Рішення № 89388690, 22.05.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1563/20

РІШЕННЯ

іменем України

22 травня 2020 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 16.03.2020, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо відмови в оформленні та направленні довідки про грошове забезпечення; 2) зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013, з посадовим окладом 1150 грн; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом з посадовим окладом 1150 грн, починаючи з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013 з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 06.03.2020 звернувся до Хмельницького обласного військового комісаріату із заявою про оформлення довідки про грошове забезпечення із зазначенням вірних складових, а саме визначення посадового окладу. Листом № 14/2176 від 13.03.2020 Хмельницький обласний військовий комісаріат повідомив про те, що підстав для оформлення довідок немає. Вважає, що дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо виготовлення та направленні довідок до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для перерахунку пенсії с незаконними, протиправними та такими, що прийнятті з порушенням норм пенсійного законодавства, тому звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ухвали від 23.03.2020, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

03.04.2020 до суду поступив відзив на позовну заяву №11/974 від 30.03.2020, в якому Хмельницький обласний військовий комісаріат вказує, що позивач звернувся з заявою щодо направлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013 з посадовим окладом 1150 грн та просив при цьому врахувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.06.2019 по справі №560/1289/19, однак вищезазначеним рішенням суду не зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013 року з посадовим окладом 1150 гривень (арк. спр. 50-51).

08.04.2020 до суду поступила відповідь на відзив, в якій позивач вказує, що Хмельницький обласний військовий комісаріат незаконно та протиправно не оформив та не направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012оку та з 01.01.2013 року, з посадовим окладом 1150 гривень (арк. спр. 57-58).

10.04.2020 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказує, що на органи Пенсійного фонду України рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.06.2019 по справі № 560/1289/19 не покладено жодних зобов`язань, тому підстав для проведення перерахунку ОСОБА_1 з 01.01.2008 та з 01.01.2018 згідно довідок від 23.10.2019 № ХС39626, виданих Хмельницьким обласним військовим комісаріатом на виконання рішення суду у головного управління не було. Також, просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 132-135).

Ухвалою від 13.04.2020 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи №560/1563/20 з викликом (повідомленням) сторін та про залишення позовної заяви без розгляду, відмовлено (арк. спр. 140-141).

16.04.2020 до суду поступила відповідь на відзив, в якій позивач вказує, що позиція Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є протиправною, оскільки у Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області після отримання довідок від 23.10.2019 № ХС39626 виник обов`язок на підставі рішення суду та у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та порядку № 45 перерахувати пенсію (арк. спр. 146-148).

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

06.03.2019 позивач звернувся з заявою до Хмельницького обласного військового комісаріату, в якій просив оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013, з посадовим окладом 1150 гривень (арк. спр. 12).

Листом № 14/2176 від 13.03.2020 Хмельницький обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.06.2019 по справі №560/1289/19 не зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013 з посадовим окладом 1150 гривень, тому законних підстав для оформлення та направлення до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вищезазначених довідок для проведення перерахунку пенсії в добровільному порядку немає (арк. спр. 14).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 Хмельницький обласний військовий комісаріат направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №39626 від 17.06.2012 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за нормами чинними на 01.04.2012, згідно якої, зокрема, посадовий оклад позивача за посадою Начальник автомобільної служби становить 930,00 гривень (арк. спр. 85, зворот).

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 (далі - Постанова №1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Нормами п. 5 Постанови №1294 постановлено надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами;

Відповідач при оформленні довідки №39626 від 17.06.2012 не взяв до уваги, що посада з якої був звільнений позивач за кваліфікаційними характеристиками, військовим званням позивача "Майор", функціональними обов`язками відповідає посаді командира загону (додаток 1 до Постанови №1294).

Враховуючи викладене, суд вважає, що посадовий оклад позивача мав бути визначений в розмірі 1150,00 гривень. При цьому, частина першої позовної вимоги, як вказує позивач: " ... для перерахунку пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013, з посадовим окладом 1150 грн." не задовольняється, адже Хмельницький обласний військовий комісаріат, складає довідки про розмір грошового забезпечення, за нормами чинними на певну дату, при цьому в таких довідках законодавством не передбачено вимоги вказувати дату проведення перерахунку пенсії, тому не потрібно вказувати час з якого проводиться перерахунок.

Аналогічні обставини встановлені рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.06.2019 по справі №560/1289/19, яке набрало законної сили відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2019, згідно з яким адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо відмови в оформленні та направленні довідок до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, з посадовим окладом 1150 грн. та довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, з посадовим окладом 5360,00 грн, що відповідає 26 тарифному розряду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (арк. спр. 19-24).

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом з посадовим окладом 1150 грн, починаючи з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013 з урахуванням проведених виплат, суд зазначає наступне.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій, а саме, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (пункти 2-4).

З огляду на викладене, органи пенсійного фонду здійснюють її нарахування на підставі наданих їм, зокрема, відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

КАС України не встановлює можливості захисту порушених прав та інтересів осіб на майбутнє, а судове рішення не повинно містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та про зобов`язання відповідача вчинити чи утриматись від вчинення певних дій на майбутнє.

Отже, такі вимоги до пенсійного органу задоволенню не підлягають, оскільки в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, а тому суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

Вказані правові позиції містяться, зокрема, в постановах Верховного Суду від 24 квітня 2018 року по справі № 167/592/17, від 31 липня 2018 року по справі №348/9/17, від 23 жовтня 2018 року по справі №344/4560/17, від 14 лютого 2019 року по справі №362/7962/15-а.

Щодо клопотання позивача про допуск до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнень за один місяць, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 371 КАС України, негайно виконуються рішення, зокрема, про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць (ч.1 ст.371 КАС України).

Оскільки цим рішенням вирішувались зобов`язальні вимоги, і не присуджено виплату пенсії, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів, тому відсутні підстави для допуску до негайного виконання рішення суду.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Хмельницького обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надати звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду. Крім цього, враховуючи обставини даної справи у суду не має підстав вважати, що суб`єкт владних повноважень (Хмельницький обласний військовий комісаріат) буде порушувати закон не виконуючи рішення суду, тому вимога про зобов`язання суб`єктів владних повноважень подавати звіт про виконання даного судового рішення не задовольняється.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням зазначених правових висновків Верховного Суду, суд прийшов до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, також Головне управління Пенсійного фонду України спростувало доводи позивача про порушення його прав та закону, а Хмельницький обласний військовий комісаріат, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1,3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно з квитанцією №14 від 19.03.2020 позивач сплатив судовий збір у розмірі 1681,60 гривень, тому за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного військового комісаріату на користь позивача слід присудити судовий збір пропорційно до задоволеної частини вимог в розмірі 840,80 гривень.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо відмови в оформленні та направленні довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.04.2012, з посадовим окладом 1150 гривень.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 840,80 (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 травня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідачі:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя А.І. Петричкович