Ухвала суду № 89351424, 21.05.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

21 травня 2020 року м. Київ № 640/22298/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Кузьменко А.І., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорії осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 27 грудня 2019 року, прийнятого на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2019 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України

про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із заявою, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України стосовно незабезпечення розгляду документів про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , поданих із заявою від 20 вересня 2019 року у передбачений Законом України «Про звернення громадян», Положенням - 1 та Порядком місячний строк; визнати протиправним рішення Міжвідомчої комісії про відмову в наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, оформлене протоколом від 27 грудня 2019 року №1, згідно з листом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 08 січня 2020 року за №137/02/07.1; постановити окрему ухвалу про вчинення службовими особами Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України порушення законодавства, що містить ознаки кримінального правопорушення і направити її до органу досудового розслідування - Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві (код ЄДРПОУ 42332040, адреса: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26), встановивши строк для надання відповіді; встановити контроль за виконанням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2019 року у справі №640/22298/18, зобов`язавши Міжвідомчу комісію розглянути документи ОСОБА_1 , після їх чергового подання, та прийняти рішення, передбачене Порядком та Положенням-1 з урахуванням висновків суду, а також подати звіт про його виконання у встановлений судом строк.

В обґрунтування заяви ОСОБА_1 вказує, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2019 року, яким зобов`язано Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції розглянути документи ОСОБА_1 та прийняти рішення, передбачене Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, та Положенням про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорії осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» прийнято рішення, оформлене протоколом від 27 грудня 2019 року №1, яким відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого наказом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 07 листопада 2019 року №76, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року за №1244/34215.

Проте, Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затверджене наказом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 07 листопада 2019 року №76, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року за №1244/34215, не було чинним на момент виникнення спірних правовідносин та ухвалення рішення Окружним адміністративним судом міста Києва від 23 квітня 2019 року у справі №826/22298/18, отже не підлягає застосуванню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 лютого 2020 року заяву прийнято до розгляду та призначено її до розгляду у порядку письмового провадження.

Заперечуючи проти задоволення заяви ОСОБА_1 у відзиві представник Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України вказує, що рішенням від 17 січня 2020 року №1 скасовано рішення Міжвідомчої комісії про відмову в наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, оформлене протоколом від 27 грудня 2019 року №1. Прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у надання статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого наказом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 07 листопада 2019 року №76, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року за №1244/34215.

У відповіді на відзив ОСОБА_1 вказує, що Міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не була ліквідована у зв`язку з ліквідацією Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції та не є новоствореним органом.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду заяви і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2019 року у справі №640/22298/18 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, а саме: визнано протиправними дії щодо повернення Державною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції документів, поданих ОСОБА_1 на розгляд Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції; зобов`язано Міжвідомчу комісію з питань з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції розглянути документи ОСОБА_1 та прийняти рішення, передбачене Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, та Положенням про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорії осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» прийнято рішення, оформлене протоколом від 27 грудня 2019 року №1, яким відмовлено у надання статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого наказом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 07 листопада 2019 року №76, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року за №1244/34215.

Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затверджене наказом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 07 листопада 2019 року №76, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року за №1244/34215 та набрало чинності 28 грудня 2019 року.

З урахуванням наведеного суд погоджується з доводами позивача про протиправність рішення, оформленого протоколом від 27 грудня 2019 року №1.

Проте, матеріалами справи підтверджено, що рішенням Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорії осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оформленим протоколом №1 від 17 січня 2020 року, скасовано рішення, оформлене протоколом від 27 грудня 2019 року №1, та прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого наказом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 07 листопада 2019 року №76, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року за №1244/34215.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що рішення Міжвідомчої комісії про відмову в наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, оформлене протоколом від 27 грудня 2019 року №1, станом на час розгляду даної заяви є скасованим та не створює для позивача жодних правових наслідків.

Щодо доводів позивача про наявність бездіяльності Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України стосовно незабезпечення розгляду документів про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , поданих із заявою від 20 вересня 2019 року, у передбачений Законом України «Про звернення громадян», Положенням - 1 та Порядком місячний строк, суд зазначає таке.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2019 року у справі №640/22298/18 набрало законної сили 31 липня 2019 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2018 року №986 утворено Міністерство у справах ветеранів України та ліквідовано Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції. Установлено, що Міністерство у справах ветеранів є правонаступником майна, прав та обов`язків Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, що ліквідується.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року №3609-р Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства у справах ветеранів щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Міністерство постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року №1175 «Деякі питання Міністерства у справах ветеранів» функцій і повноважень Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, що припиняється.

В подальшому, постановою від 02 вересня 2019 року №829 Кабінет Міністрів України перейменував Міністерство у справах ветеранів на Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України.

Тобто, судом встановлено, що Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України є процесуальним правонаступником Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 жовтня 2019 року замінено боржника до відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом, виданим в адміністративній справі №640/22298/18 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, а саме, боржника з Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції на його правонаступника Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України (01001, місто Київ, Музейний провулок, будинок 12, код ЄДРПОУ 42657144).

Отже обов`язок саме у Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України виконати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2019 року у даній справі виник з листопада 2019 року.

Відповідно до пункту 1 розділу 7 Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого наказом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 07 листопада 2019 року №76, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року за №1244/34215, формою роботи міжвідомчої комісії є засідання, що проводяться не рідше двох разів на місяць (за наявності документів для розгляду).

Дата проведення засідання та порядок денний повідомляються членам міжвідомчої комісії не пізніше ніж за три робочі дні до засідання.

Судом встановлено, що рішення за результатом розгляду поданих ОСОБА_1 документів прийнято на першому засіданні Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорії осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з огляду на що суд не вбачає бездіяльності щодо розгляду поданих останнім документів.

Отже, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та фактичних обставин справи, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 243, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.І. Кузьменко