Рішення № 89455975, 25.05.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2020 року Справа № 160/2984/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЮркова Е.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу реклами Кам`янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17 березня 2020 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відділу реклами Кам`янської міської ради, в якому з урахуванням доповнень позовних вимог від 01.04.2020р. просить суд:

- визнати рішення відділу реклами Кам`янської міської ради від 18.12.2019 року № 01-17/711 про відмову в продовженні терміну дії дозволів №№ 17, 18, 19, 20, 21 від 07.04.2006 р. на розміщення зовнішньої реклами в місті Кам`янське протиправним та скасувати;

- зобов`язати відділ реклами Кам`янської міської ради повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 06.03.2019 р. вхід. № 011697, 011704, 011695, 011709, 011707 з урахуванням висновків суду та прийняти рішення про продовження строку дії дозволів від 07.04.2006 р. №№ 17, 18, 19, 20, 21 до 07.04.2024 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на протиправність рішення відділу реклами Кам`янської міської ради від 18.12.2019 року № 01-17/711 про відмову в продовженні терміну дії дозволів №№ 17, 18, 19, 20, 21 від 07.04.2006 р. на розміщення зовнішньої реклами в місті Кам`янське з огляду на те, що факт відсутності порушень п.п. 7, 8 Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Кам`янському встановлені рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/3351/19 від 19.06.2019р. та № 160/9628/19 від 04.12.2019р., що є достатньою підставою для визнання спірного рішення протиправним. Також вказує, що жодне попередження про усунення заборгованості з оплати за користування місцем розташування рекламних засобів відповідачем не направлялось, а за фактом отримання рахунку від 05.12.2019 року № 16/2019-12 був оплачений у день отримання - 10.02.2020 року, отже станом на день подання позовної заяви позивач не мав заборгованості з оплати місць розташування реклами.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.03.2020 року відкрито провадження у адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем 14.05.2020 року подано відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що листом від 18.12.2019 року № 01-17/711 позивачу відмовлено у продовженні строку дії вищевказаних дозволів у зв`язку із невідповідності подальшого розташування рекламних засобів вимогам до зовнішньої реклами, визначених Порядком розміщення зовнішньої реклами в м. Кам`янському, та наявності у позивача заборгованості з оплати за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 07.04.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради від 31.03.2006 року № 205 позивачу були надані дозволи №№17, 18, 19, 20, 21 на розміщення зовнішньої реклами у в місті Кам`янське (колишнє Дніпродзержинськ), за адресами:

- дозвіл № 17 Заводський район, проспект Свободи (Леніна), навпроти будинку АДРЕСА_1 ;

- дозвіл № 18 Заводський район, проспект Аношкіна, район СШ №31;

- дозвіл № 19 Заводський район, проспект Свободи (Леніна), біля будинку 73;

- дозвіл № 20 Заводський район, проспект Свободи (Леніна), навпроти музею історії міста;

- дозвіл № 21 Заводський АДРЕСА_2 , проспект Свободи АДРЕСА_3 ), навпроти будинку 57.

30.10.2013 року у дозволи №№ 17, 18, 19, 20, 21 на підставі п. 30 постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р. № 2067 (із змінами) були внесені зміни в частині власника та найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, а саме внесено ПІБ фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .

Строк вказаних договорів продовжувався у наступні періоди:

- з 07.04.2006 року по 07.04.2011 року;

- з 07.04.2011 року по 07.04.2014 року;

- з 07.04.2014 року по 07.04.2019 року.

02.01.2018 року між фізично особою-підприємцем ОСОБА_1 та відділом реклами Кам`янської міської ради був укладений договір № 16/2018 на тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, яке перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Кам`янське і предметом якого є дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №№17, 18, 19, 20, 21.

06.03.2019 року позивач звернувся до відділу реклами Кам`янської міської ради із заявами вх.№011697, №011704, №011695, №011709, №011707 про продовження строку дії дозволів на п`ять років.

05.04.2019 року рішенням відділу реклами Кам`янської міської ради, яке оформлене листом №01-14/165 позивачу було відмовлено у продовженні строку дії дозволів на підставі п.7; п. 8 Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Кам`янському з у зв`язку з тим, що розташування рекламного засобу не відповідає вимогам до оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами та вимогам до засобів зовнішньої реклами.

15.04.2019 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою про визнання рішення відділу реклами Кам`янської міської ради №01-14/165 від 05.04.2019 року протиправним та його скасування.

19.06.2019 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/3351/19 визнано протиправним та скасовано рішення відділу реклами Кам`янської міської ради від 05.04.2019 року № 01-14/165 про відмову в подовженні терміну дії дозволів № 17; 18; 19; 20; 21 від 07.04.2006 року на розміщення зовнішньої реклами в місті Кам`янське та зобов`язано відділ реклами Кам`янської міської ради повторно розглянути заяви фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 від 06.03.2019 року вхід. № 011697; 011704; 011695; 011709; 011707 щодо продовження строку дії дозволів від 07.04.2006 року № 17; 18; 19; 20; 21 до 07.04.2024 року.

05.08.2019 року в порядку виконання судового рішення відповідачем було повторно розглянуто заяви від 06.03.2019 року вхід. № 011697; 011704; 011695; 011709; 011707 щодо продовження строку дії дозволів від 07.04.2006 року № 17; 18; 19; 20; 21.

22.07.2019 року з метою вирішення питання подальшого продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами від 07.04.2006 року № 17; 18; 19; 20; 21 за заявами фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами від 06.03.2019 року вхід. № 011697; 011704; 011695; 011709; 011707, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2019 року у справі №160/3351/19, керуючись Порядком розміщення зовнішньої реклами в м. Кам`янському, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.07.2017 року №206 та п.5.3. Положення про відділ реклами Кам`янської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 21.12.2018 року №1272-30/VII відповідачем було винесено наказ від 22.07.2019 року № 07 про проведення перевірки дотримання вимог нормативних актів, що регулюють питання розміщення зовнішньої реклами в місті Кам`янському, при розміщенні рекламних конструкцій фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 .

За результатами перевірки складено довідку від 24.07.2019 року, відповідно до якої відповідачем встановлено, що фактичне місце розташування рекламного засобу не відповідає місцю розташування, зазначеному у дозволі на розміщення зовнішньої реклами, а саме:

- Заводський район, просп.Леніна (навпроти б.№65) (дозвіл №17): Рекламний засіб не відповідає зазначеному в топогеодезичному знімку місцевості (М 1 : 500) місцю розташування рекламного засобу на 3 метри. Окрім цього, наявний наземний фундаментний блок, який відсутній у ескізі;

- Заводський район, просп.Аношкіна (район 31 школи) (дозвіл №18): Рекламний засіб не відповідає зазначеному в топогеодезичному знімку місцевості (М 1 : 500) місцю розташування рекламного засобу на 2 метри. Окрім цього, розмір опорної стійки фактично не відповідають розмірам, визначеним в ескізі (фактично 3050 мм, ескіз - 3000 мм);

- Заводський район, просп.Леніна (біля б.№73) (дозвіл №19): Рекламний засіб не відповідає зазначеному в топогеодезичному знімку місцевості (М 1 : 500) місцю розташування рекламного засобу на 2 метри. Окрім цього, розмір опорної стійки фактично не відповідають розмірам, визначеним в ескізі (фактично 3050 мм, ескіз - 3000 мм).

- Заводський район, просп. Леніна (навпроти б.№57) (дозвід№21) Рекламний засіб не відповідає зазначеному в топогеодезичному знімку місцевості (М 1 : 500) місцю розташування рекламного засобу на 5 метрів. Окрім цього, розмір опорної стійки фактично не відповідають розмірам, визначеним в ескізі (фактично 2900 мм, ескіз - 3000 мм).

Також, у довідці зазначено, що на час проведення перевірки встановлено, що рекламний засіб за адресою: АДРЕСА_3 , демонтовано на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 12.09.2018 №268. Демонтаж було здійснено у зв`язку із проведенням капітального ремонту скверу по АДРЕСА_4 Свободи на ділянці від АДРЕСА_5 .

У зв`язку з виявленими порушеннями відповідачем на адресу ФОП ОСОБА_1 було направлено попередження про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами від 24.07.2019 року № 50-П, яким зобов`язано позивача усунути виявлені порушення в строк до 02.08.2019 року.

