Рішення № 89350357, 20.05.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/793/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

27 березня 2020 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ), від імені якого діє адвокат Хараїм Ольга Валеріївна (далі - представник позивача) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області), у якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІІ за вислугу років в розмірі 90 % від суми місячної чинної заробітної плати згідно довідки Державної установи "Голопристанська виправна колонія (№7)" від 03.02.2020 р. № 464, починаючи з 01.01.2017 року з урахуванням посадового окладу - 1630 грн., підвищення до посадового окладу за максимальний рівень безпеки (12,5%) - 203,75 грн., окладу за військовим званням (майор) - 125 грн., надбавки за вислугу років (25%) - 489,69 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1224,22 грн., щомісячної премії (200%) - 4896,88 грн.

II. Позиція позивача та заперечення відповідача

Вказані позовні вимоги представник позивача обґрунтовує обставинами, викладеними у змісті позовної заяви та відповіді на відзив від 22.04.2020 р., які полягають у тому, що ОСОБА_1 з 19.12.2008 р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ. При цьому, у лютому 2020 р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ від 28.12.2016 р. № 1036, додавши довідку Державної установи "Голопристанська виправна колонія (№7)" № 464 від 03.02.2020 р. За результатами розгляду вказаної заяви позивача, ГУ ПФУ в Херсонській області листом від 28.02.2020 р. № 629-638/К-03/8-2100/20 відмовило у її задоволенні у зв`язку з відсутністю рішення Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсій відповідно до прийнятої останнім постанови КМ України № 1036. Крім того, вказаним листом ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило позивача про те, що долучена ним до заяви довідка Державної установи "Голопристанська виправна колонія (№7)" № 464 від 03.02.2020 р. є неналежною, оскільки видана неуповноваженим органом. Представник позивача вважає вказаний лист ГУ ПФУ в Херсонській області протиправною відмовою відповідача у здійснені ОСОБА_1 обчислення, перерахунку та виплати пенсії за вислугу відповідно до вимог чинного законодавства, оскільки підставою для перерахунку позивачу пенсії є чинна станом на 01.01.2017 р. постанова КМУ № 1036, якою підвищено посадовий оклад за посадою, на якій працював позивач. Крім того, представник позивача вказує, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видана установою, з якої він був звільнений, що узгоджується з приписами Порядку № 45, в редакції на час прийняття постанови КМУ № 1036. При цьому, представник позивача зазначає, що зміни до Порядку № 45 щодо органів, уповноважених видавати такі довідки, були внесені постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 р., тобто після виникнення спірних правовідносин.

22.04.2020 р. відповідач надав відзив на позов, яким просить відмовити в задоволенні позову, оскільки постанова КМУ від 07.11.2007 № 1294, до якої були внесені зміни постановою КМУ № 1036, втратила чинність, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії з 01.01.2017 р. на підставі вказаних постанов, що відповідає позиції Верховного Суду у постанові від 27.02.2018 р. у справі № 211/1680/17. Крім того, відповідач вказує, що довідка, на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії, видана неуповноваженим органом.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 01.04.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до ст. 263 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України суд розглядає дану категорію справ у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Постановою КМ України від 11.03.2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", зі змінами, внесеними постановами КМ України від 25.03.2020 р. № 239, від 22.04.2020 р. № 291, від 04.05.2020 р. № 343 якими з 12 березня 2020 р. до 22 травня 2020 р. на всій території України запроваджено карантин.

Крім того, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) від 30.03.2020 № 540-IX, який набрав чинності 02.04.2020 р., розділ VI " Прикінцеві положення " КАС України доповнено пунктом 3 яким визначено, що "під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки, зокрема, щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, строку розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження тощо продовжуються на строк дії такого карантину".

Враховуючи відсутність у матеріалах справи заяв або клопотань учасників справи щодо неможливості розгляду справи через запровадження на усій території України карантину, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі документами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером, якому з 19.12.2008 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, те деяких інших осіб" в розмірі 90 % відповідного грошового забезпечення, що підтверджується протоколом про призначення пенсії від 12.01.2009 р. за пенсійною справою №2106001214.

19.02.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою, якою просив здійснити обчислення, перерахунок та виплату раніше призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати згідно довідки Державної установи "Голопристанська виправна колонія (№7)" від 03.02.2020 р. № 464, починаючи з 01.01.2017 р., з урахуванням: посадового окладу 1630 грн.; підвищення посадового окладу за максимальний рівень безпеки (12,5%) - 203,75 грн.; окладу за військовим званням (майор) - 125 грн.; надбавки за вислугу років (25%) - 489,69 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1224,22 грн., щомісячної премії (200%) - 4896,88 грн. До вказаної заяви додано Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (без дати та номера), видану Державною установою "Голопристанська виправна колонія (№7)" Кононову С.О., згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинним на 01.01.2017 р. за посадою начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці соціальної реабілітації становить всього 8 569,54 грн.

