Рішення № 89322726, 20.05.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

20 травня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1380/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 24 грудня 2019 року щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 02 серпня 2019 року про призначення/перерахунок пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року по справі № 360/3947/19, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 серпня 2019 року про переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років та додані до неї документи, отримані поштою 05 серпня 2019 року, та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2007 року № 3-1, зарахувавши до вислуги років період його роботи в органах внутрішніх справ Республіки Молдова, а саме з 03 вересня 1998 року по 27 липня 2001 року навчання у Тираспільському училищі внутрішніх справ МВС ПМР, з 27 липня 2001 року по 31 січня 2003 року в органах внутрішній справ МВС ПМР та період безпосередньої участі в Антитерористичній операції з 20 травня 2014 року по 30 квітня 2018 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він з 03 вересня 1998 року проходив службу в органах внутрішніх справ Республіки Молдови, а саме з 03 вересня 1998 року по 27 липня 2001 року навчався (проходив службу) у Тираспільському училищі внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ Придністровської Молдавської Республіки та з 27 липня 2001 року по 31 січня 2003 року працював дільничним інспектором міліції відділення дільничних інспекторів міліції Рибницького відділення внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ Придністровської Молдавської Республіки. 27 серпня 2003 року позивача прийнято до органів внутрішніх справ України. З 27 серпня 2003 року по 06 листопада 2015 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07 листопада 2015 року по 22 березня 2019 року в Національній поліції України. У період з 20 травня 2014 року по 30 квітня 2018 року позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області, що підтверджується довідкою Головного управління Національної поліції в Луганській області від 03 грудня 2018 року № А-14433.

Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 20 березня 2019 року № 221 о/с позивача звільнено зі служби в поліції через хворобу. З 02 квітня 2019 року позивач є особою з інвалідністю ІІІ групи через захворювання, пов`язане з проходженням служби в поліції.

Наразі позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії по інвалідності.

Згідно з статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-1 цього Закону незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

02 серпня 2019 року позивач разом з юристом звернулись до відповідача з заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років встановленого зразка, оригіналами та копіями документів, які підтверджують наявність у позивача стажу, необхідного для переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років.

Листом від 09 серпня 2019 року за № 11965/03-01 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, з посиланням на приписи Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, повідомило, що заява від 02 серпня 2019 року про признання/перерахунок пенсії та копії документів залишені без розгляду через те, що заява не відповідає додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, а копії документів не завірені у встановленому порядку. У листі вказано, що заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються особами, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, до Головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи силових міністерств та відомств, де особа проходила службу - у даному випадку Головне управління Національної поліції в Луганській області, яке на думку відповідача повинно визначити наявність у позивача права на пенсію за вислугу років. Також позивача повідомлено, що копії документів, які були надіслані позивачем разом з заявою, відповідач направив до Головного управління Національної поліції України у Луганській області для визнання наявності у позивача права на пенсію за вислугу років.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року у справі № 360/3947/19 позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 02 серпня 2019 року без номеру про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 серпня 2019 року без номеру про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 24 грудня 2019 року щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 02 серпня 2019 року про призначення/перерахунок пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року по справі № 360/3947/19, позивачу відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років через відсутність вислуги років на день звільнення зі служби, що не відповідає умовам статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З посиланням на положення статей 19, 24 Конституції України, статей 7, 10, 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, позивач вважає, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позов не визнало, про що через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 30 квітня 2020 року за вхідним реєстраційним № 17291/2020 подало відзив на позовну заяву від 21 квітня 2020 року № 1200-010702-7/7507, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 75-77).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що статтею 99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» визначено, що Пенсійному фонду України з 01 січня 2007 року передані функції з призначення, перерахунку та виплати пенсій згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання визначення права та розрахунку вислуги років для призначення пенсії належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових структур, міністерств та інших органів, в якому особа проходила службу (з яких особу було звільнено зі служби).

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

В даному випадку це Головне управління Національної поліції в Луганській області.

Згідно з пунктом 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, уповноважений структурний підрозділ оформлює всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи, тобто до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Копії документів, необхідних для призначення пенсії, мають бути завірені Головним управлінням Національної поліції в Луганській області в установленому порядку. Перелік документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років, визначено пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.

Тому вирішувати питання щодо зарахування до вислуги років періодів роботи позивача в органах внутрішніх справ Республіки Молдова, а саме з 03 вересня 1998 року по 27 липня 2001 року навчання у Тираспільському училищі внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ Приднестровської Молдовської Республіки, з 27 липня 2001 року по 31 січня 2003 року в органах внутрішній справ Міністерства внутрішніх справ Приднестровської Молдовської Республіки та період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 20 травня 2014 року по 30 квітня 2018 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці може лише уповноважений структурний підрозділ. До компетенції Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області не входить розрахунок вислуги років.

