Ухвала суду № 89349815, 19.05.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7281/19

УХВАЛА

19 травня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.,

при секретарі: Казарян С.Б.

сторін:

позивач: Чирка О.О. (представник за ордером)

відповідач: Корой І.Д. (представник за ордером)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі заяву позивача про зобов`язання подати звіт, накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області задоволено частково:

зобов`язано Великомихайлівську селищну раду Великомихайлівського району Одеської області повторно розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_2 від 15.10.2019 року шляхом винесення рішення з питання надання в оренду ОСОБА_2 земельних ділянок сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби за наступними кадастровими номерами:

- земельна ділянка 5121684200:01:002:0517 загальною площею 3,5534 га, у тому числі 3, 5534 га - пасовища, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 28 337,59 гривень, орендна плата раз на рік до 01 липня в грошовій формі в розмірі 12 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки;

- земельна ділянка 5121684200:01:002:0527 загальною площею 25,5275 га, у тому числі 25,5275 га - пасовища, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 359 647,95 гривень, орендна плата раз на рік до 01 липня в грошовій формі в розмірі 12 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки;

- земельна ділянка 5121684200:01:002:0531 загальною площею 14,4487 га, у тому числі 14,4487 га - пасовища, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 627 345,15 гривень, орендна плата раз на рік до 01 липня в грошовій формі в розмірі 12 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням висновків суду;

стягнуто з Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судові витрати у сумі 768,40 грн.;

зобов`язано Великомихайлівську селищну раду Великомихайлівського району Одеської області подати у тридцятиденний термін з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

21.04.2020р. (вх.№16136/20) від відповідача надійшов лист №378/02-13 від 14.04.2020р., яким повідомлено суд про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року по справі №420/7281/19. Так, Великомихайлівською селищною радою Великомихайлівського району Одеської області зазначено, що на сесійному засіданні 08.04.2020р. повторно розглянуто клопотання ОСОБА_2 від 15.10.2019 року.

30 квітня 2020 року (вх.№ЕП/17188/20) до суду надійшла заява позивача про зобов`язання відповідача подати звіт та стягнення штрафу. В обґрунтування заяви зазначено, що Великомихайлівською селищною радою Великомихайлівського району Одеської області на момент звернення позивача з заявою рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року по справі №420/7281/19 не виконано.

Розгляд заяви призначено на 19.05.2020 року, після виходу судді з відпустки.

До судового засідання 19.05.2020р. з`явилися представники сторін.

Представник позивача в судовому засіданні просив задовольнити заяву.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення заяви заперечував з підстав, зазначених в запереченнях.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується заява, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви позивача, з огляду на наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року у справі №420/7281/19 позовні вимоги ОСОБА_2 до Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області задоволено частково: зобов`язано Великомихайлівську селищну раду Великомихайлівського району Одеської області повторно розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_2 від 15.10.2019 року шляхом винесення рішення з питання надання в оренду ОСОБА_2 земельних ділянок сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби за наступними кадастровими номерами:

- земельна ділянка 5121684200:01:002:0517 загальною площею 3,5534 га, у тому числі 3, 5534 га - пасовища, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 28 337,59 гривень, орендна плата раз на рік до 01 липня в грошовій формі в розмірі 12 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки;

- земельна ділянка 5121684200:01:002:0527 загальною площею 25,5275 га, у тому числі 25,5275 га - пасовища, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 359 647,95 гривень, орендна плата раз на рік до 01 липня в грошовій формі в розмірі 12 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки;

- земельна ділянка 5121684200:01:002:0531 загальною площею 14,4487 га, у тому числі 14,4487 га - пасовища, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 627 345,15 гривень, орендна плата раз на рік до 01 липня в грошовій формі в розмірі 12 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням висновків суду; стягнуто з Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судові витрати у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.); зобов`язано Великомихайлівську селищну раду Великомихайлівського району Одеської області подати у тридцятиденний термін з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили 31.03.2020 року.

21.04.2020р. Великомихайлівською селищною радою Великомихайлівського району Одеської області повідомлено суд, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року по справі №420/7281/19 виконано. Великомихайлівською селищною радою Великомихайлівського району Одеської області на сесійному засіданні від 08.04.2020р. повторно розглянуто клопотання ОСОБА_2 від 15.10.2019 р.

Разом з заявою про накладення штрафу, позивачем надано Протокол чергової 59-ї сесії Великомихайлівської селищної ради сьомого скликання від 08.04.2020р.

Згідно пункту 23 порядку денного чергової 59-ї сесії Великомихайлівської селищної ради сьомого скликання, включено до порядку денного питання про надання в оренду ОСОБА_2 земельних ділянок сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасу худоби: 5121684200:01:002:0517 загальною площею 3,5534 га, 5121684200:01:002:0527 загальною площею 25,5275 га, 5121684200:01:002:0531 загальною площею 14,4487 га.

Відповідно до Протоколу чергової 59-ї сесії Великомихайлівської селищної ради сьомого скликання від 08.04.2020р. щодо повторного розгляду клопотання ОСОБА_2 від 15.10.2019р., рішення не прийнято.

Відповідно до ч. 1 ст. 124. ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання з регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Таким чином, нормами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи повинен прийматись у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Ст. 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Рішенням суду, зокрема, зобов`язано Великомихайлівську селищну раду Великомихайлівського району Одеської області подати у тридцятиденний термін з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

Заперечуючи проти задоволення заяви, представник відповідача зазначає, що відповідачем вжито конкретні заходи з метою виконання судового рішення, а саме клопотання позивача було винесене на розгляд чергової 59-ої сесії Великомихайлівської селищної ради та включене у її порядок денний.

Проте, судом встановлено, що рішення від 13.02.2020р. в частині зобов`язання Великомихайлівської селищнї ради Великомихайлівського району Одеської області повторно розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_2 від 15.10.2019 року шляхом винесення рішення з питання надання в оренду ОСОБА_2 земельних ділянок сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби за відповідними кадастровими номерами, з урахуванням висновків суду, не виконано, рішення не прийнято.

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст.129-1 Конституції України, статтями 14, 370 КАС України.

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч.2 ст. 382 КАС України).

Судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Відповідачем не надано будь-яких доказів на підтвердження поважності причин не виконання рішення суду, яке набрало законної сили. При цьому суд враховує, що з моменту набрання рішення законної сили, як зазначено представником позивача в судовому засіданні та підтверджується даними сайту Великомихайлівської об`єднаної територіальної громади, відбулось три сесії (02 квітня 2020року, 08 квітня 2020року та 13 травня 2020року).

Проаналізувавши фактично вчинені відповідачем дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність законодавству, суд дійшов висновку про необхідність встановити новий строк подання звіту та накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно із ч.3 ст.382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Таким чином, суд вважає за необхідне накласти штраф на керівника Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3, як керівника суб`єкта владних повноважень, штраф в розмірі 40 540 грн. (2102х20)

Також, суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що у відповідності до ч.7 ст.382 КАС України, сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 293-297, 382 КАС України, суд -

Ухвалив:

Заяву про зобов`язання позивача подати звіт про виконання рішення суду та накладення штрафу за невиконання рішення суду,- задовольнити частково.

Встановити новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року №420/7281/19 протягом 30 днів з дня набрання законної сили цієї ухвали суду.

Зобов`язати Великомихайлівську селищну раду Великомихайлівського району Одеської області (67100, Одеська обл., Великомихайлівський район, смт. Велика Михайлівка, вул. Карбишева, 10, код ЄДРПОУ 04379367) подати у тридцятиденний строк з дня набрання даною ухвалою законної сили звіт про виконання судового рішення.

Накласти на керівника Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області (67100, Одеська обл., Великомихайлівський район, смт. Велика Михайлівка, вул. Карбишева, 10, код ЄДРПОУ 04379367) ОСОБА_3, як керівника суб`єкта владних повноважень, штраф в розмірі 40 540 грн. (сорок тисяч п`ятсот сорок гривень)

Стягнення штрафу здійснити відповідно до ч. 3 ст. 382 КАС України шляхом стягнення половини суми штрафу, що становить 20270 грн. (двадцять тисяч двісті сімдесят гривень) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКАПП НОМЕР_1 ) та іншу половину, що становить 20270 грн. (двадцять тисяч двісті сімдесят гривень), стягнути до Державного бюджету України.

Стягувач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКАПП НОМЕР_1 ).

Стягувач: Державний бюджет України.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 21 травня 2020р.

Суддя: Г.П. Самойлюк