05.08.2019 року рішенням відділу реклами Кам`янської міської ради №01-14/390 було повідомлено позивача, що строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами від 07.04.2006 року № 17; 18; 19; 20; 21 не підлягає продовженню, оскільки подальше розташування рекламних засобів за адресою: АДРЕСА_3 ) (дозвіл №17), Заводський АДРЕСА_6 просп. АДРЕСА_7 (район 31 школи) (дозвіл №18), Заводський район, просп.Леніна (біля б.№73) (дозвіл №19), Заводський район, просп.Леніна (навпроти музею) (дозвіл №20), Заводський район, просп. Леніна (навпроти б.№57) (дозвід№21) не відповідає вимогам до зовнішньої реклами (п.8 Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Кам`янському (далі - Порядок), затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.07.2017 №206), у зв`язку з тим, що вищевказані рекламні конструкції розміщується не у відповідності до визначених у дозволах місця розташування рекламного засобу та з порушенням визначених ескізом розмірів рекламного засобу та фундаменту.

02.10.2019 року ФОП ОСОБА_1 знов звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою про визнання рішення відділу реклами Кам`янської міської ради №01-14/390 від 05.08.2019 року протиправним та його скасування.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року у справі № 160/9628/19 визнано протиправними та скасовано рішення відділу реклами Кам`янської міської ради № 01-14/390 від 05.08.2019 року про відмову в подовженні терміну дії дозволів №№ 17, 18, 19, 20, 21 від 07.04.2006 року на розміщення зовнішньої реклами в місті Кам`янське (колишнє Дніпродзержинськ); зобов`язано відділ реклами Кам`янської міської ради повторно розглянути заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 06.03.2019 року вхід. №№ 011697, 011704, 011695, 011709, 011707 щодо продовження строку дії дозволів від 07.04.2006 року №№17, 18, 19, 20, 21 до 07.04.2024 року з урахуванням висновків суду.

Листом відділу реклами Кам`янської міської ради від 18.12.2019 року № 01-14/711 повідомлено позивача, що строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами від 07.04.2006 року № 17; 18; 19; 20; 21 за адресою: Заводський район, просп.Леніна (навпроти б.№65) (дозвіл №17), Заводський район, просп.Аношкіна (район 31 школи) (дозвіл №18), Заводський район, просп.Леніна (біля б.№73) (дозвіл №19), Заводський район, просп.Леніна (навпроти музею) (дозвіл №20), Заводський район, просп. Леніна (навпроти б.№57) (дозвід№21) не підлягає продовженню, оскільки не відповідає вимогам до зовнішньої реклами (п.8 Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Кам`янському (далі - Порядок), затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.07.2017 №206), у зв`язку з тим, що вищевказані рекламні конструкції розміщується не у відповідності до визначених у дозволах місця розташування рекламного засобу та з порушенням визначених ескізом розмірів рекламного засобу та фундаменту, а також з огляду на наявність заборгованості з оплати за тимчасове користування вказаних рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, у розмірі 1011,28 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно статті 1 Закону України “Про рекламу”, зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до статті 16 Закону України “Про рекламу” - розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. При цьому зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).

Абзацом 2 частини 1 статті 41 Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” №2806-IV від 06 вересня 2005р. передбачено, що порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту 13 пункту “а” частини 1 статті 30 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” - надання дозволу на розміщення реклами, належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку.

Пунктами 1, 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29 грудня 2003р. (далі - Типові правила), встановлено, що ці Правила регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.

Згідно із частиною 2 Типових правил дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці; а в частині 3 даних Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Видача (відмова у видачі, переоформленні, видачі дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” (абз. 2 п. 3 Типових правил).

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 4-1 Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, строк видачі документів дозвільного характеру становить 10 робочих днів, якщо інше не встановлено законом.

Згідно пунктів 3 та 5 Типових правил - зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган).

Згідно з пунктом 6 Типових правил, до повноважень робочого органу, зокрема, належить, розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні.

Дозвіл надається строком на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві (п. 23 Типових правил).

Відповідно до законів України “Про рекламу”, “;Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” та постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами” за №2067 від 29 грудня 2003р. (зі змінами та доповненнями), керуючись частиною 6 статті 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, рішенням Виконавчого комітету Кам`янської міської ради №206 від 26 липня 2017р. затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами в м.Кам`янському (далі - Порядок № 206).