23 травня 2019 року Головне управління Національної поліції в Луганській області надіслало на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документи для призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 . Відповідно до витягу з наказу від 20 березня 2019 року № 221 о/с вислуга позивача в календарному обчислені складає 15 років 06 місяців 26 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 07 років 10 місяців 22 дні. 07 червня 2019 року позивачу призначено пенсію по інвалідності починаючи з 23 березня 2019 року. Розмір пенсії ОСОБА_1 склав 5463,59 грн. 02 серпня 2019 року ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області заяву про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 09 серпня 2019 року відповідачем до Головного управління Національної поліції в Луганській області надіслано лист від 09 серпня 2019 року № 11964/03-01 з заявою та не засвідченими копіями документів, доданих до заяви ОСОБА_1 , яким просило повідомити про наявність права на пенсію за вислугу років у позивача. 22 серпня 2019 року Головне управління Національної поліції в Луганській області листом від 21 серпня 2019 року № 4851/111/58/05-2019 повідомило, що згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 20 березня 2019 року № 221 о/с при звільненні ОСОБА_1 з Національної поліції з 22 березня 2019 року за пунктом 2 (через хворобу) частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» позивачу встановлена вислуга років у календарному обчисленні - 15 років 06 місяців 26 днів. Також позивачу обраховано вислугу років на пільгових умовах (без урахування календарної вислуги), яка склала 07 років 10 місяців 22 дні. Відповідно до вимог пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше. На підставі викладеного у Головного управління Національної поліції в Луганській області були відсутні правові підстави для підготовки і направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документів, необхідних для призначення позивачу пенсії за вислугу років, передбаченої пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років Головне управління Національної поліції в Луганській області не надавало.

Стосовно права позивача на пенсію за вислугу років (у разі звернення згідно з вимогами вищевказаного порядку) відповідач зазначив таке.

Згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, якщо вони звільнені зі служби, а саме: з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Відповідно до подання про призначення пенсії ОСОБА_1 від 23 травня 2019 року та наказу про звільнення календарна вислуга років позивача становить - 15 років 06 місяців 26 днів, що є недостатньою умовою для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Загальна тривалість вислуги у пільговому обрахуванні використовується при розрахунку розміру пенсії, а не для визначення права особи на той чи інший вид пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 09 серпня 2019 року № 11965/03-01 ОСОБА_1 надано роз`яснення щодо порядку звернення за призначенням пенсії за вислугу років та права на призначення цього виду пенсії.

Також відповідач зазначив, що у нього відсутні кошти на сплату судового збору.

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 06 квітня 2020 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 51-53).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 22 березня 2019 року звільнений з посади начальника сектору реагування патрульної поліції Біловодського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області за пунктом 2 (через хворобу) частини першої статті 77 Закону України "Про національну поліцію", що підтверджується витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 20 березня 2019 року № 221 о/с (арк. спр. 14, 70 зв.).

Сектором з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Луганській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 23 травня 2019 року за № 114/111/58-2019 направлено документи для призначення і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , серед яких подання про призначення пенсії від 23 травня 2019 року, заява ОСОБА_1 від 23 травня 2019 року про призначення пенсії, грошовий атестат від 27 березня 2019 року № 30, довідка Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Луганській області від 02 квітня 2019 року № 377/111/22-2019 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", витяг з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 20 березня 2019 року № 221 о/с, виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААБ № 142029 від 02 квітня 2019 року, довідка про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 03 квітня 2019 року № А-378 (арк. спр. 66-72).

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 20 березня 2019 року № 221 о/с, подання про призначення пенсії від 23 травня 2019 року вислуга років ОСОБА_1 для призначення пенсії станом на 22 березня 2019 року складає 23 роки 05 місяців 18 днів, у тому числі в календарному обчисленні 15 років 06 місяців 26 днів (арк. спр. 14, 67, 70 зв.).

Протоколом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 23 березня 2019 року за пенсійною справою 1213010879 (НПУ) ОСОБА_1 на період з 23 березня 2019 року по 31 березня 2020 року призначено пенсію по інвалідності (арк. спр. 64 зв.).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років, на яку відповідач листом від 09 серпня 2019 року за № 11965/03-01 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, з посиланням на приписи Порядку № 3-1, повідомив, що заява від 02 серпня 2019 року про признання/перерахунок пенсії та копії документів залишені без розгляду через те, що заява не відповідає додатку 1 Порядку № 3-1, а копії документів не завірені у встановленому порядку. У листі вказано, що заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються особами, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, до Головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи силових міністерств та відомств, де особа проходила службу - у даному випадку Головне управління Національної поліції в Луганській області, яке на думку відповідача повинно визначити наявність у позивача права на пенсію за вислугу років. Також позивача повідомлено, що копії документів, які були надіслані позивачем разом з заявою, відповідач направив до Головного управління Національної поліції України в Луганській області для визначення наявності у позивача права на пенсію за вислугу років (арк. спр. 29).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року у справі № 360/3947/19, яке набрало законної сили 02 грудня 2019 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково (арк. спр. 31-36, 45-50):

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 02 серпня 2019 року без номеру про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 серпня 2019 року без номеру про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402;

- у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, оформлену листом від 09 серпня 2019 року № 11965/03-01, розглянути заяву від 02 серпня 2019 року про переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років та доданих до неї документів, отриманих поштою 05 серпня 2019 року, відмовлено;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім грн 40 коп.).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 24 грудня 2019 року щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 02 серпня 2019 року про призначення/перерахунок пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року по справі № 360/3947/19, позивачу відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років через відсутність вислуги років на день звільнення зі служби, що не відповідає умовам статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (арк. спр. 38).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з пунктом "б" статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до абзаців першого, десятого пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону (абзац тринадцятий пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ).

Одночасно частиною першою статті 17 Закону № 2262-ХІІ визначено вичерпний перелік видів служби та періодів часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною другою статті 17 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що в Законі № 2262-ХІІ не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 24 років і більше вислуги років, обчисленої на пільгових умовах.

Вказаним Законом № 2262-ХІІ чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається за наявності 24 календарних років і більше; міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17 (номер рішення в ЄДРСР 73042834), від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17 (номер рішення в ЄДРСР 76613907) від 22 січня 2019 року у справі № 295/10742/16-а (номер рішення в ЄДРСР 79381274), від 31 січня 2019 року у справі № 295/15121/16-а (номер рішення в ЄДРСР 79615320), від 27 лютого 2019 року у справі № 295/6454/17 (номер рішення в ЄДРСР 80197872), від 27 червня 2019 року у справі № 806/1470/16 (номер рішення в ЄДРСР 82685315), від 30 вересня 2019 року у справі № 360/1432/19 (номер рішення в ЄДРСР 84621866) та від 27 березня 2020 року у справі № 569/727/17 (номер рішення в ЄДРСР 88457573).

Суд зауважує, що календарний рік - це проміжок часу від першого до останнього дня того чи іншого року по календарю; рік, який особа фактично відпрацювала на займаній посаді.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що законодавець у назві статті 17 Закону № 2262-ХІІ використовує формулювання: види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років "для призначення пенсії". Однак, саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення такої пенсії, а не загальна чи пільгова вислуга років.

Вищеописаними письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, підтверджено, що вислуга років позивача на день звільнення зі служби у календарному обчисленні становить 15 років 06 місяців 26 днів.

Відповідно, суд дійшов висновку, що наявної у позивача вислуги років недостатньо для переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Надаючи правову оцінку посиланням позивача на положення постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі - Постанова № 393), відповідно до якої, за твердженням позивача, для призначення пенсії у вислугу років має зараховуватися пільговий стаж, суд виходить з такого.

Згідно з частинами першою, другою статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України (частина третя статті 7 КАС України).

Оскільки приписи пункту 3 Постанови № 393 суперечать приписам пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ, застосуванню підлягають саме положення Закону № 2262-ХІІ, як правового акта, що має вищу юридичну силу.

Зазначений висновок узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 15 вересня 2019 року у справі № 281/459/17 (номер рішення в ЄДРСР 83647538).

Окрім того суд зазначає, що вислугу років як у календарному, так і у пільговому обчисленні, зокрема, працівникам органів Національної поліції України здійснюють органи Національної поліції. До повноважень органів Пенсійного фонду України, у даному випадку - Головного управління Пенсійного фонду України, не входить обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років. Тому у разі якщо позивач не згоден з обчисленням його вислуги років, він має оскаржувати саме наказ Головного управління Національної поліції України у Луганській області, яким таку вислугу років визначено.

Зазначена правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 28 жовтня 2019 року у справі № 200/2857/19-а (номер рішення в ЄДРСР 85268746) та від 22 січня 2020 року у справі № 200/5111/19-а (номер рішення в ЄДРСР 87080091).

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 КАС України).

Разом з тим, обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності жодним чином не нівелює обов`язку позивача довести суду ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 24 грудня 2019 року щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 02 серпня 2019 року про призначення/перерахунок пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року по справі № 360/3947/19, яким позивачу відмовлено у переході на пенсію за вислугу років, оскільки на день звільнення календарна вислуга років не відповідає умовам призначення такої пенсії, які визначені пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є законним та таким, що у повній мірі відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, дотримання яких перевіряє адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку, що позовні вимоги необґрунтовані і у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська