Рішення № 89402682, 22.05.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2020 р. Справа№200/2972/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення щодо не зарахування періодів роботи до пільгового страхового стажу та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 13 лютого 2020 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» разом з пакетом необхідних документів. Відповідач своїм рішенням 22 лютого 2020 року відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 25 років в підземних умовах.

Відповідачем не зараховані наступні періоди роботи:

- в Димитровському ШБУ № 2 тресту «Красноарміськвуглебуд» з 27.03.1992 року по 05.05.1992 року та в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО з 07.12.1994 року по 01.10.1995 року, у зв`язку з тим, що довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, видані ліквідатором, але документ, підтверджуючий право підпису ліквідатора на дату видачі довідки, не надано;

- період проходження строкової військової служби з 18.05.1992 року по 28.01.1994 року, так як на момент призиву на строкову військову службу відсутня робота, що передбачає право на пенсію на пільгових умовах.

Позивач вважає, що стаж роботи підтверджується записами в трудовій книжці та наданими довідками. Вимога відповідача щодо надання додаткових документів на підтвердження прав ліквідатора підприємства є протиправними. Не зарахування до пільгового стажу роботи службу в армії також є порушенням норм Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

На підставі викладеного позивач вважає дії відповідача протиправними, оскільки вони порушують його право на пенсійне забезпечення, та просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення від 22 лютого 2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати повторно розглянути заяву від 13.01.2020 року про призначення пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу наступних періодів:

- з 27.03.1992 року по 05.05.1992 року в Димитровського ШБУ № 2 тресту «Красноарміськвуглебуд»;

- з 07.12.1994 року по 01.10.1995 року в Управлінні по монтажу демонтажу та ремонту ГШО;

- проходження строкової військової служби з 18.05.1992 року по 28.01.1994 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження по справі.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач підтвердив викладені позивачем обставини звернення з завою про призначення пенсії та прийняття рішення про відмову в її призначенні. Підставою для прийняття оскаржуваного рішення стало не прийняття уточнюючих довідок на підтвердження пільгового стажу роботи, оскільки вони видані ліквідатором, але документ, підтверджуючий право підпису ліквідатора на дату видачі довідки, не надано.

Стосовно не зарахування служби в армії, відповідач пояснив свою позицію відсутністю факту навчання позивача та підтвердженого пільгового стажу роботи на момент призову на строкову військову службу.

Таким чином у позивача відсутній необхідний стаж роботи 25 років в підземних умовах, що відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не надає право на призначення пенсії.

З наведених підстав відповідач вважає, що діяв в межах законодавства та просив у задоволені позову відмовити.

З`ясовуючи, чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

13.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 22.02.2020 року № 1223 Покровське об`єднане управління Пенсійного фону України Донецької області відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.28-32).

Зі змісту рішення випливає, що страховий стаж позивача склав 43 роки 09 місяців 25 днів, з них пільговий - 22 роки 02 місяців 16 днів. До пільгового стажу за Списком робіт і професій № 202 від 31.03.1994 року не зараховані наступні періоди роботи:

- в Димитровському ШБУ № 2 тресту «Красноарміськвуглебуд» з 27.03.1992 року по 05.05.1992 року та в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО з 07.12.1994 року по 01.10.1995 року, у зв`язку з тим, що довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, видані ліквідатором, але документ, підтверджуючий право підпису ліквідатора на дату видачі довідки, не надано; та, як наслідок, відсутністю підтвердження фактів навчання позивача та пільгового стажу роботи на момент призову на строкову військову службу в період з 18.05.1992 року по 28.01.1994 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем надана копія трудової книжки від 29.01.1992 року серії НОМЕР_3 (а.с.4-8), яка має наступні записи про спірні періоди роботи позивача:

№№ 4-5 - з 27.03.1992 року по 05.05.1992 року електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті по переводу з шахти «Красноармійська - Західна» в Димитровське ШБУ № 2 треста «Красноармійськвуглебуд»; звільнений у зв`язку з призивом до армії;

№ 6 - з 18.05.1992 року по 28.01.1994 року служба в ВСУ;

№ 9-10 - з 07.12.1994 року по 01.12.1995 року електрослюсарем підземним четвертого розряду з повним робочим днем в шахті Управління по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО.

Зазначені записи в трудовій книжці містять відповідні посилання на номери наказів, диплому, військового квитка, печатки підприємств та підписи відповідальних осіб.

На підтвердження пільгового стажу за Списком № 1 позивачем надані довідки видані підприємствами ДВАТ «Вуглебуд» за підписом ліквідатора ОСОБА_2 та ДВАТ Гірничомонтажного управління «Монтажник» від 11.07.2019 року за № 25 за підписом ліквідатора ОСОБА_3 (а.с.12, 13)

Записи у вказаних довідках співпадають із записами у трудовій книжці про роботу позивача у відповідні періоди.

