Рішення № 89402662, 25.05.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2020 р. Справа№200/1701/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Краматорського управління праці і соціального захисту населення про визнання незаконним повідомлення про повернення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг,-

В С Т А Н О В И В:

13 лютого 2020 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Краматорського управління праці і соціального захисту населення ( код ЄДРПОУ: 25953617, місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вулиця Героїв Небесної Сотні, 23) про визнання незаконним повідомлення Краматорського УПСЗН №1173 від 23.12.2019 року про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії у розмірі 16517,88 грн. на особисті рахунки та у готівковій формі.

Позовні вимоги обґрунтувала тим, що вона проживає та зареєстрована в квартирі АДРЕСА_1 з 2007 року. Власницею квартири є її донька. Краматорським УПСЗН щорічно призначалась субсидія по оплаті комунальних платежів, вона вчасно оплачувала всі комунальні платежі з урахуванням субсидії і заборгованості не мала. З липня 2017 року у квартирі зареєстрована дружина онука ОСОБА_2 , 1997 року народження з малолітнім сином ОСОБА_3 , 2016 року народження. З вересня 2019 року у квартирі зареєстрований онук ОСОБА_4 , 1986 року народження. Наприкінці грудня 2019 року вона отримала рішення №1173 від 23.12.2019 року про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії на особові рахунки та у готівковій формі. Підставою для вимог про повернення субсидії в розмірі 16517,88 грн. УПСЗН вказує на те, що вона нібито подала неповну інформацію про склад домогосподарства та майновий стан.

Ухвалою суду від 18.02.2020 року позовна заява залишена без руху та надано строк на усунення недоліків.

19.03.2020 року через відділ документообігу та архівної роботи суду позивач надала документи на виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 24.03.2020 року відкрито провадження у справі №200/1701/20-а у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

09.04.2020 року відповідач через відділ діловодства та документообігу суду надав відзив на адміністративний позов, у якому зазначив про те, що 09.08.2017 року ОСОБА_1 звернулась до управління за призначенням житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно наданої ОСОБА_1 декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії та довідкою про стан сім`ї станом на 01.08.2017 року за вказаною адресою зареєстровані: заявник ОСОБА_1 , невістка ОСОБА_2 , онук ОСОБА_3 .

Рішенням управління від 13.11.2017 року ОСОБА_1 було призначено житлову субсидію з серпня 2017 року по квітень 2018 року включно з розрахунку на кількість зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб.

Оскільки позивач отримувала житлову субсидію в неопалюваний сезон 2017-2018 років та не надала нову заяву та декларацію згідно з постановою КМУ №329 від 27.04.2018 року станом на 01.05.2018 року, житлову субсидію з травня 2018 року по квітень 2018 року та з травня 2019 року по квітень 2020 року позивачу було призначено автоматично лише на зареєстрованих осіб.

В ході вибіркової перевірки особової справи позивача по призначенню субсидії, відділом Державних соціальних інспекторів встановлено, що ОСОБА_2 станом на 01.05.2018 року перебувала у шлюбі з ОСОБА_4 та у травні 2018 року позивач не повідомила про це відповідача та не надала нову заяву та декларацію про доходи та витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії відповідно до Постанови КМУ №329 від 27.04.2018 року, оскільки чоловік ОСОБА_2 зареєстрований за іншою адресою.

Надміру перераховані (виплачені) кошти за період з травня 2018 року по листопад 2019 року склали 16517,88 грн. У зв`язку із викладеним, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (а.с.56-57).

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до договору дарування квартири від 01.04.1994 року, який посвідчено державним нотаріусом Першої Краматорської державної нотаріальної контори, зареєстровано у реєстрі за №2-992, ОСОБА_5 є власницею квартири АДРЕСА_1 (а.с.6).

Судом встановлено, що 09.08.2017 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії, до якої додала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, в якій зазначила, що у квартирі АДРЕСА_1 , зареєстровані: вона, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.100).

Згідно довідки про склад сім`ї від 09.08.2017 року ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . З 30.07.2017 року склад сім`ї становить: онук ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , невістка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.101).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради позивачу з урахуванням поданих нею документів була призначена субсидія на період з серпня 2017 року по квітень 2018 року (а.с.99).

В подальшому, відповідач автоматично призначав позивачу житлову субсидію відповідними рішеннями та в певних розмірах на наступний строк (а.с.89-99).

З 01 травня 2018 року відбулися зміни в законодавстві щодо порядку призначення житлових субсидій. Нових заяви та декларації з цієї дати позивач не подавав, у зв`язку з чим призначення субсидії відбулося автоматично на підставі раніше поданих позивачем декларації та заяви.

Факт не подання нових заяви та декларації з 01.05.2018 року позивачем не заперечується.

