). Із записів в трудовій книжці позивача вбачається, що з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року остання працювала Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства". Разом з тим, з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року прцювала в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал", де працює й досі. Листом від 18.02.2020 року відповідач повідомив ОСОБА_1 , що стаж роботи з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року та з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року не може бути враховано, оскільки підприємства - роботодавці не сплачували за цей період страхових внесків. Позивач не погоджується із таким висновком відповідача та вважає відмову незаконною, а тому просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

19.05.2020 року за вх. № 10081 до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на приписи статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідач вважає безпідставними вимоги позивача, оскільки згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 відсутня позначка про сплату страхових внесків по страхувальнику - Комунальному підприємству "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" за період з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року та по страхувальнику - Комунальному підприємству Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" за період з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року, в зв`язку з чим відсутні підстави для зарахування страхового стажу за даний період.

Представники позивача та відповідача в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, про причини неявки суд не сповістили. Заяв чи клопотань до суду не надходило.

Третя особа в судове засідання не з`явилась, про дату, час та місце судового розгляду повідомлена належним чином, про причини неявки суд не сповістила. Пояснень щодо адміністративного позову до суду не надходило.

На підставі частини 9 статті 205 КАС України, суд здійснив розгляд справи у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та з 01.10.2004 року отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 , в період з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року позивач працювала в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства".

В період з 01.12.2004 року по теперішній час позивач працює в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" (записів про звільнення з КП «Первомайський міський водоканал» трудова книжка не містить).

Сторонами не заперечується та обставина, що Комунальне підприємство "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" не сплачувало за позивача страхові внески до Пенсійного фонду України за період з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року та Комунальне підприємство Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" не сплачувало за позивача страхові внески до Пенсійного фонду України за період з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року.

18.02.2020 року листом № 282-353/К-02/8-1400/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, посилаючись на ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" повідомило, що через відсутність факту сплати страхових внесків роботодавцем за період з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року та з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року відсутні підстави для врахування його до пенсійного стажу.

Не погоджуючись із такою позицією відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи вказаний спір по суті та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV (надалі - Закон № 1058-ІV) страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом, і за який сплачено страхові внески.

Положення Закону № 1058-ІV суд застосовує в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

За приписами ст. 113 Закону №1058 держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Статтею 14 Закону № 1058-ІV передбачено, що страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці, зокрема, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством.

Платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону (ч. 1 ст. 15 Закону № 1058-ІV).

Згідно із ч. 2 ст. 17 Закону № 1058-ІV страхувальник зобов`язаний: вести облік виплат (доходу) застрахованої особи та зберігати ці дані протягом п`яти років після припинення їх сплати на паперових носіях та в електронному вигляді; подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом; нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (ч. 2 ст. 20 Закону № 1058-ІV).

За правилами статті 106 Закону № 1058-ІV у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків страхувальники зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Таким чином, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків Законом № 1058-ІV покладено на страхувальника, тобто роботодавця.

Із наведеного слідує, що обов`язок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на Комунальне підприємство Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал".

Як вбачається із довідок про заробітну плату КП "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" та Комунального підприємства Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" № 51, 52 від 02.03.2020 року, КП "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" та КП Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" у період з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року та з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року здійснювали нарахування позивачу заробітної плати, а також утримували страхові внески.

Позивач у період з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року працювала в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" та в період з 01.10.2007 року по теперішній час працює в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал", що підтверджується також копією трудової книжки.

Отже, страхувальник КП "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" та КП Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" у період з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року та з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року фактично не виконали обов`язку щодо слати до Пенсійного фонду України страхових внесків за застраховану особу - ОСОБА_1 .

Вказана обставина, на думку відповідача, позбавляє позивача права на зарахування до пенсійного стажу періоду роботи з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року та з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року.

Суд з таким висновком відповідача не погоджується, оскільки обов`язок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України покладено на страхувальника, відтак, унаслідок невиконання КП "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" та КП Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" свого обов`язку позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року та з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року що порушує права позивача та суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а та постанові від 01.11.2018 року у справа № 199/1852/15-а.

Отже, суд зазначає, що наявність заборгованості КП "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" та КП Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" перед Пенсійним фондом України по страховим внескам, та відсутність факту перерахування страхових внесків роботодавцем, не може бути підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи позивача до страхового стажу, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Таким чином суд вважає обґрунтованими вимоги позивача про зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу для перерахунку пенсії період роботи позивача у КП "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" та КП Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року та з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог.

Натомість надані відповідачем докази не дають суду підстави для висновку про необґрунтованість позову.

Таким чином, суд перевіривши матеріали справи, оцінивши надані докази, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 77, 78, 139, 159, 162, 241, 243, 244, 245, 246, 250, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Комунального підприємства Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в зарахуванні при призначенні пенсії періоду роботи в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу період роботи в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з врахуванням періоду роботи в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01.03.2004 року по 30.11.2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" з 01.10.2007 року по 18.02.2020 року та сум заробітку для нарахування пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

При цьому, пунктом 3 розділу VI “Прикінцеві положення” КАС України, який доповнений цим пунктом Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)” від 30.03.2020 року №540-ІХ, визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк, визначений ст.295 цього Кодексу, продовжується на строк дії такого карантину.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 28.05.2020 року.

Суддя Г.В. Лебедєва