Рішення № 89405098, 25.05.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2020 року м. Київ № 640/9639/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОЛАН ІНГРІДІЄНТИ»

до Київської міської Держмитслужби

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОЛАН ІНГРІДІЄНТИ» з адміністративним позовом до Київської міської Держмитслужби, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ МИТНИЦІ ДФС про визначення коду товару від 02.05.2019 № KT-UA100000-0033-2019.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно прийнято рішення про визначення коду товару, оскільки технічні характеристики та властивості ввезеного на територію України товару відповідають класифікаційним характеристикам визначеного митним органом коду УКТЗЕД.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 червня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/9639/19 розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Відповідачу запропоновано надати відзив на позовну та наявні у нього докази, що стосуються спору.

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечив проти позовних вимог, оскільки ним виконано всі необхідні митні формальності для прийняття рішення про визначення коду товару, при цьому враховано характеристики товару: зовнішній вигляд, призначення товару, порядок створення товару.

Представником позивача подано до суду відповідь на відзив, в якому зазначає, що відповідач у відзиві і доданих до нього документах не надано достатніх доказів порушень норм чинного законодавства позивачем при самостійному визначенні коду Товару (УКТЗЕД 3824905500), а тому суб`єктом владних повноважень не доведено своєї правоти.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 січня 2020 року замінено Київську міську митницю ДФС на її правонаступника - Київську митницю Держмитслужби (03124, м. Київ, бульвар Вацлава Гавела, 8-а, код ЄДРПОУ 43337359).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва зазначає наступне.

11.01.2010 року між ТОВ «ЕКОЛАН ІНГРЕДІЄНТИ» (Покупець) та «Larchfield Ltd.» (Постачальник) укладено Контракт №78/01-10 (далі - Контракт), відповідно до якого Постачальник зобов`язується поставляти, а Покупець приймати та оплачувати на умовах Контракту Товари. Згідно з додатковою угодою №15 від 27.12.2018 р. дію Контракту продовжено до 31.12.2020р.

Між Позивачем та «Larchfield Ltd.» було укладено Додаток №13 від 14.02.2019р. до Контракту, згідно якого Постачальник зобов`язується поставити, а Покупець прийняти і оплатити KVDMG 1895Р дистильований моногліцерід (далі - Товар) Товар на загальну суму 29 025,00 доларів СІЛА.

З метою здійснення митного оформлення ввезеного в режимі імпорту товару, уповноваженим позивачем декларантом - ТОВ «ЛАН-УКРАЇНА» подана митна декларація №UA100110.2019.168196 від 21.03.2019р. з необхідними документами.

У графі 31 вказаної декларації наведений наступний опис товару: « 1. Продукт Дистильований моногліцерид Е471 (гліцерин моностеарат), що являє собою порошкоподібну речовину білого кольору, суміш моногліцеридів пальмінтової та стеаринових кислот, не в аерозольній упаковці, використовується для харчової промисловості: KVDMG 1895Р (у вигляді порошку) - 25000 кг (1000 мішків по 25 кг кожний).».

У графі 33 «Код товару» визначений код товару - 38249055, який передбачає застосування ввізного мита за ставкою 0% від митної вартості товару.

Карткою відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 21.03.2019р. №UA100110/2019/00480 відмовлено у митному оформленні за МД №UA100110.2019.168378 від 21.03.2019р., у зв`язку з чим 22.03.2019р. була оформлена тимчасова митна декларація на Товар.

Згідно висновку від 04.04.2019р. №142005801-0101 Управління експертиз та досліджень харчової продукції, напоїв та біологічно-активних речовин Департаменту податкових та митних експертиз ДФС по Товару: «Експериментально у складі дослідженої проби, яка має вигляд крупчастої речовини білого кольору, виявлено суміш моногліцеридів жирних кислот (моноефірів жирних кислот та гліцерину); ди- та тригліцеридів жирних кислот у складі проби не виявлено. Визначена температура плавлення проби становить 65,0°С.».

Також, у висновку зазначено, що дослідження наданої проби товару проведено в межах технічних можливостей ДИМЕ ДФС. Часткове дослідження погоджено листом Київської міської митниці ДФС від 01.04.2019 №1349/8/26-70-63-01 (вх. ДПМЕ ДФС від 01.04.2019 №2294/7/26-70), наданим на клопотання експерта (лист ДПМЕ ДФС від 26.03.2019 № 1891/7/94-94-5 8-01 -02).

19.04.2019р. митному органу подана митна декларація №UA100110.2019.170702 від 19.04.2019р. з необхідними документами, щодо якої карткою відмови від 19.04.2019р. №UA100110/2019/00572 відмовлено у прийнятті митної декларації.

02.05.2019р. Відділом класифікації товарів Київської міської митниці ДФС прийнято рішення про визначення коду товарів №KT-UA100000-0033-2019, яким заявлений позивачем код УКТЗЕД 3824905500 (графа 33 митної декларації) змінений на код УКТЗЕД 3404900090 та наведений наступний опис товару: «Продукт Дистильований моногліцерид Е471 (гліцерин моностеарат). Використовується для харчової промисловості: KVDMG 1895Р. Являє собою суміш моногліцеридів жирних кислот (моноефірів жирних кислот та гліцеріну - складний ефір жирних кислот) у вигляді крупчастої речовини білого кольору. Ди- та тригліцеридів жирних кислот не виявлено. Температура плавлення становить 65,0°С. Температура краплепадіння становить 65,0 65,2°С.».

Позивач, вважаючи, що прийняті рішення є протиправними, звернувся до суду з відповідним позовом.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Засади державної митної справи, зокрема, правовий статус органів доходів і зборів, митна територія та митний кордон України, процедури митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України, митні режими та умови їх застосування, заборони та/або обмеження щодо ввезення в Україну, вивезення з України та переміщення через територію України транзитом окремих видів товарів, умови та порядок справляння митних платежів, митні пільги, визначаються Митним кодексом України та іншими законами України.

Згідно з частиною першою статті 67 Митного кодексу України Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.

В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів. Для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий, дев`ятий та десятий знаки цифрового коду (частина друга статті 67 Митного кодексу України).

Відповідно до частини першої статті 69 Митного кодексу України товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.

Частиною другою статті 69 Митного кодексу України визначено, що органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари (частина четверта статті 69 Митного кодексу України).

Згідно з частиною п`ятою статті 69 Митного кодексу України під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо.

Аналіз змісту вищенаведених норм свідчить про те, що класифікацію товарів за УКТ ЗЕД здійснює особа, яка подає митну декларацію. У свою чергу, орган доходів і зборів здійснює контроль за такою класифікацією і може самостійно визначити код задекларованого товару лише в тому разі, коли виявить порушення правил класифікації з боку декларанта. Повноваження органу доходів і зборів щодо самостійного визначення коду товару не є дискреційними та обумовлені виключно наявністю порушення правил класифікації з боку декларанта.

Для цілей митного оформлення класифікація товарів, наданих до митного оформлення, здійснюється згідно з вимогами УКТ ЗЕД - товарної номенклатури Митного тарифу України, затвердженої Законом України «Про Митний тариф України».

Товарна номенклатура Митного тарифу України складається з трьох складових частин - Основних правил інтерпретації класифікації товарів, приміток до розділів та груп та безпосередньо номенклатури товарів (текстовий опис угруповань ТН (розділ, група - два знаки, позиція - чотири знаки, підпозиція - шість знаків, категорія - вісім знаків, підкатегорія десять знаків) та їх цифрове позначення - код товарів).

Зазначеними правилами передбачено, що при віднесенні товару до тієї чи іншої товарної підкатегорії слід виходити з більш конкретного опису товару, тобто саме характеристики товару є визначальними для класифікації товару відповідно до УКТ ЗЕД.

За правилом 3 (а) у разі коли згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (ргіmа fасіе) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином: перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі коли кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару.

Відповідно до правила З (b) у разі коли згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (ргіmа fасіе) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином: суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (а), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати.

Таким чином, при віднесенні товару до тієї чи іншої товарної підкатегорії слід виходити з більш конкретного опису товару, тобто саме характеристики товару є визначальними для класифікації товару відповідно до УКТ ЗЕД.

Згідно із наказом ДФС України від 09.06.2015 №401 «Про затвердження Пояснень до УКТ ЗЕД»:

1.2.1. до товарної позиції 3824 включаються (Готові сполучні суміші, які використовують у виробництві ливарних форм або ливарних стрижнів; хімічна продукція та препарати хімічної або суміжних з нею галузей промисловості (включаючи препарати, що складаються із сумішей природних продуктів), в інших товарних позиціях не зазначені): 3824 90 55 00 - суміші складних моно-, ди- та триефірів жирних кислот гліцерину (емульгатори для жирів)

Пояснення до товарної позиції 3824, (В), шостий абзац, (11): До цієї товарної позиції включаються:

(11) Суміші моно-, ди- і триефірів жирних кислот і гліцерину, використовувані як емульгатори для жирів.

Суміші, що мають властивості штучних восків, проте, не включаються (товарна позиція 3404).

1.2.2. група 34 Мило, поверхнево-активні органічні речовини, мийні засоби, мастильні матеріали, воски штучні та готові, суміші для чищення або полірування, свічки та аналогічні вироби, пасти для ліплення, пластилін, "стоматологічний віск" і суміші на основі гіпсу для стоматології

5. У товарній позиції 3404 термін "воски штучні та готові" з урахуванням зазначених нижче винятків стосується лише:

одержаних хімічним способом органічних продуктів воскоподібного характеру, розчинних або не розчинних у воді;

продуктів, одержаних змішуванням різних видів воску;

воскоподібних продуктів на основі одного або кількох видів воску та із вмістом

жирів, смол, мінеральних речовин або інших речовин.

До цієї товарної позиції включаються штучні воски (іноді відомі в промисловості як „синтетичні воски") та готові воски, відповідно до примітки 5 до цієї групи, які складаються (з) або містять органічні речовини з порівняно високою молекулярною масою і які не є окремими сполуками визначеного хімічного складу.

Цими восками є:

Одержані хімічним шляхом органічні продукти з воскоподібними властивостями, розчинні або не розчинні у воді. Воски товарної позиції 2712, одержані синтетично або іншим способом (наприклад, воски, одержані за процесом Фішера- Тропша, що складаються зазвичай з вуглеводнів), проте, не включаються. Водорозчинні воскоподібні продукти з поверхнево-активними властивостями також не включаються (товарна позиція 3402).

Продукти, одержані змішуванням двох або більше різних восків тваринного походження, різних восків рослинного походження чи різних восків інших класів або змішуванням восків різних класів (тваринних, рослинних або інших) (наприклад, суміші різних видів рослинних восків і суміші мінерального воску з рослинним воском). Проте суміші мінеральних восків не включаються (товарна позиція 2712).

Продукти з воскоподібними властивостями на основі одного або кількох восків, що містять жири, смоли, мінеральні речовини або інші матеріали. Незмішані тваринні або рослинні воски, рафіновані або нерафіновані, забарвлені або незабарвлені, проте, не включаються (товарна позиція 1521). Незмішані мінеральні воски або суміші мінеральних восків, забарвлені чи незабарвлені, також не включаються (товарна позиція 2712).

Продукти, вищеописані у пунктах (А), (В) і (С), коли змішані з рідким середовищем, дисперговані (суспендовані чи емульговані) або розчинені в рідкому середовищі, проте, не включаються до цієї товарної позиції (товарні позиції 3405,3809 і т.д.).

Воски, зазначені вище у пунктах (А) і (С), повинні мати:

температуру краплепадіння вище 40 °С; і в`язкість під час вимірювання методом ротаційної віскозиметрії не вище 10 Па с (або 10 000 сантипуаз) за температури на 10 °С вищої, ніж їхня температура краплепадіння.

Крім вищенаведених винятків, до цієї товарної позиції не включаються:

(f) суміші MOHO-, ди- і триефірів жирних кислот гліцерину, що не мають властивостей восків (товарна позиція 3824).

Як вбачається з вказаного вище Висновку ДПМЕ, а саме п.12 дослідження наданої проби товару проведено в межах технічних можливостей ДПМЕ ДФС. Часткове дослідження погоджено листом Київської міської митниці ДФС від 01.04.2019.

З висновку є незрозумілим чи досліджуваний товар має властивості воску чи ні.

Не визначивши всіх необхідних характеристик згідно УКТЗЕД завезеного ТОВ «ЕКОЛАН ІНГРЕДІЄНТИ» товару, Управління експертиз та досліджень харчової продукції, напоїв та біологічно-активних речовин Департаменту податкових та митних експертиз ДФС здійснило самостійно визначення характеристик імпортованого товару, не володіючи точними даними про нього, оскільки визначення наявності чи відсутності властивостей воску в товарні позиції 3824 (3824 90 55 00) не проводилось.

Відповідно до Статусу Міжнародної конвенції про Гармонізовану систему опису та кодування товарів, однією з договірних країн з 01.01.1993 є Китай.

Відповідно до ст. 67 МК України українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.

Згідно з пунктом «а» статті 3 Міжнародної конвенції про Гармонізовану систему опису та кодування товарів, що є частиною національного законодавства, договірна країна зобов`язується стосовно своєї номенклатури митних тарифів і статистичної номенклатури застосовувати основні правила класифікації для тлумачення Гармонізованої системи, а також усі примітки до розділів, груп і субпозицій і не змінювати обсяг розділів, груп, товарних позицій і субпозицій Гармонізованої системи.

Відповідно до експортної митної декларації Китаю від 01.02.2019 №530420180046187335 митне оформлення товару було проведене за кодом ЗЕД Китаю (HS CODE) 3824905500. Таким чином, код товарної номенклатури ЗЕД Китаю співпадає з кодом товарної номенклатури Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, заявленим декларантом - 3824 90 55 00.

Згідно ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

З врахуванням викладеного оскаржуване рішення не може бути визнане таким, що відповідає вимогам щодо обґрунтованості.

Згідно з положеннями статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст. 77, 139, 143, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОЛАН ІНГРІДІЄНТИ» (04116, м. Київ, вул. Митрофана Довнар-Запольського, 5, ЄДРПОУ 34763972) до Київської міської Держмитслужби (03124, м. Київ, вул. Вацлава Гавела, 8А, ЄДРПОУ 43337359) - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення про визначення коду товару від 02.05.2019 № KT-UA100000-0033-2019;

3. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОЛАН ІНГРІДІЄНТИ» (04116, м. Київ, вул. Митрофана Довнар-Запольського, 5, ЄДРПОУ 34763972) судові витрати у розмірі 1921,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Київської міської Держмитслужби (03124, м. Київ, вул. Вацлава Гавела, 8А, ЄДРПОУ 43337359).

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги).

Суддя І.А. Качур