Рішення № 89291841, 19.05.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2020 р. Справа№200/7133/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши у письмовому проваджені адміністративну справу за позовом Покровської міської ради Донецької області

до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області

про зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Покровська міська рада Донецької області, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, відповідно до якого просив суд визнати протиправною відмову структурного підрозділу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області - Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді у наданні обмінних файлів земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іn4 або xml, внесених до Державного земельного кадастру, відомостей про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками) на території м. Покровськ Донецької області та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області надати обмінні файли земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іn4 або xml, внесені до Державного земельного кадастру, відомості про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками) на території м. Покровськ Донецької області.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він є розпорядником земель комунальної власності, в межах, визначених законом, вирішує питання регулювання земельних відносин, здійснює контроль за використанням і охороною земель. З метою здійснення землеустрою, забезпечення ведення Державного земельного кадастру, визначення якісного стану земельних ділянок, їх меж, розміру, складу угідь, узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, та у Державному земельному кадастрі, міською радою було прийняте рішення №7/62-33 від 20.12.2018 “Про проведення інвентаризації земель міста Покровськ” у відповідності до постанови КМУ від 23 травня 2012 р. № 513 “Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель”, ст. 57 Закону України Про землеустрій”, ЗУ “Про Державний земельний кадастр”.

Покровська міська рада листом №01/25-644 від 08.04.2019 звернулась до територіального органу Державної служби з геодезії, картографії та кадастру - Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області за отриманням певної інформації щодо надання обмінних файлів земельних ділянок у форматі іn4 або xml, внесених до Державного земельного кадастру, відомостей про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками), копій звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (за даними форми 6-зем) та копії звіту про землі, які перебувають у власності й користуванні" (форма 2-зем).

Листом №461/258-19 від 25.04.2019 Міськрайонне управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області повідомило, що згідно ст. 57 Закону України “Про землеустрій” наявність даних з державних форм статистичної звітності 6-зем та 2-зем не передбачена у складі документації із землеустрою, а інша запитувана інформація знаходиться у загальному доступі на сайті Держгеокадастру, розділ Публічна кадастрова карта за посиланням https://map.land.gov.ua/kadastrova-karta.

Позивач вважав надану відповідь необґрунтованою з огляду на наступне.

Порядок користування відомостями Державного земельного кадастру регулюється статтею 38 закону № 3613-УІ, за змістом якої доступ до Державного земельного кадастру надається органам державної влади, органам місцевого самоврядування в режимі читання. Відомості з Державного земельного кадастру, внесені або перенесені до нього з Державного реєстру земель після 1 січня 2013 року, надаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у формах, зазначених у абзацах другому - п`ятому частини першої цієї статті, також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг та уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування.

З цього виходить, що відомості про земельні ділянки, інформація про які внесена до Державного земельного кадастру до 01.01.2013, адміністраторами центрів надання адміністративних послуг та уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування формуватися у формі витягів з ДЗК не може. Крім того, форма витягу з ДЗК про земельну ділянку, затверджена постановою КМУ № 1051 від 17.10.2012 “Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру”, не містить відомості про координати поворотних точок меж земельних ділянок, що унеможливлює виконання робіт з інвентаризації земель. Координати меж земельної ділянки зазначаються в Поземельній книзі, доступ до якої не передбачений для органів місцевого самоврядування законом.

Використання Публічної кадастрової карти, як пропонує структурний підрозділ відповідача, також не надає можливостей для інвентаризації земель.

Позивач вважав відмову в наданні запитуваної інформації необґрунтованою та такою, що унеможливлює здійснення повноважень міської ради щодо розпорядження землями та здійсненні землеустрою.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року у цій справі у задоволені позовних вимог Покровської міської ради Донецької області до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про зобов`язання надати обмінні файли земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іn4 або xml, внесені до Державного земельного кадастру, відомості про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками) на території м. Покровськ Донецької області було відмовлено у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року з урахуванням ухвали від 10 грудня 2019 року позовну заяву Покровської міської ради Донецької області до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області в частині визнання протиправної відмови структурного підрозділу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області - Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді у наданні обмінних файлів земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іn4 або xml, внесених до Державного земельного кадастру, відомостей про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками) на території м. Покровськ Донецької області було залишено без розгляду.

Позивач не погодився із вищезазначеними судовими рішеннями та оскаржив їх у апеляційному порядку.

У відповідності до Постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2020 року апеляційну скаргу Покровської міської ради Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року у справі №200/7133/19-а за позовом Покровської міської ради Донецької області до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 р. у справі №200/7133/19-а залишено без змін.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2020 року апеляційну скаргу Покровської міської ради Донецької області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року у справі №200/7133/19-а з урахуванням ухвали про виправлення описки від 10 грудня 2019 року було задоволено. Ухвала про залишення без розгляду в частині визнання протиправної відмови структурного підрозділу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області - Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді у наданні обмінних файлів земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іn4 або xml, внесених до Державного земельного кадастру, відомостей про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками) на території м. Покровськ Донецької області була скасована, а справа у цій частині була направлена для продовження розгляду.

