Ухвала суду № 89388243, 22.05.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

22 травня 2020 року м. РівнеСправа №460/1772/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом

ОСОБА_1 доРівненської обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Рівненської обласної державної адміністрації, у якому просить:

визнати протиправною відмову, оформлену протоколом засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації від 17.12.2019 №20/2019, у заміні посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи;

зобов`язати відповідача замінити посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 на посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б, зразок якого передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 “Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян”.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Зі змісту позовної заяви судом встановлено, що предметом спору є, зокрема, відмова Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Рівненській обласній державній адміністрації, оформлена протоколом засідання від 17.12.2019 №20/2019, у заміні позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» встановлено, що Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям, зокрема, утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення.

Так, розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 21.08.2018 №559 затверджено Положення про комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Положення №559).

Відповідно до п.1 Положення №559, Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі – Комісія), – це постійно діючий колегіальний орган Рівненської обласної державної адміністрації (далі – облдержадміністрація), що розглядає документи для видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, і створений відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кaбiнeту Mінicтpiв України від 11 липня 2018 року № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».

Згідно з п.4 Положення №559, Комісія відповідно до покладених на неї завдань: 1) розглядає документи, які відповідно до законодавства є підставою для видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян і вкладок до них; 2) приймає рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян і вкладок до них; 3) приймає рішення про вилучення посвідчення відповідної категорії в разі встановлення факту його необґрунтованої видачі.

Пунктом 7 Положення №559 встановлено, що голова комісії в межах своєї компетенції, зокрема, представляє Комісію у відносинах з іншими органами виконавчої влади, організаціями, підприємствами, установами.

Згідно з п.16 Положення №559, рішення Комісії про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається в місячний термін з дня надходження необхідних документів до департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації і є підставою для видачі або відмови у видачі Рівненською обласною державною адміністрацією посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішення Комісії приймається не менш як 2/3 голосів членів Комісії, присутніх на засіданні.

Рішення Комісії може бути оскаржено в порядку, встановленому чинним законодавством України.

Таким чином, рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається не Рівненською обласною державною адміністрацією, а Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації.

Враховуючи викладене, позов в частині позовної вимоги про визнання протиправною відмову, оформлену протоколом засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації від 17.12.2019 №20/2019, у заміні посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 43 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Отже, Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації як постійно діючий колегіальний орган Рівненської обласної державної адміністрації, є суб`єктом владних повноважень та може бути відповідачем в адміністративній справі.

Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Оскільки розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, а процесуальне законодавство передбачає отримання згоди позивача на заміну відповідача чи залучення до участі у справі співвідповідача, то суд вважає необхідним з`ясувати позицію позивача щодо залучення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій Рівненської обласної державної адміністрації до участі у справі в якості співвідповідача в частині позовної вимоги про визнання протиправною та скасування відмови.

Керуючись статтями 43, 48, 241, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Запропонувати ОСОБА_1 впродовж 5 днів з дня отримання даної ухвали подати через відділ документального забезпечення (канцелярію) суду викладену письмово позицію щодо залучення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій Рівненської обласної державної адміністрації до участі у справі в якості співвідповідача.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується.

Повне судове рішення складено 22 травня 2020 року.

Суддя Дорошенко Н.О.