Ухвала суду № 89322767, 20.05.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

20 травня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1096/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії Матусевича Руслана Миколайовича про заміну неналежної сторони та питання про залучення другого відповідача по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії звернувся ОСОБА_1 .

Відповідачами по справі визначив Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області та Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (а.с.1-8).

Ухвалою суду від 12.05.2020 по справі відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.50-51).

19.05.2020 до суду надійшло клопотання від представника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі - ЛК ГУ МВС України у Луганській області) Матусевича Руслана Миколайовича про заміну неналежної сторони по справі.

У вказаному клопотанні представник ЛК ГУ МВС України у Луганській області просить суд замінити у справі № 360/1096/20 неналежного відповідача - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області (Код ЄДРПОУ 08592129) в особі ліквідаційної комісії на належного відповідача - Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС по Луганській області» (код ЄДРПОУ 08734470) в особі сектору із соціально-гуманітарних питань юридична адреса: 93400 м. Сєвєродонецьк вул. Ломоносова, 19.

В обґрунтування зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

В свою чергу на виконання пунктів 31,32,33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою КМУ від 28.10.2015 № 878, та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи ОВС безпосередньо за місцем їх проживання відповідно до наказу МВС України від 25.09.2018 № 787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань.

До функцій сектору зокрема належать:

- упровадження уніфікованою системи ведення обліку пенсіонерів МВС;

- прийом від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону заяви та документів для призначення (перерахунку) пенсії;

- надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо;

- розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з ОВС та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належать до компетенції сектору.

Згідно листа від 13.05.2020 № ВДЗ/109 голови ліквідаційної комісії ГУМВСУ у Луганській області від 08.05.2020 ліквідаційною комісією ГУМВСУ у Луганській області на виконання листа МВС України від 25.02.2019 № 2537/05/22-2019 до сектору із соціально-гуманітарних питань підпорядкованому Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС по Луганській області» (код ЄДРПОУ 08734470) здійснено передачу облікових справ, документів, матеріалів та довідок, що стосуються пенсійного та соціального забезпечення пенсіонерів ОВС Луганської області.

Таким чином, представник зазначив, що в теперішній час у ГУМВСУ у Луганській області відсутні будь-які документи щодо підстав складання довідки від 19.03.2018 № 628 Ж для перерахунку пенсії позивачеві.

З посиланнями на статті 44,46,48 КАС України представник ЛК ГУ МВС України у Луганській області просив суд задовольнити дане клопотання (а.с.57-59).

Розглянувши клопотання представника ЛК ГУ МВС України у Луганській області про заміну неналежної сторони та за ініціативою суду питання про залучення до участі у справі другого відповідача, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин третьої - сьомої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №787 від 25 вересня 2018 року "Про організаційно-штатні зміни у МВС" при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань, до функцій якого входять, зокрема надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо.

Таким чином, Сектор із соціально-гуманітарних питань при Державній установі "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Луганській області" уповноважений лише на зберігання документів щодо пенсійного забезпечення колишніх співробітників органів внутрішніх справ та надання до уповноваженого структурного підрозділу, яким є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, матеріалів щодо призначення перерахунку пенсій та документів, які є підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення пенсіонерів ОВС, а відтак не уповноважений вчиняти самостійні дії щодо виготовлення та направлення до управління Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.

Як наслідок, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Луганській області" не може бути належним відповідачем по вимогам позивача щодо зобов`язання подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , до якої включити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень - 15%.

Також суд зазначає, що позивачем заявлено вимогу про визнання дій ЛК ГУ МВС України у Луганській області протиправними щодо не врахування у довідці про розмір грошового забезпечення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 15%.

При цьому, оглядом матеріалів справи судом встановлено, що довідку від 19.03.2018 №628 ЛК стосовно ОСОБА_1 , до якої не була включена надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15%, готувала саме ЛК ГУ МВС України у Луганській області. Таким чином по даній вимозі належним відповідачем по справі має бути саме ЛК ГУ МВС України у Луганській області, як і вказав позивач в позовній заяві.

Як наслідок, суд дійшов висновку про те, що відсутні правові підстави для задоволення клопотання представника ЛК ГУ МВС України у Луганській області про заміну у справі № 360/1096/20 неналежного відповідача - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області (Код ЄДРПОУ 08592129) в особі ліквідаційної комісії на належного відповідача - Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС по Луганській області» (код ЄДРПОУ 08734470) в особі сектору із соціально-гуманітарних питань.

Між тим, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі у якості другого відповідача Міністерство внутрішніх справ України за позовним вимогам щодо зобов`язання подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , до якої включити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень - 15%, виходячи з наступного.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25 лютого 2019 року "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Відповідно до положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 24.05.2018 № 440 Департамент є структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ України.

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності забезпечує, координує та контролює роботу з питань управління персоналом в апараті МВС, територіальних органах з надання сервісних послуг МВС (далі - територіальні органи), закладах, установах і підприємствах, що належать до сфери управління МВС (далі - підрозділи системи МВС), Національній гвардії України та за дорученням Міністра, у межах повноважень, - центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (далі - ЦОВВ), здійснює організацію освітньої та наукової діяльності закладів вищої освіти та науково-дослідних установ, що залежать до сфери управління МВС.

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності безпосередньо підпорядковується державному секретареві Міністерства внутрішніх справ України.

До основних завдань та функцій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, зокрема, відноситься:

- організовує та координує роботу в апараті МВС, територіальний органах і підрозділах системи МВС з оформлення документів для призначена (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фон України документи для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС готує довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З огляду, на вказані завдання, суд приходить до висновку, що при розгляді питання щодо підготовки оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" задіяні не лише Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності а також, Департамент фінансово-облікової політики МВС.

Отже, суд дійшов висновку, що під час вирішення питання щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 може виникнути питання, які знаходяться у віданні інших структурних підрозділів апарату МВС.

За визначеннями, наведеними у частині першій статті 4 КАС України, відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Зі змісту положень процесуального законодавства вбачається, що належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, належним відповідачем є особа, яка має відповідати за пред`явленим позовом.

Вказаний правовий висновок визначений у Постанові ВС КАС від 21 грудня 2018 року по справі № 803/1252/17.

Оскільки Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності та Департамент фінансово-облікової політики МВС є структурними підрозділами апарату МВС, тому Міністерство внутрішніх справ України є належним відповідачем в частині позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , до якої включити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень - 15%.

Беручи до уваги те, що позивач не надав суду згоду на заміну неналежного відповідача в цій частині вимог з ЛК ГУ МВС України у Луганській області на МВС України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі за позовними вимогами ОСОБА_1 про зобов`язання ЛК ГУ МВС України у Луганській області подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , до якої включити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень - 15%, у якості другого відповідача Міністерство внутрішніх справ України.

Керуючись статтями 9, 48, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії Матусевича Руслана Миколайовича про заміну неналежної сторони, а саме неналежного відповідача - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії на належного відповідача - Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС по Луганській області» в особі сектору із соціально-гуманітарних питань - відмовити.

Залучити до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії в якості другого відповідача Міністерство внутрішніх справ України (01024, м.Київ, Печерський район, вул.Богомольця, буд.10, код ЄДРПОУ: 00032684) за позовними вимогами про зобов`язання ЛК ГУ МВС України у Луганській області подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , до якої включити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень - 15%.

Встановити Міністерству внутрішніх справ України п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Роз`яснити Міністерству внутрішніх справ України, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України і до нього повинні бути додані: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України разом з відзивом надати суду Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Роз`яснити, що у разі ненадання Міністерством внутрішніх справ України відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 КАС України.

Повідомити сторону про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою https://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/gromadyanam/csz/.

Надіслати Міністерству внутрішніх справ України разом з даною ухвалою ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі, копію адміністративного позову з додатками.

Іншим учасникам справи надіслати копію даної ухвали для відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.М. Басова