26.11.2019 року Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської проведено перевірку достовірності та повноти інформації про сімейний стан, наданої заявником для призначення державної соціальної допомоги. Під час перевірки заявника викликано на прийом та отримано письмове пояснення, згідно якого встановлено, що ОСОБА_2 перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4 . З 01.05.2018 року нової заяви та декларації для призначення субсидії у відповідності до змін, затверджених Постановою КМУ від 27.04.2018 року №329, заявником не надано (а.с.85,86,87).

Рішенням комісії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської припинено надання ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.12.2019 року (а.с.84).

У зв`язку із наведеним, управлінням на адресу позивача надіслано повідомлення про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії на особові рахунку та у готівковій формі №1173 від 23.12.2019 року, в якому вказано про те, що на підставі висновків проведеної перевірки даних, які надані разом з заявою та декларацією, ОСОБА_1 , своєчасно не повідомила про зміну у складі домогосподарства та не надала нові заяву та декларацію, внаслідок чого заявнику надмірно виплачені кошти у розмірі 16517, 88 грн. за період з 01.05.2018 року по 30.11.2019 року (а.с.9).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо -, тепло -, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначаються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України, від 21 жовтня 1995 року № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" .

Згідно з п. 3 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п. 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, в редакції, яка була чинною станом на 01 травня 2018 року, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи (п. 10 Положення).

З 01 травня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022», пунктом 2 якої установлено, що з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є:

особи, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій;

внутрішньо переміщені особи;

особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства;

особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків);

особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.

Відповідно до п. 13 Положення про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Згідно з п. 16 вказаного Положення в редакції, яка була чинною станом на 01 травня 2018 року (а також до вказаної дати), громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема:

зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу;

зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

зміну переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

зміну переліку витрат на управління багатоквартирним будинком;

зміну управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання;

настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 44 пункту 6 цього Положення.

У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.

Аналогічні норми містяться в Положенні про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, в редакції, яка діє з 01 жовтня 2019 року та є чинною натепер (п. 90 Положення).

Частиною 2 ст. 3 Сімейного кодексу України визначено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

Отже, держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку, визначеному Положенням про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, та, в свою чергу, покладає на громадян дотримання встановленого порядку звернення і надання відповідних документів для її призначення.

З 01 травня 2018 року змінилися умови надання житлової субсидії, якими визначено, що призначення житлової субсидії здійснюється з урахуванням всіх зареєстрованих осіб та членів їх сімей, навіть якщо вони зареєстровані за іншими адресами.

09.08.2017 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії, до якої додала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, в якій зазначила, що у квартирі АДРЕСА_1 , зареєстровані: вона, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.100).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради позивачу з урахуванням поданих нею документів була призначена субсидія на період з серпня 2017 року по квітень 2018 року (а.с.99).

В подальшому, відповідач автоматично призначав позивачу житлову субсидію відповідними рішеннями та в певних розмірах на наступний строк (а.с.89-99).

ОСОБА_6 та ОСОБА_7 перебувають у шлюбі з 10.10.2017 року, що підтверджується свідоцтвом про шлюб від 10.10.2017 року (а.с.87).

У зв`язку із викладеним, суд приходить до висновку, що наявність змін у складі сім`ї члена домогосподарства ОСОБА_6 , а саме чоловіка ОСОБА_7 , який не зареєстрований за адресою домогосподарства є обставиною, яка вплинула або могла вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

З огляду на наведене з 01.05.2018 року позивач була зобов`язана протягом 30 календарних днів проінформувати відповідача про зміни у складі сім`ї члена домогосподарства та подати до відповідача нову заяву та декларацію. Разом з тим, такий обов`язок вона не виконала, що і стало підставою для призначення позивачу субсидії на наступний період без урахування такої інформації, що призвело до надміру перерахованої (виплаченої) суми субсидії.

Відповідно до п. 119 Положення за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги;

громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

виникнення обставин, зазначених у пункті 18 цього Положення.

Згідно з п. 125 Положення у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

З огляду на наведене відповідач дійшов обґрунтованого висновку про необхідність застосування щодо позивача п. 125 Положення про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, щодо повернення суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії.

Розмір сум житлової субсидії (про які йдеться в повідомленні відповідача про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям) позивачем не оспорюється.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Розподіл судових витрати по справі відсутній.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 47, 72-77, 90, 132, 139, 143, 205, 241-246, 250, 251, 255, 287, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Краматорського управління праці і соціального захисту населення ( код ЄДРПОУ: 25953617, місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вулиця Героїв Небесної Сотні, 23) про визнання незаконним повідомлення Краматорського УПСЗН №1173 від 23.12.2019 року про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії у розмірі 16517,88 грн. на особисті рахунки та у готівковій формі - відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 25.05.2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Відповідно до внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 року №540-ІХ змін у розділ VI «Прикінцеві положення» КАС України, строк на апеляційне оскарження продовжується на строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби (COVID-19).

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая