Рішення № 89388492, 22.05.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2020 р. Справа № 520/5133/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Тітова О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії у зв`язку із втратою годувальника нижче встановленого законодавством розміру;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, З під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) недоплачену пенсію у зв`язку із втратою годувальника за період з 28.12.2013 року по 20.11.2017 року, у розмірі 20811,78 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач нараховував та виплатив пенсію позивачу за втратою годувальника за період з 28.12.2013 по 20.11.2017 нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволені позову у зв`язку з тим, що на день виникнення спірних правовідносин, чинним пенсійним законодавством не передбачено встановлення державної адресної допомоги на кожного утриманця по втраті годувальника окремо, оскільки мати позивача також отримує пенсію по втраті спільного годувальника та перебуває на обліку в Управлінні, мінімальна допомога у розмірі 120% підлягає діленню та виплаті на двох утриманців померлого.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України, оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.08.2019 у справі №520/7433/19, яке набрало законної сили, встановлено.

Відповідно до свідоцтва про смерть ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ОСОБА_2 .

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 (дочка померлого ОСОБА_2 ) звернулася до управління ПФУ у Московському районі м. Харкова із заявою про виділення долі з пенсії за втратою годувальника та отримала відмову.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/7433/19 від 23.08.2019 було зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, виділити долю з пенсії у зв`язку із втратою годувальника та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію у зв`язку із втратою годувальника за період з 28.12.2013 року по 20.11.2017 року.

Вказане рішення суду від 23.08.2019 року набрало законної сили 21.10.2019 року.

На виконання рішення суду від 23.08.2019 року ОСОБА_1 було нараховано та виплачено 13.12.2019 пенсію за втратою годувальника за період з 28.12.2013 року по 20.11.2017 року у розмірі 30 491,67 грн., що підтверджується квитанцією АТ «Укрпошта» від 13.12.2019 року.

На запит ОСОБА_1 від ГУ ПФУ у Харківській області було отримано лист за вих.№11269/02.16-20 від 20.12.2019 року та довідку про розмір заборгованості по виплаті пенсії помісячно на виконання судового рішення за вих.№11269/02.16-20 від 20.12.2019.

Як вбачається із вказаної довідки ОСОБА_1 за грудень 2013 року було нараховано - 73,47 грн., за січень 2014 року - серпень 2015 року - 569, 40 грн., за вересень 2015 року - квітень 2016 року - 644, 40 грн., за травень 2016 - листопад 2016 року - 678, 00 грн., за грудень 2016 - квітень 2017 року - 748,20 грн., за травень 2017- вересень 2017 року - 787,20 грн., за жовтень 2017 року - 871, 20 грн., за листопад 2017 року - 580,80 грн.

Прожитковий мінімум, встановлений законом для осіб, які втратили працездатність, складав: у грудні 2013 року - 949, 00 грн. (згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік»); у 2014 році - 949, 00 грн. (згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік»); з 1 січня 2015 року - 949, 00 грн., з 1 вересня - 1074 грн. (згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік»); з 1 січня 2016 року - 1074 грн., з 1 травня - 1130 грн., з 1 грудня - 1247 грн. (згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»); з 1 січня 2017 року - 1247 грн., з 1 травня - 1312 грн., з 1 грудня - 1373 грн. (згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»).

Позивач вважає, що розміри пенсійних виплат у зв`язку із втратою годувальника, повинні були бути на рівні вказаних вище прожиткових мінімумів, встановлених законом для осіб, які втратили працездатність та у зв`язку із цим пенсійний орган недоплатив їй 20811,78 грн.

02.03.2020 ОСОБА_1 направила до ГУ УПФУ у Харківській області заяву про перерахунок пенсії від 02.03.2020 із наведених вище підстав разом із розрахунком пенсії.

Листом від 31.03.2020 №1253-1482/Ч-02/8-2000/20 позивачу повідомлено що на день виникнення спірних правовідносин, чинним пенсійним законодавством не передбачено встановлення державної адресної допомоги на кожного утриманця по втраті годувальника окремо.

Також судом встановлено, що мати ОСОБА_1 - ОСОБА_3 , також перебуває на обліку в Управлінні, та отримує пенсію по втраті годувальника ( ОСОБА_2 ).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року у справі №520/2515/19, зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію за втратою годувальника з 28.12.2013 року по 09.11.2018 року.

