Рішення № 89323711, 20.05.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2110/20

РІШЕННЯ

іменем України

20 травня 2020 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Арбітражний керуючий ОСОБА_2 , Фермерське господарство "Лан 1999" до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 13.04.2020, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.11.2019 №74; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста з 13.01.2001 по 30.04.2004 по 24.05.2007 до пільгового стажу, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 16.05.2019.

В обґрунтування вимог позову зазначив, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18 листопада 2019 року №74 йому відмовлено в призначенні пенсії. З даним рішенням не погоджується, і вважає таке рішення незаконним та необгрунтованим, оскільки працюючи в фермерському господарстві «Лан-1999» на протязі всього польового періоду та на протязі всього календарного року був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, що є підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу. Вказує, що архівною довідкою виданою трудовим архівом Полонської міської ради повідомлено про те, що фермерським господарством «Лан-1999» на зберігання до архіву не надходили. 02.04.2020 ліквідатор фермерського господарства «Лан-1999» Ковиньова О.Ю. повідомила про те, що керівник фермерського господарства Бурко М.В. не передав ліквідатору ні бухгалтерську, а ні жодну іншу документацію, а тому ліквідатор не може надати довідку про його роботу у фермерському господарстві «Лан-1999».

Відповідно до ухвали від 21.04.2020, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи. Залучив до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Фермерське господарство "Лан 1999" та арбітражного керуючого ОСОБА_2 (арк. спр. 17-18).

05.05.2020 до суду від третьої особи Фермерського господарства "Лан 1999" поступили письмові пояснення за підписом Бурко М.В., в яких вказує, що 13.01.2001 на посаду тракториста-машиніста був прийнятий ОСОБА_1 який весь період був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, протягом повного польового періоду в рослинництві та протягом календарного року у тваринництві та ремонті сільгосптехніки. Був звільнений з роботи 24.05.2007. 25.10.2011 всі документи фермерського господарства були вилучені УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області, що стверджено копією протоколу, яку надано суду (арк. спр.76 - 79).

12.05.2020 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-VІ від 09.07.2003, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах чоловіки, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Вказує, що в трудовій книжці позивача зазначено лише періоди та місце роботи, що підтверджує стаж роботи, а для визначення права на пільгову пенсію записів трудової книжки недостатньо, так як в ній не вказано те, чи позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, як це вимагає норма пункту «в» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Також зазначає, що відповідно до постанови Господарського суду Хмельницької області від 11.01.2012 (справа №2/5025/2215/11) фермерське господарство «Лан-1999» визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру та припинено повноваження керівника банкрута щодо управління Фермерським господарством та розпорядження його майном з 11.01.2012 року. Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 08.12.2017 ліквідатором призначено арбітражного керуючого Ковиньову О.Ю., за підписом якої мають видаватись довідки, тому підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи згідно довідки, немає. Також, просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 98-100).

Ухвалою від 13.05.2020 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи №560/2110/20 з викликом (повідомленням) сторін, відмовлено (арк. спр. 105).

18.05.2020 до суду поступила відповідь на відзив, в якій позивач вказує, що у відзиві не спростовано твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно з Витягом з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 16.04.2020, Фермерське господарство "Лан 1999", має код 30156138. Основний вид діяльності: 01.11.0 ВИРОЩУВАННЯ ЗЕРНОВИХ ТА ТЕХНІЧНИХ КУЛЬТУР. ОСОБА_2 - голова комісії з припинення та ліквідатор. ОСОБА_4 Васильович - керівник, підписант. З 23.01.2012 в стані припинення, за судовим рішенням про банкрутство (арк. спр. 19-23).

Позивач має посвідчення тракториста-машиніста серії НОМЕР_1 від 25.03.1993 (арк. спр. 13).

Відповідно до записів Трудової книжки колгоспника, дата заповнення 17.01.1983, ОСОБА_1 у період з 13.01.2001 по 24.05.2007 працював на посаді тракториста - комбайнера в Фермерському господарстві "Лан 1999" (арк. спр. 45-47).

Згідно довідки Фермерського господарства "Лан 1999" від 13.05.2019 ОСОБА_1 у період з 13.01.2001 по 24.05.2007 працював на посаді тракториста - машиніста в Фермерському господарстві "Лан 1999" та був безпосередньо зайнятий на виробництві с/г продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві. Зазначені періоди зараховуються в стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом "в" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення." (арк. спр. 54).

Довідкою про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України за №466 від 25.10.2019 стверджено сплату Фермерським господарством "Лан 1999" страхових внесків за період з січня 2001 року по грудень 2003 року. Інформацією з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування (Форма ОК-5) стверджено сплату Фермерським господарством "Лан 1999" страхових внесків за період з січня 2001 року по травень 2007 року (арк. спр. 55-56, 60-64)

16.05.2019 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (арк. спр. 39-42).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18 листопада 2019 року за №74, позивачу відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посаді тракториста - 20 років, передбаченого пунктом 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначено, що тривалість стажу роботи трактористом - 18 років 6 місяців, страхового стажу - 30 років 9 місяців 29 днів (арк. спр. 33).

Листом від 21.11.2019 за №38306/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що згідно поданої заяви документи щодо підтвердження пільгового стажу за період роботи з 15.01.1980 по 11.03.2000 розглянуті Комісією. Згідно рішення Комісії від 28.08.2019 № 10 до пільгового стажу зараховано періоди роботи трактористом з 15.01.1980 по 14.11.1980, з 01.01.1983 по 09.11.1984, з 01.01.1985 по 04.01.1988 та з 06.04.1988 по 11.03.2000 в колгоспі ім. Островського. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи: - з 03.12.1982 по 31.12.1982 та з 10.11.1984 по 31.12.1984 оскільки відсутні відомості про роботу. При зверненні за призначенням пенсії надано довідку уточнюючу пільговий характер роботи трактористом-машиністом від 13.05.2019 №4 видану фермерським господарством «Лан-1999» ( за підписом керівника - Бурко М.В.). за період з 13.01.2001 по 24.05.2007. Підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи згідно зазначеної довідки немає, оскільки фермерське господарство «Лай-1999» 11.01.2012 визнано банкрутом, ліквідатором призначено арбітражного керуючого Ковильову Ольгу Юріївну, за підписом якої мають видаватись довідки. Страховий стаж становить 30 років 9 місяців 29 днів, в тому числі пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста з врахуванням періодів строкової військової служби та навчання за фахом - 18 років 6 місяців, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах (арк. спр. 8).

Суд дає критичну оцінку висновкам відповідача щодо підстав відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача, які вказані у листі №38306/03 від 21.11.2019 в частині не зарахування цього стажу за період роботи з 13.01.2001 по 24.05.2007 у фермерському господарстві «Лан-1999», відповідно до виданої довідки, адже ОСОБА_5 є керівником і підписантом цієї юридичної особи, що стверджено даними Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Цей висновок суду, не спростовується перебуванням фермерського господарства «Лан-1999» з 23.01.2012 в стані припинення, за судовим рішенням про банкрутство, і призначенням ліквідатора.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, потрібно враховувати, що відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У пункті 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

При цьому, суд також враховує, що відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Судом встановлено, що відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити чи спростувати пільговий страховий стаж позивача трактористом-машиністом з 13.01.2001 по 24.05.2007.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання). Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Крім того, згідно з пунктом 13 Основних положень відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. №58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Також, слід зазначити, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 №301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

Крім цього, порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7. Так, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27 квітня 2020 року по справі №648/1613/17 (касаційне провадження №К/9901/38522/18).

Отже, записами з трудової книжки позивача належно підтверджується трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді тракториста у період роботи з 13.01.2001 по 24.05.2007 у фермерському господарстві «Лан-1999», та встановлено безпосередню зайнятість позивача на виробництві с/г продукції, що дає право на призначення пільгової пенсії. Цей висновок суду, також підтверджується іншими доказами, а саме: нотаріально засвідченою заявою (приватний нотаріус Бондар С.М.) громадянина ОСОБА_6 в якій стверджено, що він, як і громадянин України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , теж працював трактористом-машиністом в ФГ «Лан-1999» з 13.01.2001 по 24.05.2007, та весь період був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, протягом повного польового періоду в рослинництві та протягом календарного року у тваринництві (арк. спр. 80); Довідкою Фермерського господарства "Лан 1999" від 13.05.2019; Довідкою про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України за №466 від 25.10.2019; Інформацією з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування.

Отже, суд приходить до висновку про наявність законних підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 13.01.2001 по 24.05.2007 в Фермерському господарстві "Лан 1999". З врахуванням зарахованого відповідачем пільгового стажу позивача 18 років 6 місяців, зазначеного пільгового стажу достатньо для призначення пенсії позивачу, згідно вимог п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV (понад необхідних 20 років).

Підпунктом 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім такого випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо призначення пенсії 16.05.2019, тому пенсія повинна бути призначена йому з 16.05.2019 - з дня звернення за пенсією.

Згідно з ч. 1-2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд з урахуванням встановлених обставин у справі та висновку Верховного Суду викладеного в постанові Верховного Суду від 27 квітня 2020 року по справі №648/1613/17 (касаційне провадження №К/9901/38522/18), дійшов висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при прийнятті оскаржуваного рішення про відмову у призначенні пенсії, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією №0.0.1674582822.1 від 13.04.2020 позивач сплатив судовий збір у розмірі 840,80 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.11.2019 №74 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 13.01.2001 по 24.05.2007 до пільгового стажу, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 16.05.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840,80 (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 травня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович