Рішення № 89323800, 20.05.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2020 року справа № 580/854/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12.03.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації (далі-відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації щодо скасування позивачу статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 20.01.2020р.;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації відновити з 01 березня 2020 року надання пільг та компенсацій позивачу як члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 20.01.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила, що була дружиною ОСОБА_2 , який був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль. За участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль за життя йому присвоєно статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1) та визнано інвалідом війни І групи. Після смерті її чоловіка, на підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відповідачем видано позивачу посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни серія НОМЕР_1 від 20.01.2020р. Разом з тим, 18.02.2020р. відповідачем вилучено у позивача посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серія НОМЕР_1 від 20.01.2020р., на підставі листа Міністерства соціальної політики України від 01.03.2016 № 2936/0/14-16/172. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 17.03.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

02.04.2020р., в межах наданого судом строку, відповідачем подано до суду заперечення на позов, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, аргументуючи свою позицію тим, що соціальний захист сімей померлих учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, смерть яких пов`язана із захворюванням, отриманим під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, здійснюється відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначено, що у позивача відсутні правові підстави для встановлення статусу у відповідності до п.1 ст. 10 зазначеного Закону, в зв`язку із чим у відповідача відсутні підстави для відновлення позивачу спірного статусу.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_2 від 06.11.1983р.

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_3 від 19.02.2019р., ОСОБА_2 , був особою з інвалідністю І групи, мав пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 від 28.11.2019р.

20.01.2020р. управлінням соціального захисту населення Тальнівської державної районної адміністрації ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_1 , відповідно до якого позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

18.02.2020р. відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 01.03.2016р. № 2936/0/14-16/172, відповідачем вилучено посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_1 від 20.01.2020р. у позивача та припинено відповідні виплати, що підтверджується Актом про вилучення посвідчення «Члена сім`ї загиблого» від 18.02.2020р. та довідкою Тальнівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Черкаській області №145 від 24.02.2020р.

Вважаючи дії відповідача щодо вилучення посвідчення «Члена сім`ї загиблого», позивач звернулась до суду із даним позовом для захисту власних прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. №3551-ХІІ (далі - Закон №3551-ХІІ) чинність цього Закону поширюється на: сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

Згідно із абзацом шістнадцятим пункту 1 статті 10 Закону №3551-ХІІ до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать: утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія; батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

Аналіз вказаних положень Закону №3551-ХІІ дає підстави дійти висновків, що чинність Закону №3551-ХІІ поширюється на сім`ї:військовослужбовців; партизанів; підпільників; учасників бойових дій на території інших держав; прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону.

Крім того, до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать, зокрема: один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні.

При цьому, відповідний статус надається зазначеним в абзаці шістнадцятому пункту 1 статті 10 Закону №3551-ХІІ особам у разі загибелі (смерті) внаслідок:

- поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків);

- захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

Як вже встановлено судом в ході розгляду даної справи, ОСОБА_1 , була дружиною ОСОБА_2 , який був особою з інвалідністю І групи, мав пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 від 28.11.2019р.

Також судом встановлено, що 20.01.2020р. управлінням соціального захисту населення Тальнівської державної районної адміністрації ОСОБА_1 видано посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_1 , відповідно до якого позивач мала право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

При цьому, як вбачається із Акту про вилучення посвідчення «Члена сім`ї загиблого» від 18.02.2020р., підставою для вилучення Управлінням соціального захисту населення Тальнівської державної районної адміністрації посвідчення став лист Міністерства соціальної політики України від 01.03.2016 № 2936/0/14-16/172.

У вказаному листі зазначено, що соціальний захист дружин померлих учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть яких пов`язана із захворюванням, отриманим під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, здійснюється відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оцінюючи правомірність дій відповідача щодо вилучення у позивача посвідчення «Члена сім`ї загиблого», суд зазначає, що даний лист є службовою кореспонденцією, не є нормативно-правовим актом, носить лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер.

Вказаний висновок узгоджується із правовим висновком Верховного Суду висловлений у постанові від 11.02.2020р. у справі № №210/3268/15-а.

Відповідно до абз. 9 п. 1 ст. 10 Закону №3551-ХІІ, порядок надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визначається Кабінетом Міністрів України.

За правилами пункту 13-1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994р. № 302, у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", видане їй раніше посвідчення вилучається уповноваженим на видачу посвідчень органом, з повідомленням органу, який видав таке посвідчення.

З огляду на те, що у позивача не виникло підстав для втрати статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо скасування позивачу статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни є протиправними, а позовні вимоги обгрунтованими.

Відповідно до частин 1,2 статті 77 КАС, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність власних дій при вилученні посвідчення позивача, у зв`язку із чим адміністративний позов належить задовольнити.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору за подання даного позову, у відповідності до ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації щодо скасування ОСОБА_1 статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 20.01.2020р.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації (20400, вул. Соборна, 45, м. Тальне, Черкаська область, код ЄДРПОУ - 03195783) відновити з 01.03.2020р. надання пільг та компенсацій ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_5 ) як члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 20.01.2020р.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя М.А. Білоноженко