Рішення № 89457174, 25.05.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2020 р. Справа № 480/1492/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп`яненка О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Азово-Чорноморського регіональне управління Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що у січні 2018 року його було звільнено у запас з Азово-Чорноморського регіонального управління Держприкордонслужби України. Рішенням суду, що набрало законної сили, зобов`язан обуло відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 03.10.2016 по 17.01.2018. Відповідач виконав рішення. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням індексації грошового хабезпечення. Відповідач відммовив у здійсненні перерахунку. Вважає відмову протиправною, оскільки індексація має бути врахована у складі грошового забезпечення як обрахункової величини одноразової грошової допомоги при звільненні.

Відповідач надав суду відзив, у якому із позовними вимогами не погодився. Зазначив, що відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям індексація не включенена та не є додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців, з якого здійснюється обчислення одноразових виплоат. Не є складовою грошового забезпечення. Позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом. Просить відмовити у задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що наказом від 18.01.2018 начальника Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України від 16.01.2018 №15-ОС виключено позивача зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку із закінченням строку контракту. Відповідно до п. 4.10 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 №425 виплачено грошову винагороду у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 18 повних календарних років служби (а.с 7).

До складу зазначеної грошової винагороди не було включено суми індексації грошового забезпечення, що не заперечується сторонами у справі.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.01.2020 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 .

Визнано протиправними дії Азов-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 03 жовтня 2016 року по 17 січня 2018 року включно. Зобов`язано Азов-Чорноморське регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 03 жовтня 2016 року по 17 січня 2018 року включно (а.с. 43-45).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 04.02.2020 про перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення на момент звільнення зі служби (а.с. 9)

Листом від 11.02.2020 відповідач повідомив про відсутність підстав для задоволення заяви, оскільки індексація не входить до грошового забезпечення військовослужбовців (а.с. 10,11).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до абзацу 1 частини другої статті 15 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні.

Суд також враховує, що судовим рішенням у справі № 480/4381/19 визнано протиправною бездіяльність відповідача, яка полягала у невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення та зобов`язано відповідача провести такі виплати.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що індексація, як складова місячного грошового забезпечення військовослужбовця, повинна включатися до розрахунку грошової допомоги при звільненні. Відповідач безпідставно не врахував до складу грошової допомоги суми індексації грошового забезпечення, а також не здійснив перерахунок та виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації після звернення позивача з відповідною заявою. З метою захисту порушеного права суд вважає необхідним зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги з урахуванням індексації грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо нездійснення нового розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 з військової служби з урахуванням індексації грошового забезпечення, установленої Законом України "Про індексацію грошових доходів населення".

Зобов`язати Азово-Чорноморське регіональне управління Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 23311274) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення, установленої Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та з урахуванням раніше виплачених сум одноразової грошової допомоги.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки визначені, зокрема, статтею 295 цього кодексу продовжуються на строк дії такого карантину.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко