Рішення № 89351574, 21.05.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2020 року м. Київ №640/19201/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40), в якій просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, пов`язаній з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з врахуванням всіх даних, наведених в довідці №314 від 25.10.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з врахуванням всіх виплат, відображених в довідці від 25.10.2018 №314, виходячи із загального розміру заробітної плати під час його роботи в ІІІ зоні відчуження в період 29 та 30 квітня 1986 року та в подальшому здійснювати відповідні виплати безстроково - довічно, починаючи з 25.07.2019.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії, як інваліду 2 групи ЧАЕС відповідно до довідки №314, виданої 25.10.2018 Київською міською філією ПАТ «Укртелеком» «Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» з врахуванням винагороди за дозу опромінення в розмірі 515 карб. 85 коп. та виходячи із загального розміру заробітної плати - 694 карб. 84 коп., проте відповідачем протиправно було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі наданої ним довідки.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.10.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику учасників справи, надано відповідачеві час для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечував, зазначивши, що підстав для обчислення пенсії за довідкою №314 від 25.10.2018, виданою Київською міською філією ПАТ «Укртелеком» немає, оскільки в особовому рахунку за 1986 рік відсутній запис про те, що нарахована разова грошова винагорода за отриману максимально доступну дозу радіації.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 14.06.1996 та вкладкою до нього серії НОМЕР_3 від 28.03.2001.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України «про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Київською міською філією ПАТ «Укртелеком» було видано позивачеві довідку від 25.10.2018 №314 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, відповідно до якої відповідно до Наказу командира військової частини 32207 від 30.07.1986 №21, грошова винагорода за опромінення 25 рентген становить 518, 85 карб.

25.07.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою про перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Київської міської філії ПАТ «Укртелеком» від 25.10.2018 №314 про заробітну плату.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 16.08.2019 №539/Д-01 позивачу повідомлено про відмову в перерахунку пенсії на підставі наданої довідки, оскільки в особовому рахунку за 1986 рік відсутній запис про нарахування разової грошової винагороди за отриману максимально доступну дозу радіації.

Вважаючи неправомірною відмову відповідача у перерахунку пенсії на підставі наданої довідки про заробітну плату Київської міської філії ПАТ «Укртелеком» від 25.10.2018 №314, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, визначення соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту - Закон №796-XII).

Згідно частини першої статті 54 Закону №796-ХІІ, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту - Порядок №1210), передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку №1210, в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

За змістом наведеної норми, розмір пенсії по інвалідності залежить від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Згідно частини четвертої статті 15 Закону№796-ХІІ, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 57 Закону №796-ХІІ, обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

З аналізу наведених норм убачається, що підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження, яка видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.

Форму довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджено наказом Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 №536 «Про затвердження форми Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках», зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 19.09.2012 за №1605/21917.

Судом встановлено, що Київською міською філією ПАТ «Укртелеком» було видано позивачеві довідку від 25.10.2018 №314 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, відповідно до якої заробітна плата ОСОБА_1 , із якої визначається пенсія становить 694, 84 грн., в тому числі - 515, 85 - грошова винагорода за опромінення 25 рентген.

Зазначена довідка за формою відповідає наказу Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 №536 та містить усі відомості, необхідні для перерахунку пенсії.

Зі змісту листа відповідача від 16.08.2019 №539/Д-01 та відзиву на позовну заяву вбачається, що позивачеві було відмовлено у перерахунку пенсій на підставі вказаної довідки у зв`язку з тим, що в особовому рахунку за 1986 рік відсутній запис про нарахування разової грошової винагороди.

Разом з тим, позивач у тексті позовної заяви наголошує, що відповідно до наказу командира в/ч 32207 від 30.07.1986 №21, восени 1986 року, вже після переводу на іншу роботу, Києво-Святошинським районним вузлом зв`язку на підставі фінансової довідки військової частини позивачеві було зроблено оплату за роботу в зоні ЧАЕС, в тому числі, виплачено одноразову грошову винагороду за опромінення 25 рентген у розмірі 515, 85 карб. та зроблено відповідні страхові відрахування зі всієї суми доплати, що підтверджується записом в особовому рахунку за 1986 рік.

До матеріалів справи позивачем додано копію наказу командира в/ч 32207 від 30.07.1986 №21 та копію особового рахунку за 1986 рік.

Ретельно проаналізувавши наведені сторонами доводи, а також надані до матеріалів справи докази, судом встановлено, що в особовому рахунку за 1986 зазначено запис про виплату позивачеві суми одноразової грошової винагороди за опромінення 25 рентген, а саме: 30.11.1986 позивачеві було виплачено 261,65 крб. та 254, 20 крб., що в сумі складає 515, 85 карб. та відповідає даним довідки від 25.10.2018 №314.

Відтак, суд приходить до висновку, що доводи відповідача, викладені у листі від 16.08.2019 №539/Д-01 та відзиві на позовну заяву є хибними та не відповідають фактичним обставинам, у зв`язку з чим відповідач дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для проведення позивачеві перерахунку пенсії на підставі довідки від 25.10.2018 №314, оскільки зазначена в ній виплата одноразової грошової допомоги підтверджується записами в особовому рахунку за 1986 рік, чого відповідачем під час судового розгляду справи в порядку письмового провадження не спростовано.

Інших підстав для відмови позивачеві у перерахунку пенсії не наведено.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідки від 25.10.2018 №314 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Отже, беручи до уваги наведене в сукупності, керуючись приписами ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, пов`язаній з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з врахуванням всіх даних, наведених в довідці №314 від 25.10.2018, та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 25.07.2019 з врахуванням всіх виплат, відображених в довідці від 25.10.2018 №314, виходячи із загального розміру заробітної плати під час його роботи в ІІІ зоні відчуження в період 29 та 30 квітня 1986 року, із врахуванням вже виплачених сум.

Що стосується вимог в частині подальшого здійснення відповідних виплат безстроково - довічно, суд зазначає, що вказані вимоги спрямовані на майбутнє, а тому не підлягають задоволенню, оскільки захисту підлягають лише порушені права та інтереси позивача.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно абзацу другого частини п`ятої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» передбачено звільнення від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях позивачів - громадян, віднесених до 1 та 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Судом встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, відповідно звільнений від сплати судового збору. Оскільки позивачем не надано доказів понесення ним інших судових витрат, будь-які судові витрати стягненню з відповідача на користь позивача не підлягають.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, пов`язаній з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з врахуванням всіх даних, наведених в довідці №314 від 25.10.2018.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 25.07.2019 з врахуванням всіх виплат, відображених в довідці від 25.10.2018 №314, виходячи із загального розміру заробітної плати під час його роботи в ІІІ зоні відчуження в період 29 та 30 квітня 1986 року, із врахуванням вже виплачених сум.

4. В іншій частині позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя Вєкуа Н.Г.