Щодо роботи на підприємстві Димитровське шахтобудівельне управління № 2 треста «Красноармійськвуглебуд» позивачем також надана архівна довідка № 97 від 09.07.2019 року (а.с.11).

Копією військового квитка НОМЕР_4 підтверджується проходження строкової військової служби з 18 травня 1992 року по 28 січня 1994 року (а.с.9-10).

Дані щодо періоду проходження строкової військової служби, співпадають із записами в трудовій книжці позивача.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам з урахуванням наданих суду доказів, суд зазначає про таке.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону України № 1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Абзацом 1 частини 1 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк) протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менші ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до приписів частини 4 статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Нормами статті 114 Закону № 1058-IV визначено особливості призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Розглядаючи справу у межах заявлених позовних вимог, суд зазначає, що спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо не включення в страховий стаж для призначення пенсії періодів роботи, які мали місце до впровадження системи персоніфікованого обліку.

При обчисленні страхового стажу позивача, до складу якого входять періоди роботи до впровадження системи персоніфікованого обліку, відповідач мав керуватися документами та порядком, визначеним законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-ІV, а саме трудовою книжкою та положеннями Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ).

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Розділом 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (затверджений постановою Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1) визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період робот; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка; атестація робочого місця.

Зазначену довідку видає підприємство, установа чи організація, де працювала особа. Якщо підприємство в стадії ліквідації, то уточнюючу довідку надає ліквідатор або його правонаступник на підставі первинних документів за час виконання робіт.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Розділом I вказаного Списку включає підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Отже, судом встановлено, що записами в трудовій книжці підтверджується пільговий характер робіт позивача, що дають право на пенсію незалежно від віку у спірні періоди, які підтверджено наданими довідками з підприємств.

Основною підставою для відмови у призначені пенсії позивачу стала вимога відповідача надати документ, підтверджуючий право підпису ліквідатора на дату видачі довідки. Проте з відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом 10.03.2020 року, ліквідатором ДВАТ Гірничомонтажного управління «Монтажник» є ОСОБА_3 , а ліквідатором ДВАТ «Вуглебуд» є ОСОБА_2 .

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 зазначено, що уточнюючу довідку надає ліквідатор або його правонаступник на підставі первинних документів за час виконання робіт. Підстави для надання додаткових документів, підтверджуючих право підпису ліквідатора, відповідачем суду не зазначені.

Окрім того суд зауважує, що пунктом 3 статті 44 Закону № 1058-IV та статтею 101 Закону № 1788-XII закріплено право органів Пенсійного фонду вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Проте, відповідачем не надано жодного доказу того, що він скористувався наданими повноваженнями щодо перевірки достовірності поданих позивачем відомостей.

Таким чином, підлягають зарахуванню до пільгового стажу періоди роботи позивача:

- з 27.03.1992 року по 05.05.1992 року в Димитровського ШБУ № 2 тресту «Красноарміськвуглебуд»;

- з 07.12.1994 року по 01.10.1995 року в Управлінні по монтажу демонтажу та ремонту ГШО.

Суд також зазначає, що відповідно до пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, проходження позивачем строкової військової служби з 18.05.1992 року по 28.01.1994 року також підлягає зарахуванню до пільгового стражу, оскільки на момент призову позивач працював в якості електрослюсаря підземного 3 розряду з повним робочим днем в шахті в Димитровському ШБУ № 2 треста «Красноармійськвуглебуд».

Отже доводи позивача щодо неналежного виконання обов`язків відповідачем щодо розгляду наданих документів при призначені пенсії знайшли своє підтвердження під час розгляду справи.

Згідно з частинами 3 та 4 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення № 1223 від 22.02.2020 року про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії з урахуванням викладених в судовому рішенні висновків щодо зарахування до пільгового стажу позивача зазначених судом періодів роботи.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову позивачем сплачено судовий збір у сумі 840, 80 грн., наведена сума відповідно до положень статті 139 КАС України підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13, код ЄДРПОУ 42169323) про визнання протиправним рішення щодо не зарахування періодів роботи до пільгового страхового стажу та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1223 від 22 лютого 2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 13.01.2020 року про призначення пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням викладених в судовому рішенні висновків щодо зарахування до пільгового стажу роботи позивача періодів:

з 27.03.1992 року по 05.05.1992 року в Димитровському ШБУ № 2 тресту «Красноарміськвуглебуд»;

з 07.12.1994 року по 01.10.1995 року в Управлінні по монтажу демонтажу та ремонту ГШО;

проходження строкової військової служби з 18.05.1992 року по 28.01.1994 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13, код ЄДРПОУ 42169323) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 22 травня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Г.А. Чекменьов