Рішення № 89388191, 22.05.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/3845/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Костенко Г.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "КРИВОРУДСЬКА" до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець Валентини Іванівни, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Криворудська сільська рада Семенівського району Полтавської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" про скасування державної реєстрації, зобов`язання вчинити певні дії та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

10 жовтня 2019 року Приватне сільськогосподарське підприємство "Селянська спілка "КРИВОРУДСЬКА" (надалі по тексту – позивач, ПСП "СС "Криворудська") звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Криворудська сільська рада Семенівського району Полтавської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт", державний реєстратор виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець Валентина Іванівна, про:

- скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області;

- скасування рішення державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець Валентини Іванівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 34381566 від 22.03.2017 та закрити відповідний розділ в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав про створення ПСП "СС "Криворудська" в результаті реорганізації ряду підприємств, у тому числі ВАТ "Партизан", що підтверджено в межах провадження у справі №2а-1670/818/11 та долученими матеріалами. При цьому, рішенням Криворудської сільської ради від 24 березня 1997 року ВАТ "Партизан" передано у колективну власність 4775,8 га земель. Про що видано Державний акт на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 року. Після проведення розпаювання та приватизації земель ВАТ "Партизан", правонаступником якого є позивач, у власності та користуванні ПСП "СС "Криворудська" залишились землі, що не підлягали розпаюванню. З метою приведення у відповідність до сучасного законодавства права колективної власності на землю, переданого ВАТ "Партизан" згідно Державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 ПСП "СС "Криворудська", як правонаступник ВАТ "Партизан", звернулось до ТОВ "Регіон Експертпроект", яким в свою чергу повідомлено, що виготовлення технічної документації є неможливим, оскільки за даними Державного земельного кадастру станом на 13.08.2019 за місцем розташування земельної ділянки площею 423 га (багаторічні насадження), що належить на праві колективної власності ПСП "СС "Криворудська", обліковуються 3 земельні ділянки, у тому числі 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га, угіддя - рілля. У свою чергу, такі земельні ділянки обліковуються як державної форми власності, за якими зареєстровано право оренди ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт". У зв`язку з викладеним, позивач, вважаючи свої права порушеними, звернувся до суду. Також, наголосив, що, незважаючи на скасування розпорядження Семенівської РДА від 21.01.2010 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 31.01.2013 у справі №К/9991/77636/11, в державний реєстр речових права внесена інформація 22.03.2017 про державну форму власності на земельну ділянку, що належить позивачеві, із зазначенням підстави виникнення Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 та дати державної реєстрації земельної ділянки – 05.02.2010. Отже формування земельної ділянки за кадастровим номером 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га відбулось не на підставі закону з порушенням прав ПСП "СС "Криворудська", оскільки містить недостовірні відомості щодо належності такої земельної ділянки до державної власності у той час як право колективної власності згідно Державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 року є чинним та не припинено.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року позовну заяву залишено без руху.

На виконання вимог ухвали суду від 15 жовтня 2020 року позивач надав позовну заяву (а.с.80-88 т.1), відповідно до якої ПСП "СС "Криворудська" звернулася з позовом до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області (надалі по тексту – відповідач-1, Семенівська РДА), Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (надалі по тексту – відповідач-2), державного реєстратора Глобинської міської ради Стрілець Валентини Іванівни, треті особи: Криворудська сільська рада Семенівського району Полтавської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" (надалі також - ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт"), про:

- скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області;

- скасування рішення державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець Валентини Іванівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 34381566 від 22.03.2017 та закрити відповідний розділ в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання. Витребувано документи.

12.11.2019 до суду надійшли заперечення на адміністративний позов, що розцінені судом як відзив на позовну заяву, відповідно до яких представник Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області зазначав, що Законом України "Про державний земельний кадастр" не передбачено такої підстави як рішення суду для скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Процитував зміст статті 24 Закону України "Про державний земельний кадастр", зазначив, що жодним рішенням суду не встановлено, що спірне рішення державного реєстратора є протиправним та прийняте з порушенням вимог закону, отже такі рішення відповідача прийнято законно та правомірно, а відтак проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні в повному обсязі, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість нормами матеріального права, а також не підтвердження належними документами (а.с.114-115 т.1).

04 листопада 2019 року до суду надійшли пояснення на позов, відповідно до яких представник ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на той факт, що після виділення фізичним особам - власникам земельних часток (паїв) своїх ділянок в натурі і оформлення права власності на них, створенням резервного фонду з подальшим перерозподілом, земельна ділянка загальною площею 4775,8 га як об`єкт цивільних права з установленими в березні 1997 року межами, з визначеними щодо неї правами в розумінні статей 79 та 79-1 Земельного кодексу України перестала існувати. Процитовано норми Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та норми Закону України «Про державний земельний кадастр" (як зазначає третя особа – в редакції на дату спірних правовідносин). Як наслідок, на думку третьої особи, державний кадастровий реєстратор при державній реєстрації спірної земельної ділянки з кадастровим номером 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га, 05.02.2010 діяв в межах повноважень без порушення норм діючого законодавства. Також зазначив, що договір оренди землі від 05.02.2010, на підставі якого державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію права оренди, ніким не оскаржено та не скасовано (а.с.2-11 т.2).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року повторно витребувано у відповідачів докази.

15 листопада 2019 року до суду надійшли пояснення державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець В.І., відповідно до яких останньою наголошено, що в штаті Глобинської міської ради відсутній державний реєстратор, а вона перебуває в трудових відносинах з виконавчим комітетом Глобинської міської ради. Зазначила, що в силу наведених у таких поясненнях норм ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" звернулось до реєстратора для перенесення відповідної інформації до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. На виконання п.2 ст.28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державним реєстратором 22.03.2017 прийнято рішення індексний номер: 34381566 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), так як право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за розпорядником земель згідно Закону України "Про внесення змін до деяких актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012, що передбачено ст. 122 Земельного кодексу України не було зареєстровано та внесено відповідний запис. На підставі даного ж рішення державного реєстратора та у відповідності до п.2 ст.28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державним реєстратором було проведено і реєстрацію (перереєстрацію) іншого речового права (права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510). Додатково наголосила, що скасування відповідного рішення не є підставою для закриття відповідного розділу, а також відсутня можливість проведення скасування розділу за рішенням суду. Виходячи з викладеного, просила відмовити у задоволенні позову. Розгляд справи здійснювати без її участі (а.с.70-73 т.2).

20 листопада 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представником Семенівської РДА зазначено, що розпорядженням голови Семенівської РДА від 26.01.2010 № 68 ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" було надано терміном на 25 років на умовах оренди земельні ділянки під багаторічними насадженнями орієнтовною площею 423 га. На підставі такого розпорядження ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" зареєстровані в державному земельному кадастрі земельні ділянки, у тому числі за кадастровим номером 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га. За результатами розгляду адміністративної справи №2а-1670/818/11 визнано незаконним вказане розпорядження голови Семенівської РДА від 26.01.2010 №68. У зв`язку із незаконністю вказаного розпорядження, Семенівською РДА 09.06.2018 запропоновано ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" зупинити обробіток вказаних земельних ділянок та передати їх у належному стані стороні договору - Семенівській РДА, у відповідь на що ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" повідомило про неможливість задоволення такого звернення, оскільки у Семенівської РДА відсутні повноваження по розпорядженню землями державної власності. Наголосив, що у зв`язку з втратою чинності розпорядженням від 26.01.2010 №68 технічна документації відповідних земельних ділянок не є затвердженою, у зв`язку з чим в Державному земельному кадастрі безпідставно зареєстровані та обліковуються спірні земельні ділянки під багаторічними насадженнями площею 423 га. Крім того, 28.09.2018 прийнято розпорядження голови Семенівської РДА № 295, №296 та № 297 "Про розірвання договору оренди землі", відповідно до яких договори оренди на вказані земельні ділянки розривались в односторонньому порядку. Також, просив суд розгляд справи проводити без його участі, а при прийнятті рішення покладався на розсуд суду (а.с.77-79, 99-101 т.2).

02 грудня 2019 року до суду надійшли заперечення третьої особи (ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт") на відзив Семенівської РДА, відповідно до яких представником ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" наголошено, що спір з питань оренди землі має вирішуватись у судовому порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено порядку дострокового одностороннього припинення дії договору оренди землі на підставі розпорядження органу місцевого самоврядування, а отже розпорядження №295 від 28.09.2018 є безпідставним (а.с.114-115 т.2).

02 грудня 2012 року до суду надійшли заяви ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" про залишення позову без розгляду (а.с.116-117 т.) та про закриття провадження у справі (а.с.118-119 т.2).

05 грудня 2019 року до суду надійшли письмові пояснення позивача щодо заяви ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" про залишення позову без розгляду у зв`язку з порушенням строку на звернення, а також по суті заяви ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" про закриття провадження у справі (а.с.134-147 т.2).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 календарних днів. Витребувано докази у справі.

16 грудня 2019 року до суду надійшли пояснення Семенівської РДА (а.с.169-171, 182-184 т.2).

19 грудня 2019 року до суду надійшло клопотання представника від пайовиків Криворудської сільської ради ОСОБА_1 про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, на стороні позивача, співвласників земельних часток паїв колишнього ВАТ "Партизан", в особі представника від пайовиків Криворудської сільської ради ОСОБА_1 (а.с.190-193 т.2).

20 грудня 2020 року до суду надійшли письмові пояснення від Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, в яких сільський голова при вирішені справи покладається на розсуд суду (а.с.204-206 т.2).

09 січня 2020 року судом постановлено ухвалу про залишення без задоволення заяви ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" про залишення позову без розгляду, а також заяву представника від пайовиків Криворудської сільської ради ОСОБА_2 Олександра Даниловича про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, на стороні позивача, співвласників земельних часток паїв колишнього ВАТ "Партизан", в особі представника від пайовиків Криворудської сільської ради ОСОБА_1 – залишено без задоволення.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року заяву Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "КРИВОРУДСЬКА" про залучення другого відповідача задоволено. Залучено до участі у справі № 440/3845/19 у якості співвідповідача – Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" (надалі по тексту – відповідач-4, ДП "Центр ДЗК"). Підготовче засідання відкладено. Відмовлено у задоволені заяви ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" про закриття провадження у справі.

05.02.2020 до суду надано заяву ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" про закриття провадження у справі (а.с.78-84 т.3)

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року відкладено підготовче засідання. Повторно зобов`язано ДП "Центр ДЗК" надати до суду належним чином засвідчені матеріали, на підставі яких здійснено Семенівським районним відділом ПРФ ДП "Центр ДЗК" 05.02.2010 державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області за Семенівською РДА Полтавської області; рішення про державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га.

28 лютого 2020 року до суду надійшли письмові пояснення ДП "Центр ДЗК" (а.с.172-177 т.3).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 березня 2020 року відкладено підготовче засідання. Повторно зобов`язано ДП "Центр ДЗК" надати до суду докази.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року заяву ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" про закриття провадження у справі залишено без задоволення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року закрито підготовте провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 30.03.2020.

Протокольною ухвалою від 30.03.2020 відкладено розгляд справи до 30.04.2020.

24 квітня 2020 року до суду надійшли пояснення від третьої особи - ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт", відповідно до яких наголошено на раніше викладених таким учасником справи аргументах. Також, зазначено, що виходячи з положень Статуту Селянської спілки "Криворудська" права на все майно, що знаходилось на балансі останньої належало на праві часткової власності його членам, а підприємству – на праві господарського відання. При цьому, доказів того, що земельну ділянку, право колективної власності на яку перейшло 820 співвласникам згідно Державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997, передано в якості внесків при створенні Селянської спілки не існує. Також наведено інші пояснення, які на думку третьої особи спростовують твердження позивача щодо його правонаступництва. Як наслідок зазначає про наявність спору про право та необхідність закриття провадження у справі (а.с.34-36 т.4).

24 квітня 2020 року до суду надійшли заяви ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_1 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 про поновлення строку для подання заяви про вступ у справу як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору; залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області, та закриття провадження у справі, з огляду на те, що, заявник випадково дізнався із Єдиного державного реєстру судових рішень 10 квітня 2020 року про такий судовий спір, та на думку такого заявника, дії/рішення ГУ Держгеокадастру у Полтавській області щодо реєстрації земельної ділянки та внесення запису про державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області за Семенівською РДА Полтавської області є законними (правомірними), з боку ГУ Держгеокадастру у Полтавській області не вчинено протиправних дій та не прийнято рішень, які б порушили права та інтереси як позивача та і їх, як співвласників (а.с.38-255 т.4, 1-35 т.5).

27 квітня 2020 року до суду надійшли письмові пояснення ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт", у яких представник третьої особи зазначив про необхідність закриття провадження у справі у зв`язку неможливістю розгляду даної справи в порядку адміністративного судочинства та наявністю спору про право (а.с.45-52 т.5).

29 квітня 2020 року до суду надійшло клопотання ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" про зупинення провадження у справі (а.с.62-63 т.5).

У судове засідання 30.04.2020 сторони не з`явилися.

Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Від відповідачів Семенівської РДА та державного реєстратора Стрілець В.І. надійшли клопотання про розгляд справи без їх участі, що викладені в їх відзивах на позовну заяву.

Від Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області та ДП "Центр ДЗК" жодних клопотань стосовно судового розгляду справи по суті не надходило, уповноважено представника в судове засідання не забезпечено.

Третя особа ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" надала до суду клопотання про відкладення розгляду справи.

Третя особа Криворудська сільська рада неодноразово надавала до суду клопотання про розгляд справи без участі її представника.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року: заяви ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" про зупинення провадження у справі та про закриття провадження у справі - залишено без задоволення; у задоволенні заяв ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_1 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області - відмовлено; клопотання ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_1 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 про закриття провадження - залишено без розгляду.

04 травня 2020 року від ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі (а.с.75-78 т.5).

05 травня 2020 року до суду надійшла заява ОСОБА_6 про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням суду у справі №547/339/20 (а.с.82-83 т.5).

05 травня 2020 року до суду надійшла заява ОСОБА_17 про поновлення строку для подання заяви про вступ у справу як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору; залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області, та закриття провадження у справі (а.с.86-90 т.5).

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року: у задоволенні заяви ОСОБА_17 про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області - відмовлено; заяву ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" про зупинення провадження у справі - залишено без задоволення; заяву ОСОБА_6 про зупинення провадження у справі - повернуто без розгляду.

15 травня 2020 року ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" надало до суду письмові пояснення.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що ПСП "СС "Криворудська" (ідентифікаційний код 05423120) у встановленому законом порядку зареєстроване як юридична особа. Позивач є правонаступником ВАТ "Партизан" (ідентифікаційний код 05423120), виходячи з копій реєстраційних та установчих документів наданих позивачем та вимог пункту 6 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 року №118 (із змінами), яким визначено, що ідентифікаційний код зберігається за суб`єктом, якому він присвоєний, протягом усього періоду його існування і є єдиним. У разі перетворення юридичної особи за правонаступником зберігається її ідентифікаційний код (а.с.15-17 т.1).

Згідно інформації зазначеної в листі Головного управління статистики у Полтавській області від 27.11.2019 року, в ЄДРПОУ було внесені зміни щодо назви суб`єкта (іден. код 05423120): 30.01.1997 – Відкрите акціонерне товариство "Партизан"; 10.03.1999 – Селянська спілка "Криворудська"; 30.03.2000 – Приватне сільськогосподарське підприємство "Селянська спілка "Криворудська" (а.с.148 т.2).

Крім того, факт правонаступництва ПСП "СС "Криворудська" (ідентифікаційний код 05423120) ВАТ "Партизан" (ідентифікаційний код 05423120) в порядку реорганізації встановлено чинним рішенням суду, а саме Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31.01.2013 року у справі №2а-1670/818/11 (провадження №К/9991/77636/11), а відтак не підлягає доведенню (а.с.95-101 т.1).

Рішенням Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 24.03.1997 ВАТ "Партизан" передано у колективну власність 4775,8 га земель, про що видано Державний акт на право колективної власності на землю серії ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 (а.с.46-49 т.1).

З метою приведення у відповідність до сучасного законодавства права колективної власності на землю, переданого ВАТ "Партизан" згідно Державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 ПСП "СС "Криворудська", як правонаступник ВАТ "Партизан", звернулось до ТОВ "Регіон Експертпроект" з проханням виготовити відповідну технічну документацію. В свою чергу, ТОВ "Регіон Експертпроект" листом від 13.08.2019 повідомлено позивачу, що виготовлення технічної документації є неможливим, оскільки за даними Державного земельного кадастру станом на 13.08.2019 за місцем розташування земельної ділянки площею 423 га (багаторічні насадження), що належить на праві колективної власності ПСП "С "Криворудська", обліковуються 3 земельні ділянки, у тому числі земельна ділянка із кадастровим номером 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га, угіддя - рілля. У свою чергу, такі земельні ділянки в Державному земельному кадастрі обліковуються як державної форми власності, за якими зареєстровано право оренди ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" (а.с.50-51 т.1).

Вважаючи те, що земельна ділянка кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 сформовано без законних підстав та відповідно державним кадастровим реєстратором не на підставі закону з порушенням прав позивача протиправно проведену реєстрацію вказаної земельної ділянки із зазначенням державної форми власності в особі власника Семенівської районної державної адміністрації без припинення права колективної власності на землю згідно Державного акту на землю серії ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, їх рівність перед законом, соціальну спрямованість економіки (частина четверта статті 13 Конституції України). Конституція України гарантує кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю відповідно до закону (стаття 41).

Відповідно до статті 23 Земельного кодексу України право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Державний акт на право колективної власності на землю видається колективному сільськогосподарському підприємству, сільськогосподарському кооперативу, сільськогосподарському акціонерному товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян. До державного акту додається список цих громадян.

Рішенням Криворудської сільської ради від 24 березня 1997 року схвалено та затверджено проект роздержавлення і приватизації земель ВАТ «Партизан», списки осіб, які мають право на одержання земельної частки, та визначено земельну ділянку площею 4775,8 га, що підлягає передачі у колективну власність.

З пояснювальної записки до вказаного рішення Криворудської сільської ради вбачається, що до складу земель, що передані у колективну власність увійшла земля загального користування під багаторічними насадженнями площею 458,7 га.

На підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування ВАТ «Партизан» видано Державний акт на право постійного користування землею та Державний акт на право колективної власності на землю площею 4775,8 га, куди увійшла земельна ділянка під багаторічними насадженнями.

Викладене підтверджено як матеріалами справи, так і ухвалою Вищого адміністративного суду від 31.01.2013 у справі № 2а-1670/181/11 (К/9991/77636/11).

Також, Вищим адміністративним судом в межах зазначеної справи встановлено, що ПСП "СС "Криворудська" створено в результаті реорганізації наступних підприємств:

Державного підприємства - радгоспу "Партизан" Семенівського району Полтавської області об`єднання "Полтавасадвинпром", заснованого на державній власності. З витягу із статуту, затвердженого першим заступником міністра сільського господарства і продовольства України 16.12.1993 вбачається, що радгосп входив на добровільних засадах до складу обласного державно-кооперативного об`єднання по садівництву, розсадництву та виноробній промисловості "Полтавасадвинпром" створеного конференцією представників підприємств і підпорядковувався Міністерству сільського господарства і продовольства України;

ВАТ "Партизан", заснованого рішенням регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області від 07.08.1996 №02/1465 шляхом перетворення Державного підприємства радгоспу "Партизан" у відкрите акціонерне товариство;

селянської спілки "Криворудська", яка у відповідності до Статуту, зареєстрованого розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації №71 від 02.03.1999, є правонаступником ВАТ "Партизан";

ПСП "СС "Криворудська" згідно додатку до Статуту вказаного підприємства, зареєстрованого розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації №153 від 27.04.2000, є правонаступником селянської спілки "Криворудська".

Згідно з частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Наведені вище обставини встановлені у ході розгляду справи №2а-1670/818/11 і доказів на їх спростування сторонами не надано, відтак вони мають преюдеційне значення та не підлягають встановленню судом у цій справі.

Відповідно до ст. 22 Земельного кодексу України від 18.12.1990 право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Згідно з пп."а" п. 1 Указу Президента України від 03.12.1999 №1529/99 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки" визначено необхідність реформування протягом грудня 1999 - квітня 2000 року колективних сільськогосподарських підприємств на засадах приватної власності на землю та майно.

Законом України від 05.03.2009 №1066-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а також порядку поділу та об`єднання земельних ділянок" ст. 125 Земельного кодексу України від 25.10.2001 викладено у новій редакції, відповідно до якої право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ч. 1 ст. 791 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. За змістом ч.2 цієї статті, формування земельних ділянок здійснюється у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Відповідно до абзацу другого ч. 1 ст. 22 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених ст. 791 Земельного кодексу України, при їх формуванні.

Відповідно до пункту 7 Розділу Х. Перехідних положень Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III, громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Надаючи оцінку вимозі ПСП "СС "Криворудська" про скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, суд виходить з наступного.

Надаючи оцінку вимозі ПСП "СС "Криворудська" про скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, суд виходить з наступного.

Статтею 193 ЗК України визначено поняття державного земельного кадастру - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Згідно п. "д" ст. 196 ЗК України складовою частиною державного земельного кадастру, серед інших є державна реєстрація земельних ділянок.

Відповідно до ст. 202 ЗК України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Порядок ведення державного реєстру земель та Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі затверджений відповідно наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 р. № 174 (надалі по тексту також - Тимчасовий порядок)

Відповідно до пункту 1 Тимчасового порядку реєстратори державного реєстру земель (далі - реєстратори) - структурні підрозділи Центру ДЗК, які мають доступ та вносять відомості до бази даних АС ДЗК, ведуть Поземельну книгу, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також ведуть книгу реєстрації.

Таким чином, Семенівський районний відділу ПРФ Центру державного земельного кадастру, як структурний підрозділ Центру Державного земельного кадастру був реєстратором державного реєстру земель та мав доступ та вносив відомості до бази даних АС ДЗК, вів Поземельну книгу, здійснював видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також вів книгу реєстрації.

Пунктом 2 Тимчасового порядку, визначений поетапний порядок взаємодії при веденні державного реєстру земель та завершальним етапом цього порядку є внесення реєстратором відомостей про реєстрацію земельної ділянки до Автоматизованої системи Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.п. 2.8, 2.9, 2.10 Тимчасового порядку оператор (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та видачу договорів оренди (суборенди) землі. Видача державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договору оренди (суборенди) землі супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації.

Відповідно до п. 1.2 Тимчасового порядку, книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

У той же час, як зазначено в Витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-5305283682017, сформованого 04.02.2017 Семенівським районним відділом ПРФ ДП "Центр ДЗК" 05.02.2010 було здійснено реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, власником якої визначено Семенівську РДА, державна форма власності, а також визначено наступні документи, на підставі яких було здійснено реєстрацію – технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 05.02.2010 (а.с.40-43 а.с.3).

Згідно Державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 ВАТ "Партизан" передано у колективну власність 4775,8 гектарів землі в межах згідно з планом.

Згідно інформації наданої представником Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області спірна земельна ділянка входить в межі державного акту на право колективної власності згідно із наданим викопіюванням з нанесенням меж вказаних земельних ділянок.

Однак, ДП "Центр ДЗК" жодних документів в підтвердження підстав здійснення реєстрації земельної ділянки на неодноразові вимоги суду надано не було. Посилання ДП "Центру ДЗК" на те, що усі документи, що стосуються реєстрації 05.02.2010 земельної ділянки з кадастровим номером 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га були передані територіальним органам Держкомзему - не підтверджено жодними належними та допустимими доказами. Зокрема, ДП "Центр ДЗК" посилається на наказ Державного комітету України з земельних ресурсів від 13.12.2010 №860 "Про інвентаризацію та передачу документів" та наказ ДП "Центр ДЗК" від 15.12.2010 №663 "Про виконання наказу Держкомзему 13.12.2010 №860", копії яких надані представником ДП "Центр ДЗК", як на доказ передачі відповідачем всіх документів, у тому числі і щодо спірної реєстраційної дії, до інших органів. В той же час, суд звертає увагу, що у вказаних вище наказах йде мова лише про затвердження Порядку такої інвентаризації та передачі документів в майбутньому (а.с. 207-209 т.3). Зокрема, наказ ДП "Центр ДЗК" від 15.12.2010 №663 "Про виконання наказу Держкомзему 13.12.2010 №860" містить п.2.7, відповідно до якого визначено забезпечити, починаючи з 05.01.2011 кожного робочого дня о 16:00 надання до Центру ДЗК на електронну адресу registr@dzk.gov.ua інформації за підписом начальника філії Центру ДЗК за попередній робочий день про стан: інвентаризації та передачі до територіальних органів Держкомзему документів із ведення державного реєстру земель згідно із Порядком Держкомзему; інвентаризації та передачі від відділів філій до філій Центру ДЗК документів згідно з Порядком Центру ДЗК.

Однак самих документів, що свідчили б саме про передачу документації, у тому числі на підставі якої було здійснено державну реєстрацію земельної ділянки 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га – відповідачем не надано. Також, ні Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, ні Семенівська РДА, яка була вказана власником земельної ділянки 5324583200:00:003:0510 не володіють жодними документами, на підставі яких було проведено вказану вище спірну державну реєстрацію і відповідно вказаними учасниками справи не було надано для суду доказів в підтвердження наявності документів на підставі яких було проведено спірну реєстрацію.

Інших належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності формування земельної ділянки з кадастровим номером 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га із зазначенням державної форми власності, із зазначенням власника - Семенівська РДА на вказану земельну ділянку та відповідно проведення держаними кадастровими реєстраторами 05.02.2010 року реєстрацію такої земельної ділянки суду надано не було.

В той же час, Державний акт на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 є чинним, не скасований, зареєстрований в книзі №1 Реєстрації державних актів на право колективної власності у відповідності до чинного на той час законодавства, право колективної власності, визначене згідно останнього, також не скасовано.

Викладене підтверджено як листом Семенівського відділу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04.02.2020 № 98/115-20, так і довідкою Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 23.10.2019 №599 (а.с.155 т.3).

Виходячи з викладеного, документів, які б підтверджували підстави припинення права колективної власності на земельну ділянку, наданого Державним актом на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 та правомірності формування і державної реєстрації 05.02.2010 кадастровими реєстраторами Семенівського районного відділу ПРФ ДП "Центр ДЗК" земельної ділянки з кадастровим номером 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439, яка входить до складу земель переданих в колективну власність згідно вказаного Державного акту, в матеріалах справи немає.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до пояснень відповідача – Семенівської РДА, здійснення дій щодо державної реєстрації в державному земельному кадастрі у тому числі відносно спірної земельної ділянки здійснювалось ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" в межах та на виконання Розпорядження Семенівської РДА від 26.01.2010 №68, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" площею 423 га багаторічних насаджень на території Криворудської сільської ради.

Даним розпорядженням надано в оренду ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" земельну ділянку загальною площею 423 га багаторічних насаджень на території Криворудської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 25 років; встановлено орендну плату в розмірі 1 відсоток нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

В свою чергу ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31.01.2013 у справі №2а-1670/818/11 залишено без змін постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2011 року, якою скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково. Визнано незаконним розпорядження голови районної державної адміністрації Семенівського району Полтавської області від 26.01.2010 №68 (а.с.95-101 т.1).

В ході розгляду справи №2а-1670/818/11 Семенівській РДА стало відомо, що в свою чергу підтверджено Вищим адміністративним судом, що землі під багаторічними насадженнями орієнтовною площею 423 га, які були передані в оренду ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" належать до колективної власності ПСП "СС "Криворудська", а відтак і не могли бути передані в оренду, а в Семенівської РДА відсутні повноваження щодо розпорядження даними землями.

Отже, в зв`язку із втратою чинності розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.01.2010 №68 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт", технічна документація відповідних земельних ділянок є незатвердженою, у зв`язку із чим в Державному земельному кадастрі безпідставно зареєстровані та обліковуються спірні земельні ділянки від багаторічними насадженнями площею 423 га.

Як зазначено в ухвалі ВАСУ… ділянка передана у колективну власність членів колишнього радгоспу «Партизан» на підставі Державногог акту .., який не скасований….

Відповідно до положень ч.ч. 3, 4 ст. 3 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, за якими речові права на нерухоме майно, що виникли до 01.01.2013 визнаються дійсними, якщо на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

Судом підлягає застосуванню п. 7 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, за яким “громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки”.

Позивач, як правонаступник ВАТ "Партизан" зберігає право колективної власності на земельну ділянку (кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га), що входить до складу земельної ділянки, яка була надана ВАТ "Партизан" на праві колективної власності, у відповідності до державного акту на право колективної власності на землю серії ІІ-ПЛ № 000085 від 25.03.1997, який є чинним та ніким не скасований.

Зміни, що відбулися в земельному законодавстві після видачі ВАТ "Партизан" державного акту на право колективної власності на землю серії ІІ-ПЛ № 000085 від 25.03.1997, не можуть бути підставою для припинення колективної власності на землю.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 06.06.2018 у справі № 816/1618/17.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, суд погоджується із твердженням позивача, що відповідачами не було надано доказів припинення права колективної власності на земельну ділянку у ВАТ "Партизан", правонаступником якого є ПСП "СС "Криворудська" та прийняття рішення щодо передачі земельної ділянки (кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га) до земель державної власності.

З огляду на це, не було законних підстав для формування та здійснення державним кадастровим реєстратором державної реєстрації 05.02.2010 земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, в частині визначення права власності за державою в особі Семенівської РДА.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача з урахуванням встановлених обставин справи є скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, здійсненої ДП "Центр ДЗК".

Надаючи оцінку вимозі про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 34381566 від 22.03.2017 та закрити відповідний розділ в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що заявлена до державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець Валентини Іванівни, як суб`єкта владних повноважень, що провів державну реєстрацію права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, суд зауважує наступне.

Порядок державної реєстрації земельної ділянки у 2017 році було визначено Законом України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI. У статті 24 цього Закону передбачено:

1. Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

2. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

3. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

4. Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей у складі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальних органів здійснюються державними кадастровими реєстраторами. Повноваження державного кадастрового реєстратора визначено п. 4 у статті 9 цього Закону, відповідно до якого державний кадастровий реєстратор:

здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей;

перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства;

формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг;

здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні;

присвоює кадастрові номери земельним ділянкам;

надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні;

здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі;

передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Так, 22.03.2017 державним реєстратором Стрілець В.І. отримано від ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" документи для перенесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а саме реєстрації речового права - оренди земельної ділянки 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га (а.с.33-49 т.3).

Згідно пояснень (а.с.1-4 т.3) державного реєстратора Стрілець В.І. на виконання п.2 ст.28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державним реєстратором 22.03.2017 прийнято рішення індексний номер: 34381566 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), а так як право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за розпорядником земель згідно Закону України "Про внесення змін до деяких актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012, що передбачено ст. 122 Земельного кодексу України не було зареєстровано то державним реєстратором було внесено відповідний запис. На підставі даного ж рішення державного реєстратора та у відповідності до п.2 ст.28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державним реєстратором було проведено і реєстрацію (перереєстрацію) іншого речового права (права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510).

Суд наголошує, що у зв`язку з відсутніми у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостями про власника вказаної земельної ділянки – Семенівську РДА (державна форма власності), з метою реєстраційної дії з реєстрації речового майна, державним реєстратором спочатку було перенесено дані про власника до Державному реєстру речових прав на нерухоме майно та проведено відповідну реєстраційну дії одночасно із проведення реєстраційної дії з реєстрації речового права (оренди), що було реалізовано шляхом прийняття одного рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 34381566 від 22.03.2017.

Здійснюючи державну реєстрацію земельної ділянки, державний кадастровий реєстратор не перевірив відповідність поданих документів вимогам законодавства, зокрема не встановив, що земельна ділянка перебуває у колективній власності ПСП СС "Криворудська", хоча міг і повинен був це виявити.

Відповідно до ст. 3 Закону “Про Державний земельний кадастр” Державний земельний кадастр базується, зокрема, на таких основних принципах:

- обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти;

- єдності методології ведення Державного земельного кадастру;

- об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі;

- внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Як зазначалося судом, правових підстав для здійснення державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га відповідачами не доведено та матеріалами справи не підтверджено.

Враховуючи, що формування земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га відбулося не на підставі закону, а відомості про належність земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га до державної власності є недостовірними та з урахуванням того, що правових підстав для проведення реєстрації вказаної земельної ділянки із зазначенням її власником Семенівської РДА станом на момент такої реєстрації не було, а в силу встановленого судом вище державна реєстрація скасована, то і підстав визнавати правомірними дії державного реєстратора від 22.03.2017, в частині проведення в державному реєстрі речових прав державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га щодо державної форми власності - суд не має.

Таким чином, вимога про скасування рішення державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець Валентини Іванівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 34381566 від 22.03.2017, виходячи з предмету та підстав позову, в частині проведення в державному реєстрі речових прав державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га щодо державної форми власності - підлягає частковому задоволенню.

При цьому, відповідно до наданих державним реєстратором Стрілець В.І. пояснень, наголошено на відсутності підстав для закриття відповідного розділу в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно в міру положень частини першої статті 14 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV від 01.07.2004.

У той же час, суд зауважує, що станом на момент вирішення даного спору до вказаної статті внесені зміни, відповідно до яких частина перша такої статті викладена в наступній редакції:

"Розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа закриваються в разі:

1) знищення об`єкта нерухомого майна;

2) поділу, об`єднання об`єктів нерухомого майна або виділу частки з об`єкта нерухомого майна;

3) державної реєстрації права власності на новостворений об`єкт нерухомого майна, щодо якого в Державному реєстрі прав відкрито розділ як на об`єкт незавершеного будівництва;

4) скасування державної реєстрації земельної ділянки.

У разі наявності в Державному реєстрі прав двох і більше розділів на один об`єкт нерухомого майна в результаті допущення технічної помилки закривається розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа, відкриті пізніше.

Закритий розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа не підлягають поновленню. У разі скасування рішення державного реєстратора про закриття розділу Державного реєстру прав на об`єкт нерухомого майна відкривається новий розділ та формується нова реєстраційна справа відповідно до цього Закону".

Однак судом враховується, що в силу частини сьомої тієї ж статті у разі ухвалення судом рішення про закриття розділу Державного реєстру прав у випадках, передбачених цією статтею, закриття відповідного розділу допускається виключно в разі, якщо таким судовим рішенням вирішується питання щодо набуття та/або припинення речових прав, обтяжень речових прав на об`єкт нерухомого майна, щодо якого закривається розділ у Державному реєстрі прав.

Відтак діючим на момент розгляду справи законодавством визначена виключна підстава для закриття відповідного розділу у разі ухвалення судом рішення при вирішенні останнім питання щодо набуття та/або припинення речових прав, обтяжень речових прав на об`єкт нерухомого майна.

Зважаючи, що в межах даного спору не вирішується питання щодо набуття та/або припинення речових прав, обтяжень речових прав на об`єкт нерухомого майна, а саме щодо реєстрації речового права користування (оренди) земельною ділянкою кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га, відтак і вимога закрити відповідний розділ в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не підлягає вирішенню в межах даної справи, а відтак відповідна вимога не підлягає задоволенню.

Надаючи оцінку вимозі про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 3 Закону "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр базується, зокрема, на таких основних принципах:

- обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти;

- єдності методології ведення Державного земельного кадастру;

- об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі;

- внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Враховуючи наведене, з метою забезпечення об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації зазначеної земельної ділянки.

Рішення державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стіхіної О.М. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33900415 від 17.02.2017, виходячи з предмету та підстав позову, в частині проведення державної реєстрації речового права (оренди) земельної ділянку з кадастровим номером 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га за ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» позивачем не оскаржується.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог ПСП "СС "Криворудська".

Щодо посилання представника третьої особи ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" на норми Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" та норми Закону України "Про державний земельний кадастр" (як зазначає третя особа – в редакції на дату спірних правовідносин) та, як наслідок, правомірність дій державного кадастрового реєстратора при здійсненні державної реєстрації спірної земельної ділянки з кадастровим номером 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га 05.02.2010 року, який, на думку третьої особи, діяв в межах повноважень та без порушення норм діючого законодавства, то суд зауважує про необґрунтованість вказаних посилань з огляду на наступне.

Суд наголошує, що предметом спору по своїй суті є питання правомірності здійснення ДП "Центр ДЗК" 05.02.2010 державної реєстрації земельної ділянки, якій присвоєний кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га із зазначенням власником Семенівську району державну адміністрацію та державної форми власності такої земельної ділянки, у той час як вказана земельна ділянка перебуває у масиві земель, що згідно Державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 передано в колективну власність ВАТ "Партизан" та даний акт не скасований та право власності у встановленому Земельним кодексом України порядку не припинено.

Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" від 5 червня 2003 року № 899-IV (в редакції станом на 05.02.2010) визначав організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками. В той же час, ні Семенівська РДА, за якою 05.02.2010 року державним кадастровим реєстратором зареєстровано земельну ділянку, ні ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт", який надає вказані пояснення, не були членами колективного сільськогосподарського господарства і не мали жодних земельних часток (паїв) в такому господарстві, виділення яких у натурі (на місцевості) регулює вище вказаний нормативний акт.

Крім того, суд наголошує, що предметом спору у цій справі не є встановлення наявності чи відсутності права на земельну частку (пай) членів колективного сільськогосподарського підприємства, в тому числі пенсіонерів, які в ньому працювали і залишилися членами зазначеного підприємства, відповідно до списку, що додається до державного акту на право колективної власності на землю, реалізація якого здійснюється у порядку встановленому Земельним кодексом України, Указом Президента України від 8 серпня 1995 року №720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" та іншим чинним законодавством.

Закон України "Про державний земельний кадастр" від 7 липня 2011 року № 3613-VI, набрав чинності 01.01.2013 року, а відтак посилання на нього в обґрунтування правомірності дій державного кадастрового реєстратора, який здійснив державну реєстрацію земельної ділянки 05.02.2010 є безпідставним, оскільки станом на дату такої реєстрації вказаний нормативний акт ще не було прийнято.

Відповідно до частини першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Разом з тим, частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Суд бере до уваги те, що спір у даній справі виник внаслідок неправильних дій ДП "Центр ДЗК" щодо здійснення державної реєстрації 05.02.2010 земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га, відтак суд вважає за можливе на підставі частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України покласти на відповідача судові витрати позивача повністю.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 3842,00 грн

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "КРИВОРУДСЬКА" (с. Крива Руда, Семенівський район, Полтавська область, 38262, ідентифікаційний код 05423120) до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області (вул. Незалежності, 44, смт. Семенівка, Полтавська область, 38202, ідентифікаційний код 04057528), Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна,23, м. Полтава, ідентифікаційний код 39767930), державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець Валентини Іванівни (вул. Центральна, 285, м. Глобине, Полтавська область, 39000), Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151, ідентифікаційний код 21616582), треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Криворудська сільська рада Семенівського району Полтавської області (вул. Центральна, 45, с. Крива Руда, Семенівський район, Полтавська область, 38262, ідентифікаційний код 22530997), Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" (вул. Заводська, 1, м. Глобине, Полтавська область, 39000, ідентифікаційний код 31059651) про скасування державної реєстрації, зобов`язання вчинити певні дії та скасування рішення - задовольнити частково.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, здійсненої ДП "Центр державного земельного кадастру".

Скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець Валентини Іванівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 34381566 від 22.03.2017 в частині проведення в державному реєстрі речових прав державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га щодо державної форми власності.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0510 площею 280,6439 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області.

В інший частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151, ідентифікаційний код 21616582) на користь Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "КРИВОРУДСЬКА" (с. Крива Руда, Семенівський район, Полтавська область, 38262, ідентифікаційний код 05423120) судовий збір в сумі 3842 грн (три тисячі вісімсот сорок дві гривні).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Г.В. Костенко