23.03.2020 р. ГУ ПФУ в Херсонській області листом за № 629-638/К-03/8-2100/20 повідомило позивача про те, що постановою КМУ від 28.12.2016 р. № 1036 внесено зміни до постанови Уряду від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо врегулювання питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально - виконавчої служби. Однак рішення щодо перерахунку пенсій у зв`язку з прийняттям постанови № 1036 Кабінетом Міністрів України не приймалося. Також ГУ ПФУ в Херсонській області зазначило, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2017 р., видана державною установою "Голопристанська виправна колонія (№7)" не може бути взята до уваги, оскільки зазначена установа не є уповноваженим органом Міністерства юстиції з питань видачі довідок для перерахунку пенсій.

Вважаючи вказаний лист ГУ ПФУ в Херсонській області протиправною бездіяльність щодо перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.01.2017 р. згідно довідки ДУ "Голопристанська виправна колонія (№7)", позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі у Державній кримінально-виконавчій службі України є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на момент призначення пенсії, до 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII частину 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: "усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій". Вказана норма набрала чинності з 01.01.2017.

07.11.2007 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

28.12.2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294" (далі - постанова КМ України № 1036), якою Кабінет Міністрів України вніс зміни у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 " Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо врегулювання питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. Дана постанова набрала законної сили 01 січня 2017 р.

01.03.2018 року постанова КМ України № 1036 втратила чинність на підставі Постанови КМ № 704 від 30.08.2017 " Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту1 Порядку № 45 (в редакції станом на 01.01.2017), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

При цьому, пунктом 1 Порядку № 45, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. ( пункт 2 Порядку № 45).

Порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій визначено у пункті 3 Порядку № 45. Так, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України ( абз. 1 пункту 3 Порядку № 45, в редакції постанови КМ № 103 від 21.02.2018).

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. ( абз. 2 пункту 3 Порядку № 45, в редакції постанови КМ № 1372 від 23.12.2009).

При цьому, довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема, в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом. ( абз. 7 пункту 3 Порядку № 45, в редакції постанови КМ № 103 від 21.02.2018)

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України. ( абз. 10 пункту 3 Порядку № 45, в редакції постанови КМ України № 784 від 21.08.2019).

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. (п. 4 Порядку № 45)

Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок. (п.9 Порядку № 45)

VI. Оцінка суду

Аналіз змісту вказаних правових норм дає підстави вважати, що перерахунок раніше призначених пенсій визначений статтею 63 Закону № 2262-XII. При цьому, починаючи з 01.01.2017 законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею.

Як зазначалось вище, постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294" дійсно було підвищено розмір грошового забезпечення військовослужбовцям, у тому числі на посаді, якій працював позивач, що у відповідності до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передбачало право останнього на перерахунок пенсії.

З 01.01.2017 перерахунок пенсії позивача на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294" не проводився, що не заперечується сторонами.

При цьому, за позицією відповідача, у ГУ ПФУ В Херсонській області відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2017 року, оскільки Кабінетом Міністрів України не прийнято рішення щодо перерахунку пенсій внаслідок прийняття останнім постанови КМ України № 1036.

Суд не погоджується з вказаним доводом відповідача, оскільки проведення такого перерахунку та його підстави прямо встановлені Законом № 2262-XII.

Так, порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII "Порядок перерахунку пенсій" Закону № 2262-XII, частина четверта статті 63 якого передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, законодавець делегував Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Так, під визначенням "умови" слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. У свою чергу, під "порядком" розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методу здійснення перерахунку пенсій, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Вищевказані правові висновки викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Як зазначалось вище, на момент звернення позивача є чинним Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, чим спростовується довід відповідача про відсутність рішення КМ України щодо перерахунку пенсії.

З огляду на викладене та враховуючи, що Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 підвищено розмір грошового забезпечення військовослужбовцям, у тому числі на посаді, якій працював позивач, то у відповідності до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у позивача з 01.01.2017 виникло право на перерахунок пенсії.

Посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 27.02.2018 року у справі №211/1680/17 суд не приймає до уваги, оскільки обставини, які встановлені Верховним Судом при прийнятті рішення є відмінними від обставин, встановленими у цій справі, а саме, у тій справі позивачем не було надано до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області відповідної довідки для здійснення перерахунку. Натомість, у даній справі така довідка долучена позивачем до заяви про перерахунок пенсії від 19.02.2020 р.

Разом з тим, встановивши право позивача на перерахунок пенсії, суд зазначає, що за загальним правилом таке право позивача повинно бути реалізовано у відповідності до вищевказаного Порядку № 45 та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Зокрема, у відповідності до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Як встановлено судом, до заяви про перерахунок пенсії позивач долучив Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (без дати та номера), видану Державною установою "Голопристанська виправна колонія (№7)", згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинним на 01.01.2017 р. за посадою начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці соціальної реабілітації становить всього 8 569,54 грн.

За позицією відповідача, дана Довідка видана державною установою "Голопристанська виправна колонія (№7)", яка не є уповноваженим органом Міністерства юстиції з питань видачі довідок для перерахунку пенсій, а тому не може бути взята до уваги при вирішенні питання щодо перерахунку пенсії позивача.

Надаючи правову оцінку вказаному доводу відповідача, суд враховує наступне.

Як зазначалося вище, пункт 3 Порядку № 45 (як в первинній редакції, так і в редакції постанови КМУ від 21.02.2018 р. № 103) передбачає, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як вбачається з наданих відповідачем копій матеріалів пенсійної справи позивача, то пенсія позивачу була призначена за поданням Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Херсонській області від 25.12.2008 р. № 224, а не ДУ "Голопристанська виправна колонія (№7)", як це помилково зазначає представник позивача.

Крім того, згідно вказаного подання наказом Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Херсонській області від 18.12.2008 р. № 50 о/с ОСОБА_1 звільнено в запас з посади начальника дільниці - начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці соціальної реабілітації Голопристанської виправної колонії УДДУПВП у Херсонській області (№7) - лікувальний заклад.

Таким чином, державним органом, з якого позивача звільнено зі служби, є Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Херсонській області, а не Державна установа "Голопристанська виправна колонія (№ 7)", чим спростовується довід представника щодо видачі вказаної довідки органом, з якого ОСОБА_1 був звільнений.

Відповідно до додатку № 1 до постанови Кабінету Міністрів України "Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції" від 18.05.2016 р. № 346 ліквідовано, зокрема Управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Пунктом 3 постанови № 346 установлено, що міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби, які ліквідуються, зокрема: Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м. Одеса) - управління Державної пенітенціарної служби в Кіровоградській області; управління Державної пенітенціарної служби в Одеській області; управління Державної пенітенціарної служби в Миколаївській області; управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що державним органом, уповноваженим на видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 є Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, а не Державна установа "Голопристанська виправна колонія (№ 7)".

Крім того, суд враховує, що зразок оформлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, затверджений Постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. № 45 (додаток 2) та передбачає серед обов`язкових реквізитів, зокрема, зазначення назви, дати і номеру акта, що є підставою для перерахунку пенсії.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, надана позивачем до заяви про перерахунок пенсії Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видана ОСОБА_1 , не містить за своїм змістом назви, дати і номеру акта, що є підставою для перерахунку пенсії, а тому не може вважатися такою, що відповідає вимогам Додатку 2 до Порядку № 45.

Також суд зауважує, що наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 року № 55 затверджено Уніфіковану систему організаційно - розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003", який поширюється на організаційно-розпорядчі документи (далі - документи) - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності: органів державної влади України, органів місцевого самоврядування; підприємств, установ, організацій та їх об`єднань усіх форм власності (далі - організацій).

Цим стандартом установлено, зокрема, склад реквізитів документів що їх виготовляють за допомогою друкувальних засобів.

Пунктом 1.3 ДСТУ 4163-2003 передбачено, що вимоги цього стандарту щодо оформлювання реквізитів можна поширювати на всі класи уніфікованих систем документації.

Згідно пункту 4.1 ДСТУ 4163-2003 готуючи та оформлюючи документи, використовують такі реквізити, зокрема, як "дата документа" та "реєстраційний індекс документа".

Натомість, наявна в матеріалах справи Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видана ОСОБА_1 не містить вказаних реквізитів, у зв`язку з чим суд позбавлений можливості визнати її як належний доказ в силу неналежного його оформлення державною установою.

Щодо посилання позивача на судову практику судів першої та апеляційної інстанцій при вирішення даного питання, то відповідно до приписів ч. 5 ст. 242 КАС України суд зобов`язаний враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені виключно у постановах Верховного Суду.

Щодо посилання представника позивача на застосування позиції Верховного Суду, викладену у рішенні від 15.02.2018 р. у зразковій справі № 820/6514/17 (Пз9901/8/18) при вирішенні спірних питань, то відповідно до пункту 57 цього рішення Верховний Суд вказав " При застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними".

Проте, в ході розгляду даної справи судом встановлено, що позивачем до ГУ ПФУ в Херсонській області надано довідку, яка видана не уповноваженою державною установою, а тому відсутні підстави для застосування до вказаних спірних правовідносин рішення Верховного Суду від 15.02.2018 р. у зразковій справі № 820/6514/17 (Пз9901/8/18).

При цьому, суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року у справі №211/1680/17.

VII. Висновок суду

Вимогами частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з підстав та предмету спору, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов до висновку, що відповідачем доведено правомірність нездійснення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2017 р. згідно довідки Державної установи "Голопристанська виправна колонія (№7)", а позивачем не надано доказів на їх спростування, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

VIII. Розподіл судових витрат

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України не передбачено відшкодування судових витрат суб`єкту владних повноважень у разі відмови в задоволенні позову позивачу - фізичній особі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місце знаходження 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, буд. 6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, але не пізніше 30-денного строку з дня закінчення карантину. При цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна

кат. 112010200