Рішення № 89349806, 21.05.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/3928/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Юхтенко Л.Р., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Канатна, 83), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08402040, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 35) про визнання протиправними дій щодо неврахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 20 процентів посадового окладу, доплати за науковий ступінь і вчене звання в розмірі 5 процентів посадового окладу та премії в розмірі 10 процентів посадового окладу; виплати пенсії з урахуванням лише 10 процентів посадового окладу та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії суми підвищення пенсії та зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 року,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 06 серпня 2018 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій щодо неврахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 20 процентів посадового окладу, доплати за науковий ступінь і вчене звання в розмірі 5 процентів посадового окладу та премії в розмірі 10 процентів посадового окладу; виплати пенсії з урахуванням лише 10 процентів посадового окладу; зменшення основного розміру пенсії з 90 відсотків на 70 відсотків грошового забезпечення; виплати пенсії з урахуванням 50 відсотків суми підвищення пенсії та зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.

Ухвалою від 09 серпня 2018 року цю позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою, що занесено до протоколу судового засідання від 06.09.2018 року задоволено клопотання відповідача та залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Одеський обласний військовий комісаріат.

Ухвалою від 06 вересня 2018 року розгляд справи № 1540/3928/18 продовжено за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 05 жовтня 2018 року продовжено строк підготовчого провадження у справі № 1540/3928/18 на 30 днів.

Ухвалою від 20.12.2019 року задоволено клопотання представника позивача про роз`єднання позовних вимог та виділено у самостійне провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо неврахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 20 процентів посадового окладу, доплати за науковий ступінь і вчене звання в розмірі 5 процентів посадового окладу та премії в розмірі 10 процентів посадового окладу; виплати пенсії з урахуванням лише 10 процентів посадового окладу та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії суми підвищення пенсії та зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, та присвоєно номер справи № 1540/3928/18.

Інші позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії виходячи із основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії виділені у самостійне провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в січні 2018 року на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» позивачу перерахована пенсія з урахуванням лише розміру окладу за посадою за військовим (спеціальним званням), відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення з військової служби, які були підвищені відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу». При цьому при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року до складу пенсії не увійшли додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував у період проходження військової служби та які до 01.01.2018 року враховувались при перерахунку пенсії, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу з таємними документами, доплата за науковий ступінь та вчене звання та премія в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Крім того, позивач зазначив, що після проведеного перерахунку пенсії, виплату пенсії відповідачем здійснено з урахуванням 50% у 2018 році та 75% у 2019 році розміру підвищення пенсії, що, на думку позивача, є протиправним, ГУПФУ в Одеській області протиправно зменшило розмір пенсії позивача та такі дії не відповідають нормам чинного пенсійного законодавства.

До суду 28 серпня 2018 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що перерахунок пенсії позивача було проведено відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року, позивачу було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату від 02.04.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу у розмірі 10150 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1550 грн. та надбавки за вислугу років у розмірі 5850 грн. Також відповідач зазначив, що виплата пенсії у відповідних розмірах з 01 січня 2018 року - 50 %, з 01.01.2019 року - 75%, з 01 січня 2020 року - 100% підвищення пенсії станом на 01 березня 2018 року проводилась відповідно до п. 2 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року.

Крім того, відповідач зазначив, що після проведення перерахунку розмір пенсії позивача не зменшився, а навпаки, збільшився, а тому підстави для визнання протиправними дій головного управління відсутні.

У свою чергу, позивачем надано відповідь на відзив, відповідно до якої позивач наполягав на задоволенні позовних вимог.

Відповідач не надав суду заперечення на відповідь на відзив.

Відповідачем надано суду належним чином засвідчена копія пенсійної справи позивача.

Третя особа письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог суду не надала.

Через канцелярію суду 03 січня 2020 року надійшли уточнення позовних вимог, в яких позивач просив доповнити вимоги новим змістом, виклавши в редакції: зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, виходячи з основного розміру пенсії 90 % грошового забезпечення, з урахуванням: посадового окладу в розмірі 10150 грн., окладу за військове звання в розмірі 1550 грн., процентної надбавки за вислугу років (50 %) в розмірі 5850 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 процентів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 20 процентів посадового окладу, доплати за науковий ступінь і вчене звання в розмірі 5 процентів посадового окладу та премії в розмірі 10 процентів, та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100 процентів сум підвищення пенсії.

Ухвалою, занесеною до протоколу підготовчого засідання від 13.01.2020 року замінено третю особу Одеський обласний військовий комісаріат на Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Ухвалою від 13 січня 2020 року задоволено клопотання сторін та зупинено провадження у справі до набрання чинності судових рішень Верховного Суду по зразковим справам №240/6263/18 та №160/3586/19.

Ухвалою, занесеною до протоколу підготовчого засідання від 29.04.2020 року задоволено клопотання позивача та поновлено провадження у справі зі стадії, на якій воно було зупинено.

Позивачем подані (вхід. № 14370/20 від 02.04.2020 року) додаткові пояснення щодо правомірності позовних вимог позивача в частині перерахунку пенсії саме з 01.01.2018 року, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18 пп.1,2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року визнані не лише нечинними, а й протиправними.

Ухвалою, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 29.04.2020 року закрито підготовче провадження по справі та призначено розгляд справи по суті на 18 травня 2020 року на 14 годину 15 хвилин.

На відкрите судове засідання 18 травня 2020 року позивач не з`явився, від нього до суду 03 квітня 2020 року надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач на відкрите судове засідання також не з`явився, повідомлений належним чином та завчасно, про що свідчить поштове повідомлення про вручення судової повістки, до суду 11 січня 2020 року надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

Третя особа також на судове засідання не з`явилась, належним чином повідомлена про дату, час та місце призначення судового засідання, про що свідчить поштове повідомлення про вручення судової повістки, про причини нез`явлення суд не повідомила.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З цих підстав, суд постановив ухвалу, яка занесена до протоколу судового засідання від 18 травня 2020 року, про продовження розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Відповідно до грошового атестату серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 станом на 31 травня 2008 року має вислугу років 32 роки 09 місяців 30 днів.

Згідно з протоколом за пенсійною справою №0201001366 від 01.06.2008 року, ОСОБА_1 з 01.06.2008 року призначено пенсію за вислугу років 32 роки у розмірі 90% грошового забезпечення.

Суд встановив, що Одеським обласним військовим комісаріатом видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення №ЮО112632 від 02 квітня 2018 року про те, що відповідно до постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 розмір посадового окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами чинними на 01.03.2018 року за посадою заступника командувача з бойової підготовки та ВНЗ- начальника управління бойової підготовки ПС ЗСУ становить посадовий оклад 10150 грн.

Відповідно до перерахунку пенсії за пенсійною справою №1501012818 від 01.01.2018 року, ОСОБА_1 з 01.01.2018 року здійснено перерахунок пенсії згідно з постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, виходячи із складових: посадовий оклад - 10150 грн., оклад за військовим 1550 грн., надбавка за вислугу років (50%) 5850 грн., разом 17550 грн., основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 32). Відповідно до перерахунку пенсії, згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року підвищення пенсії виплачується з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50 % від підвищення: 2615, 05 грн.; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75 % від підвищення: 3922, 58 грн.; з 01.01.2020 року 100 % від підвищення: 5 230, 1грн. (а.с. 12).

Не погодившись з вказаним перерахунком пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату перерахованої пенсії.

Судом досліджена належним чином засвідчена копія пенсійної справи позивача.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Вказана справа є типовою до зразкової справи № 240/6263/18 в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо неврахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 20 процентів посадового окладу, доплати за науковий ступінь і вчене звання в розмірі 5 процентів посадового окладу та премії в розмірі 10 процентів посадового окладу; виплати пенсії з урахуванням лише 10 процентів посадового окладу та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

У рішенні по цій справі зазначено, що це рішення за результатами розгляду зразкової справи, має ознаки типової справи:

1) позивач - особа, звільнена з військової служби, яка отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ;

2) відповідач - територіальний орган ПФУ, на пенсійному обліку якого перебуває позивач;

3) предмет спору - бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України») (далі - Закон № 1774-VIII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений Постановою № 45.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.

Також Постановою № 103 було внесено ряд змін до Порядку № 45, зокрема:

- пункт 5 викладено в новій редакції;

- додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з положеннями пунктів 1 - 5 Порядку № 45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою № 103 (тут і далі - у редакції, чинній на час перерахунку пенсії позивача), пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, вищенаведеними нормами права передбачений чіткий алгоритм щодо проведення перерахунку призначених пенсій за вислугу років, який має бути проведений на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Матеріалами справи підтверджено, що Одеським обласним військовим комісаріатом видано довідку про розмір грошового забезпечення №ЮО112632 від 02 квітня 2018 року про те, що відповідно до постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 розмір посадового окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами чинними на 01.03.2018 року за посадою заступника командувача з бойової підготовки та ВНЗ- начальника управління бойової підготовки ПС ЗСУ становить посадовий оклад 10150 грн., оклад за військовим званням 1550 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 5850 грн., усього 17 550 грн.

Відповідно до перерахунку пенсії за пенсійною справою №1501012818 від 01.01.2018 року, ОСОБА_1 з 01.01.2018 року здійснено перерахунок пенсії згідно з постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, виходячи із складових: посадовий оклад - 10150грн., оклад за військовим 1550 грн., надбавка за вислугу років (50%) 5850 грн., разом 17550 грн. на підставі довідки №ЮО112632 від 02 квітня 2018 року.

Враховуючи вищенаведені норми права, суд доходить висновку, що відповідачем правомірно здійснено позивачу перерахунок пенсії, виходячи із наведених складових, відповідно до Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, на підставі довідки №ЮО112632 від 02 квітня 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України.

Так, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у зразковій справі № 240/6263/18, суд зазначив, що Головні управління ПФУ здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форму довідки, в тому числі складові грошового забезпечення, наведено в додатку 2 до Порядку № 45. Відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має.

Таким чином, що на час виникнення спірних правовідносин чинним законодавством були по-різному визначені вимоги для первинного обчислення пенсії особам, які мають право на її отримання відповідно до Закону № 2262-XII, та вимоги щодо перерахунку раніше призначених пенсій за цим Законом, а тому такі вимоги можуть вважатися виправданою, обґрунтованою та справедливою підставою різниці при вирішенні питання щодо первинного обчислення розміру пенсії та перерахунку раніше призначеної пенсії.

З огляду на це Велика Палата Верховного Суду вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що відповідач діяв відповідно до законодавства, чинного на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 103, Порядку № 45. До того ж такий підхід до застосування вказаних правових норм не є дискримінаційним та не порушує принцип рівності перед законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Таким чином, враховуючи висновки Великої палати Верховного Суду наведені у постанові від 19 лютого 2020 року у зразковій справі № 240/6263/18, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо неврахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 20 процентів посадового окладу, доплати за науковий ступінь і вчене звання в розмірі 5 процентів посадового окладу та премії в розмірі 10 процентів посадового окладу; виплати пенсії з урахуванням лише 10 процентів посадового окладу та зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, з урахуванням: посадового окладу в розмірі 10150 грн., окладу за військове звання в розмірі 1550 грн., процентної надбавки за вислугу років (50 %) в розмірі 5850 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 процентів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 20 процентів посадового окладу, доплати за науковий ступінь і вчене звання в розмірі 5 процентів посадового окладу та премії в розмірі 10 процентів, та здійснити виплату донарахованих сум є безпідставними та не належать задоволенню.

Одночасно, суд звертає увагу, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/7950/19 від 25.02.2020 року задоволені позовні вимоги про визнання протиправним дій щодо зменшення розміру пенсії з 90 відсотків на 70 відсотків від суми грошового забезпечення та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.

В частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо виплати пенсії з урахуванням 50% від підвищення у 2018 році та здійснення виплати донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії ця справа є типовою до зразкової справи № 160/3586/19.

У рішенні Верховного Суду від 06.08.2019 року по справі № 160/3586/19 зазначено, що ознаками типових справ по відношенню до вказаної зразкової справи є:

1) позивачами є особи, звільнені з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб";

2) відповідачами є суб`єкти владних повноважень (територіальні органи Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку яких перебувають позивачі;

3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з неперерахунком та невиплатою (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії позивачеві з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року);

4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року).

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 встановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

В силу приписів статті 63 Закону України № 2262-XII, пункту 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103. При цьому КМУ уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку № 45.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 скасовано.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 в частині внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 є чинними.

Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Скасування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 не впливає на вказані підстави.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Такий висновок зроблений Верховним Судом у рішенні від 06.08.2019 року по зразковій справі № 160/3586/19, яке залишено без змін постановою Великої палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року.

Тому, враховуючи вищевикладені висновки Верховного Суду, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо виплати пенсії з урахуванням 50% суми підвищення пенсії належать задоволенню частково шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо виплати пенсії з урахуванням 50% від підвищення у 2018 році та зобов`язання виплатити пенсію з урахуванням 100 % підвищення з 01.01.2018 року не належать задоволенню, оскільки таке право у позивача виникло тільки після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, 05 березня 2019 року.

Посилання позивача на те, що перерахунок пенсії має бути здійснений саме з 01.01.2018 року, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18 пп.1,2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року визнані не лише нечинними, а й протиправними, відхиляються судом, оскільки приписами ст. 265 КАС України чітко передбачені наслідки визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним, відповідно до ч. 2 якої нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову частково довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню частково.

Приписами ч. 1 ст. 371 КАС України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення належить негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону України «Про судовий збір», у разі роз`єднання судом позовних вимог судовий збір, сплачений за подання позову, не повертається і перерахунок не здійснюється. Після роз`єднання судом позовних вимог судовий збір повторно не сплачується.

Враховуючи вищевикладені приписи зазначеного Закону, керуючись вимогами ст. 139 КАС України, а також з огляду на відсутність доказів понесення позивачем інших судових витрат, жодні витрати не належать стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Канатна, 83) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08402040, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 35) про визнання протиправними дій щодо неврахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 20 процентів посадового окладу, доплати за науковий ступінь і вчене звання в розмірі 5 процентів посадового окладу та премії в розмірі 10 процентів посадового окладу; виплати пенсії з урахуванням лише 10 процентів посадового окладу та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії уми підвищення пенсії та зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 року,- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДОРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області код ЄДОРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду в частині стягнення пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.