Зазначене рішення суду Управлінням виконано, пенсію по втраті годувальника за період з 28.12.2013 року по 09.11.2018 року нараховано та виплачено.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Положеннями частини першої статті 36 Закону №1058-IV визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Відповідно до статті 39 Закону № 1058-IV на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначається одна спільна пенсія. На вимогу члена сім`ї із загальної суми пенсії виділяється його частка, яка виплачується окремо. Виділення частки пенсії провадиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла заява про виділення частки пенсії.

Положеннями пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 за N 1566/11846 /надалі - Порядок № 22-1/ заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). У разі якщо особа, якій призначається пенсія, не досягла повноліття або є недієздатною, заява подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками за місцем їх проживання (реєстрації), представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників (далі - законні представники) за місцезнаходженням таких закладів (органів).

Положеннями пункту 4.4 Порядку № 22-1 визначено, що на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначається одна спільна пенсія. На вимогу члена сім`ї із загальної суми пенсії виділяється його частка, яка виплачується окремо.

У разі якщо член сім`ї, який звертається із заявою про призначення пенсії, повідомив про наявність інших утриманців, які мають право на призначення пенсії, їхнє місце проживання, до органу, що призначає пенсію за місцем проживання інших утриманців, невідкладно надсилається повідомлення про право утриманців звернутись із заявою про призначення пенсії.

Відповідно до статті 37 Закону пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Згідно статті 39 Закону на всіх членів сім`ї які мають право на пенею у зв`язку з втратою годувальника, призначається одна спільна пенсія.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (із змінами) передбачено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв`язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім`ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімумів, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Суд погоджується з доводами відповідача, проте, що чинним пенсійним законодавством не передбачено встановлення державної адресної допомоги на кожного утриманця по втраті годувальника окремо.

Також судом встановлено, що мати ОСОБА_1 - ОСОБА_3 , також перебуває на обліку в Управлінні, та отримує пенсію по втраті годувальника ( ОСОБА_2 ).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року у справі №520/2515/19, зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію за втратою годувальника з 28.12.2013 року по 09.11.2018 року.

У разі якщо щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв`язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім`ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімумів, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Суд приходить до висновку, що отримувачами пенсії по втраті померлого годувальника - ОСОБА_2 є його дружина: ОСОБА_3 та його дочка- ОСОБА_1 , яким на двох призначена пенсія не може бути меншою 120% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Прожитковий мінімум, встановлений для осіб які втратили працездатність складав:

- у грудні 2013 року - 949,00 грн. (відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік»);

- у 2014 році - 949,00 грн. (відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік»);

- з 1 січня 2015 року - 949,00 грн., з 1 вересня 1074 грн. (відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік»);

- з 1 січня 2016 року - 1074,00 грн., з 1 травня 1130 грн., з 1 грудня - 1247 грн. (відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»);

- з 1 січня 2017 року - 1247,00 грн., з 1 травня 1312 грн., з 1 грудня 1373 грн. (відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»).

Розмір пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника становить 1078,31 грн., що на двох з матір`ю позивача становить менше 120% (1138,80 грн.) прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб починаючи з 2013 року.

Виходячи із довідок наявних в матеріалах пенсійної справи та довідки від 20.12.2019 року вих. 11269/02.16-20, яку позивач надає до суду, у період з 01.01.2015 по 31.08.2015 позивачу щомісячно виплачувалась пенсія в розмірі 569,40грн.; з 01.09.2015 по 30.04.2016 - 644,40 грн.; з 01.09.2015 по 30.04.2016 - 644,40 грн.; з 01.05.2016 по 30.11.2016 р. - 678 грн.; 01.12.2016 по 30.04.2017 - 748,20 грн.; 01.05.2017 по 30.09.2017 - 787,20 грн., жовтень 2017 року - 871.20 грн., листопад 2017 - 580,80, тобто Управління діяло відповідно до вимог чинного законодавства, та зазначені виплати жодним чином не є нижчими, ніж встановлені пунктом 1 Постанови КМУ від 26.03.2008 року №265.

Отже, розмір пенсії позивача, як одного з непрацездатних утриманців померлого годувальника, обраховувався за формулою: прожитковий мінімум, встановлений законом для осіб, які втратили працездатність *120%/2.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв відповідно до вимог чинного законодавства, а позовні вимоги є необґрунтованими.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.246, 257, 258, 263, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов