Рішення № 89323966, 19.05.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2020 року м. Київ № 640/21464/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кармазіна О.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Оболонського районного відділу про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. - відсутній) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Оболонського районного відділу (02152, м. Київ, вул. Березняківська, 4-а, код ЄДР: 42552598), в якому просить суд:

1) визнати протиправною відмову відповідача у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25-річного віку;

2) зобов`язати відповідала вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нову фотокартку у зв`язку з досягненням 25-річного віку.

Позиція позивача.

У позові зазначається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 25 річного віку у серпні 2019 звернувся до Оболонського районного відділу Центрального міжрегіонального Управління ДМС у м. Києві та Київській області із проханням вклеїти до його паспорту громадянина у формі паспортної книжечки зразка 1994 року ( НОМЕР_1 ) нову фотокартку, що відповідає його вікові. Зазначає позивач, що його вік підтверджується свідоцтвом про народження та паспортом зразка 1994 року.

Надалі у позові зазначається, що на усне звернення позивача в РВ УДМС було повідомлено, що паспорт у формі книжечки у нього буде вилучено та взамін видано ID -картку із внесенням його персональних і біометричних даних до Єдиного державного демографічного реєстру та присвоєнням Унікального номеру запису в Реєстрі.

Позивач зазначає, що оскільки він, у зв`язку із своїми релігійними переконаннями та забороною на безпідставне втручання у його особисте та сімейне життя, не погодився документуватися таким пластиковим «паспортом» із принизливими для людини відбиранням персональних і біометричних даних, внесенням їх в ЄДДР, присвоєнням замість християнського імені незмінного упродовж життя УНЗР, то відмовився від такої процедури. Однак, як зазначає позивач, у такому випадку його паспорт у формі книжечки без вклеєної фотокартки вважатиметься недійсним.

Відтак, як зазначає позивач, він звернувся до РВ УДМС із письмовою заявою від 13.08.2019 з проханням вклеїти у його паспорт нову фотокартку. У заяві повідомлено про відмову від оформлення ID -картки з урахуванням, у т.ч. постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018.

Проте, як зазначає позивач, листом від 27.08.2019 за № 6/вх. 3-953-19 йому відмолено у вклеюванні фотокартки, оскільки порушено термін вклеювання фото, а також наведено положення Порядку, затвердженого постановою КМ України від 25.03.2015 № 302 із змінами відносно обов`язкового обміну паспорту зразка 1994 року на паспорт у формі картки, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку і не звернулася у встановленому законодавством порядку не пізніше ніж через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання паспорта зразка 1994 нових фотокарток.

Посилаючись на положення ст. ст. 3, 8 21-23, 27-29, 31, 32, 34, 35, 41-43, 46-48, 53, 60, 68 Конституції України, положення Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі також - Закон № 5492-VI), Рішення КС України від 20.01.2012 № 2-рп/2012, ст. 8 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, Закону України «Про захист персональних даних», Положення про паспорт та профільних нормативно-правових актів позивач вважає, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в отриманні паспорту (а.с. 10) та просить задовольнити позов.

Позиція відповідача.

Відповідач надав відзив на позов (а.с. 23 і далі) в якому просить відмовити у задоволенні позову. Зокрема, звернув увагу на законодавчі приписи щодо необхідності оформлення паспорту у формі картки, зокрема, у випадку недійсності раніше виданого паспорту. Звернув увагу також на те, що відповідно до Положення про паспорт до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюється нова фотокартка, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток вважається недійсним.

Також відповідач звертає увагу, що у разі закінчення строку дії документу її документи здаються уповноваженому органу, який видав такий документ.

Крім того, відповідно до п/п. 6 п. 6 Постанови КМУ № 302 у разі, якщо особа досягла 25- і 45-річного віку та не звернулася не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток здійснюється обмін паспорту.

У даному випадку, як зазначає відповідач (а.с. 24), місячний термін від дати досягнення позивачем 25-річного віку для вклеювання фотокартки сплив 15.11.2018 року.

Враховуючи наведене, відповідач вважає, що підстави для задоволення позову відсутні та просить відмовити у задоволенні позову.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалою від 11.11.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та проведення судового засідання.

Крім іншого, у позивача витребувано належним чином засвідчені копії документів, які подавалися відповідачу разом із заявою від 13.08.2019.

Надалі, 29.04.2020 позивачем лише подано нагадування про прискорення розгляду справи.

Встановлені судом обставини.

13.08.2019 позивачем подана заява на ім`я начальника Оболонського районного відділу Центрального міжрегіонального управління ДМСУ у м. Києві та Київській області із найменуванням «Заява про вклеювання фотокартки до паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року».

Як і вище у позові, у вказаній заяві зазначається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з досягненням 25 річного віку просив вклеїти до його паспорту зразка 1994 року нову фотокартку.

В обґрунтування заяви по суті зазначено ті самі доводи, що і позовній заяві.

Зазначено також, що заявник не дає згоди на збір і обробку персональних даних, категорично забороняє передачу будь-яких даних про себе до ЄДДР. Зазначив, що недійсність паспорта, в який не вклеєно фотокартку, не розповсюджується на необмеженість дії паспорта.

Вважає, в контексті положень ст. 197 КУпАП, що протягом першого року громадянина повинні попереджати про правопорушення, а в подальшому мають право стягнути з нього штраф. При цьому, як вважає позивач у цій заяві, паспорт залишається безстроковим. Дія паспорту, як зазначив позивач, поновлюється відразу після вклеювання фотокартки.

До заяви додано, як у ній зазначено, копію свідоцтва про народження, дві фотокартки та копію паспорту.

У відповіді від 27.08.2019 № 6/вх.3-953-19 Оболонським районним відділом, крім іншого, звернута увага на необхідність подання заяви про видачу паспорта, а також на те, що у відділу відсутні законні підстави для вклеювання фотокартки.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України (…).

Частинами 1, 2, 4, 5 ст. 14 цього Закону передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації.

Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (ч. 1 ст. 21 Закону № 5492-VI).

У свою чергу, відповідно до п. 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт громадянина України № 2503-XII, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. N 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 2 вересня 1993 року N 3423-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис " Україна ", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України". На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові.

Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Відповідно до п. 12. Положення № 2503-XII видача та обмін паспорта провадиться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін.

Відповідно до п. 15 цього Положення для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру.

Відповідно до п. 18 цього Положення для, зокрема, вклеювання нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку чи зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові, встановлення розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування.

Слід додати, що відповідно до Опису паспорта громадянина України четверта і п`ята сторінки паспорта відведені для розміщення у верхній частині фотокарток розмірами 35 х 45 міліметрів, що відповідають 25- і 45-річному віку власника паспорта. Нижче - підпис власника паспорта і відомості українською мовою про дату і орган, що стверджує достовірність фотокартки власника паспорта, які засвідчуються гербовою мастиковою печаткою.

Аналогічні правила встановлені у розділом V «Уклеювання фотокарток» Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456, який набрав чинності 21.06.2019.

Так, третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.

Для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку.

Таким чином, для цілей вклеювання фотокартки у зв`язку з досягненням 25-річного віку, заявник має особисто подати до органу міграційної служби протягом місяця після досягнення відповідного віку власне: заяву з відповідними відомостями, паспорт (оригінал), фотокартки відповідно до віку (у даному випадку - 25 років), для чого, відповідно, заявник має особисто прибути до органу міграційної служби, у т.ч. для з`ясування (встановлення) особи (встановлення відповідності особи поданим документам) та, як передбачено і Описом паспорта - проставлення особистого підпису.

У даному ж випадку вбачається лише листування позивача із зазначеного питання без виконання наведених вище вимог, які є передумовою для вклеювання фотокартки.

Вищезгадана заява з описом прав заявника, як вже зазначалося, супроводжується лише копією, а не оригіналом паспорту.

Позивачем, в порядку виконання вимог, визначених ч. 1 ст. 77 КАС України, не надано доказів прибуття до міграційної служби (талон електронної черги, тощо), подання паспорту та фотокарток.

Відтак, позивачем не доведено виконання передумов для вчинення органом ДМСУ дій щодо вклеювання фотокарток.

Враховуючи вищевикладене у сукупності та з огляду на недотримання позивачем вимог, які є передумовою для вклеювання фотокартки, у суду відсутні підстави для висновку про виникнення у відповідача обов`язку щодо вклеювання фотокартки лише на підставі поданої заяви із власним баченням ситуації, визначенням правової позиції із зазначеного питання та проханням призначити зустріч, але без подання фотокарток та власне паспорту. У зв`язку з цим суд вважає, що відсутні підстави для висновку про вчинення відповідачем протиправних дій чи допущення протиправної бездіяльності відносно позивача, оскільки, заявляючи про наявність прав, позивач не виконав кореспондуючий цим правам обов`язок вчинення дій, які є передумовою для вклеювання фотокартки.

Наведене, у свою чергу, зумовлює висновок про відсутність підстав для задоволення і похідних вимог - про зобов`язання відповідача вчинити певні дії, заявлені позивачем, оскільки судом не встановлено вчинення відповідачем протиправних дій чи допущення протиправності відносно позивача в контексті спірних відносин.

Листування, з`ясування правових позицій між учасниками відносин само по собі не свідчить про дотримання вимог п. 15 вищезгаданого Порядку N 2503-XII.

Більш того, позивач лише через 10 місяців після настання 25-річного віку звернувся щодо вклеювання фотокартки та не навів навіть у листі до органу ДМСУ будь-яких поважних причин пропуску місячного строку, встановленого для звернення з приводу вклеювання фотокартки. По суті, як у ДМСУ, так і у суду позивач вимагає вклеювання фотокартки у недійсний документ та, при цьому, - відповідно до фотокарток, відповідність в яких віку позивача - 25 років, що вимагається в силу наведеного вище, - позивачем в порядку ч. 1 ст. 77 КАС України не доведено та не надано копій цих фотокарток, які суд пропонував надати відповідно до ухвали про відкриття провадження у справі в якості документів, які були додані до звернення позивача до відповідача.

Наведені позивачем доводи та надані матеріали, досліджені судом, не спростовують наведених висновків суду та не доводять зворотного. У взаємозв`язку з наведеним слід зазначити, що відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Відтак, враховуючи вищевикладене у сукупності, за результатами розгляду справи, дослідження та оцінки доказів у справі, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову та, відповідно, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ; адреса: АДРЕСА_1 ), - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням положень п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України (в редакції Закону № 2147-VIII) та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України (в редакції Закону України від 30 березня 2020 року № 540-IX).

Суддя О.А. Кармазін