Функції робочого органу з регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами у м.Кам`янському здійснює робочий орган, яким визначено відділ реклами Кам`янської міської ради (пункт 2.1 Порядку № 206)

Згідно пункту 2.3 Порядку № 206, до повноважень робочого органу належить, зокрема:

- розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами (далі дозвіл), внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії;

- направлення розповсюджувачам зовнішньої реклами попереджень про виявлені порушення порядку розміщення зовнішньої реклами з вимогою про усунення виявлених порушень у визначений строк, у тому числі шляхом демонтажу рекламних засобів. У разі не усунення у встановлений строк виявлених порушень в залежності від порушення подання матеріалів державному органу, до повноважень якого належать питання у сфері захисту прав споживачів та/або забезпечення примусового демонтажу, в порядку, встановленому виконавчим комітетом міської ради.

Пунктом 4.3 Порядку № 206 визначено, що строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу через департамент муніципальних послуг та регуляторної політики розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше, ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. До заяви додається примірник оригіналу дозволу розповсюджувача зовнішньої реклами для внесення відповідних змін у дозвіл. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл.

Строк дії дозволу не підлягає продовженню у разі наявності у розповсюджувача зовнішньої реклами заборгованості з оплати за тимчасове користування цим або іншим місцями розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, та у разі невідповідності подальшого розташування рекламного засобу на цьому місці вимогам до зовнішньої реклами (абзац 2 пункту 4.3 Порядку № 206).

Відповідно до пункту 3.22 Порядку №206 - дозвіл надається на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.

У розділі 7 Порядку №206 встановлені вимоги до оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами.

Розділом 8 Порядку № 206 визначені вимоги до зовнішньої реклами, зокрема, п.п. 8.1.1. передбачено, що розміщення зовнішньої реклами провадиться на підставі дозволів, виданих у встановленому порядку, згідно з укладеним договором на тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів (щодо місць, які перебувають у комунальній власності) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів міського середовища та додержанням правил техніки безпеки, правил благоустрою території міста.

Судом встановлено, що до повноважень робочого органу відділу реклами Кам`янської міської ради відповідача віднесено розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами про продовження строку його дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Зі змісту оскаржуваного рішення про відмову позивачу у продовженні дії дозволів №№ 17, 18, 19, 20, 21 від 07.04.2006 року вбачається, що підставою для його винесення були висновки проведеної відповідачем перевірки, які викладено у довідці про перевірку, де зазначено, що рекламні засоби не відповідають топогеодезичному знімку місцевості з прив`язкою місця розташування рекламного засобу, наявний наземний фундаментний блок, який відсутній у ескізі та розмір опорної стійки фактично не відповідають розмірам, визначеним в ескізі, а також з огляду на наявність заборгованості з оплати за тимчасове користування вказаних рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, у розмірі 1011,28 грн.

Так, про виявлені порушення ФОП ОСОБА_1 було направлено попередження про усунення порушено порядку розміщення зовнішньої реклами від 24.07.2019 року № 50-П. У зв`язку з тим, що останнім не було вжито жодних дій на усунення виявлених порушень, продовження строку дії зазначених дозволів не є можливим.

Згідно з пунктом 45 Типових правил, контроль за додержанням цих Правил здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та інші органи відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 46 Типових правил, у разі порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами уповноважена особа органу, який здійснює контроль за додержанням цих Правил, звертається до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою усунення порушень у визначений строк.

У разі невиконання цієї вимоги орган, який здійснює контроль, подає інформацію спеціально уповноваженому органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З матеріалів справи вбачається, що у попередженні про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами від 24.07.2019 року № 50-П міститься лише посилання на розміщення рекламних засобів не відповідно до дозволу та п. 2.5 Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в м.Кам`янському, згідно якого власник рекламного засобу зобов`язаний протягом 5 календарних днів або у строк, вказаний у попередженні робочого органу, з моменту отримання попередження усунути зазначені у попередженні порушення та повідомити в цей же строк робочий орган у довільній формі про вчинені ним дії. У разі не виконання розповсюджувачем зовнішньої реклами вимог попередження рекламна конструкція підлягає демонтажу за рішенням виконавчого комітету міської ради.

При цьому, у попередженні взагалі не конкретизовано в чому саме полягають виявлені порушення (в якому ж місці розміщені рекламні засоби, в чому невідповідність такого розміщення місцю розташування та/або конструкції, зазначеному у дозволі, та чим це підтверджується), як і не запропоновано конкретні дії, які необхідно вчинити позивачу для усунення таких порушень.

Поряд з тим, суд зазначає, що вказаним доводам щодо порушення позивачем Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Кам`янському судом було надано відповідну оцінку, та зокрема рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року у справі № 160/9628/19 визнано протиправними та скасовано рішення відділу реклами Кам`янської міської ради № 01-14/390 від 05.08.2019 року про відмову в подовженні терміну дії дозволів №№ 17, 18, 19, 20, 21 від 07.04.2006 року на розміщення зовнішньої реклами в місті Кам`янське (колишнє Дніпродзержинськ); зобов`язано відділ реклами Кам`янської міської ради повторно розглянути заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 06.03.2019 року вхід. №№ 011697, 011704, 011695, 011709, 011707 щодо продовження строку дії дозволів від 07.04.2006 року №№17, 18, 19, 20, 21 до 07.04.2024 року з урахуванням висновків суду.

Також, з матеріалів справи вбачається, що термін дії дозволів №№ 17, 18, 19, 20, 21 від 07.04.2006 року на розміщення зовнішньої реклами вже продовжувались, останній - з 07.04.2014 року по 07.04.2019 року та під час дії вказаних дозволів жодних зауважень стосовно невідповідності місця розташування рекламних засобів даним топогеодезичних знімків місцевості з прив`язкою місця розташування такого рекламного засобу позивачу висунуто не було, як і щодо невідповідності показників відповідних рекламних засобів тим, які зазначені в ескізах.

Разом з тим, суд зазначає, що згідно пункту 4.3 Порядок розміщення зовнішньої реклами в м.Кам`янському строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу через департамент муніципальних послуг та регуляторної політики розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше, ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. До заяви додається примірник оригіналу дозволу розповсюджувача зовнішньої реклами для внесення відповідних змін у дозвіл. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл.

Строк дії дозволу не підлягає продовженню у разі наявності у розповсюджувача зовнішньої реклами заборгованості з оплати за тимчасове користування цим або іншим місцями розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, та у разі невідповідності подальшого розташування рекламного засобу на цьому місці вимогам до зовнішньої реклами.

Судом встановлено, що 02.01.2018 року між ФОП ОСОБА_1 та відділом реклами Кам`янської міської ради укладено договір № 16/2018 на тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, яке перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Кам`янського.

Згідно п.3.1 договору сторона 2 ФОП ОСОБА_1 зобов`язаний своєчасно і в повному обсязі вносити плату за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів згідно з розділом 4 цього договору.

Відповідно до п.4.2 плата за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів справляться відповідно до Положення про порядок оплати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів у м. Кам`янському, затвердженого рішенням Кам`янської міської ради.

Плата здійснюється щомісячно за поточний місяць до 10 числа відповідно до складеної калькуляції плати за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів. Сторона 2 може одержати рахунок на оплату у Сторони 1.

Судом встановлено, що станом на час розгляду відділом реклами Кам`янської міської ради заяв ФОП ОСОБА_1 від 06.03.2019 року вхід. №№ 011697, 011704, 011695, 011709, 011707 щодо продовження строку дії дозволів від 07.04.2006 року №№17, 18, 19, 20, 21 та прийняття рішення (від 18.12.2019 року № 01-17/711) у ФОП ОСОБА_1 була наявна заборгованість з оплати за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, у розмірі 1011,28 грн.

Вказані обставини позивачем підтверджено.

Доводи позивача з приводу того, що ним не було вчасно отримано рахунок на оплату, що спричинило виникнення заборгованості, судом відхиляються, оскільки плата здійснюється щомісячно за поточний місяць до 10 числа відповідно до складеної калькуляції плати за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, а не за фактом отримання рахунку на оплату. Отримання рахунку на оплату є правом розповсюджувача зовнішньої реклами, та може бути реалізовано за вимогою.

Також судом встановлено затвердження додатку № 1 до договору № 16/2018 на тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, яке перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Кам`янського, в якому сторонами визначено щомісячний розмір плати (грн..).

На підставі викладеного, зважаючи на наявність у розповсюджувача зовнішньої реклами - ФОП ОСОБА_1 - заборгованості з оплати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, у розмірі 1011,28 грн., рішення про відмову у продовженні дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами прийнято відповідачем на законним підставах.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідач належними доказами підтвердив правомірність спірного рішення, викладеного в листі від 18.12.2019 року № 01-17/711, наявні в матеріалах справи докази дають суду підстави для висновку про правомірність оскаржуваного рішення.

На підставі викладеного позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову у задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження і всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 132-139, 193, 241-246, 250, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу реклами Кам`янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 25 травня 2020 року.

Суддя (підпис) Е.О. Юрков