Так, апеляційним судом було зазначено: « Матеріали справи свідчать, що 04.06.2019 року Покровська міська рада звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправною відмову структурного підрозділу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області - Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді у наданні обмінних файлів земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іn4 або xml, внесених до Державного земельного кадастру, відомостей про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками) на території м. Покровськ Донецької області та зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області надати обмінні файли земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іn4 або xml, внесені до Державного земельного кадастру, відомості про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками) на території м. Покровськ Донецької області».

«Колегія суддів погоджується з доводами позивача щодо незастосування судом ст. 48 кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до ч.ч. 3-4 якої, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача змінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Крім того, ч. 3 ст. 43 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого саморядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. Заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а і будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду. Будь-яких доказів, що суд запропонував позивачу здійснити заміну другого відповідача матеріали справи не містять.

Також, в матеріалах справи наявне Положення про міськрайонне управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, з якого вбачається, що міськрайонне управління у Покровському районі та м.Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області без права юридичної особи.

Отже, міськрайонне управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області не наділено адміністративною процесуальною дієздатністю та не може самостійно виступати відповідачем у справі».

З огляду на викладене, суд зазначає, що позивачем вірно визначений відповідач по справі - Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, в складі якого діє Міськрайонне управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, яке відповідно до позиції суду першої та апеляційної інстанції не може бути самостійним відповідачем у справі, тому судом розглядаються дії Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області в особі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області.

Після надходження справи із Першого апеляційного адміністративного суду до Донецького окружного адміністративного суду судом 31.03.2020 року здійснено судовий виклик сторін на 07 квітня 2020 року, про що повідомлено сторони у належний спосіб.

Ухвалою суду від 07 квітня 2020 року суд у зв`язку із не явкою сторін відклав розгляд справи на 28 квітня 2020 року, про що повідомив сторони у належний спосіб.

У судове засідання 28.04.2020 року представник позивача не з`явився, тому суд відклав розгляд справи з 28.04.2020 на 12 травня 2020 року, про що повідомив сторони у належний спосіб.

У судове засідання, призначене на 12 травня 2020 року представники сторін – суб`єкта владних повноважень, повідомлені належним чином про час і місце слухання, до судового засідання не з`явились.

Від представника відповідача 12.05.2020 року через канцелярію суду засобами електронного зв`язку надійшло клопотання про відкладання слухання по справі, яке не було підписане електронно-цифровим підписом та не може вважатись документом у розумінні приписів КАС України та підтверджувати представництво у судах відповідно до пп.11 п.16-1 Розділу XV Конституції України.

Так, у відповідності до ч. 4 ст.78 КАС України визначено, що обставини встановлені рішенням суду у адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У цій справі встановлено наступне.

20.12.2018 року Покровська міська рада з метою здійснення землеустрою, забезпечення ведення Державного земельного кадастру, визначення якісного стану земельних ділянок, їх меж, розміру, складу угідь, узгодження даних, отриманих в результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, та у Державному земельному кадастрі, керуючись Земельним кодексом України, Законом України “Про землеустрій”, постановою Кабінету Міністрів України “Про затвердження порядку проведення інвентаризації земель”, ст. 16, 26, 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, прийняла рішення № 7/62-33 від 20.12.2018 року “Про проведення інвентаризації земель міста Покровськ” (а.с. 154).

На виконання рішення, рада листом від 14.03.2019 року за № 01/25-478 звернулась до міськрайонного управління у Покровському районі та у м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з проханням у строк до 20.03.2019 року надати копію звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (за даними форми 6-зем) та копію звіту про землі, які перебувають у власності й користуванні (форма 2-зем) станом на 01.01.2016 року.

Листом від 25.03.2019 № 312/115-19 Міськрайонним управлінням у Покровському районі та ум. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області надана відповідь, де зазначено, що наказом Державної служби статистики України від 19.08.2015 № 190 було скасовано наказ Державного комітету статистики України від 05.11.1998 року № 377 “Про затвердження форм державної статистичної звітності земельних ресурсів” та Інструкції з заповненням державної статистичної звітності кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем). Використання відомостей з державної статистичної звітності (форми 6-зем) передбачено лише під час розробки окремих видів документації із землеустрою згідно з вимогами закону України “Про землеустрій”. Відповідно до ст. 57 Закону України “Про землеустрій” наявність технічній документації із землеустрою щодо інвентаризації земель даних державних форм статистичної звітності 6-зем та 2-зем не передбачено. Крім того, запитувана інформація знаходиться у загальному доступі на сайті: www.map.gov.ua/kadastrova-karta (а.с. 64).

14.03.2019 позивач звернувся з листом № 01-25-479 до Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирноград Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про надання інформації про реєстрацію до 01.03.2013 року земельних ділянок в Державному реєстрі земель: зареєстрованих державних актів на право власності на земельну ділянку або договорів оренди згідно додатку за 185 адресами (а.с. 65).

25.03.2019 Міськрайонне управління у Покровському районі та у м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області листом за № 311/115-19 роз`яснило порядок доступу до відомостей Державного земельного кадастру та повідомило, що запитувана інформація знаходиться у загальному доступі на сайті www.map.gov.ua/kadastrova-karta (а.с. 67).

08.04.2019 Покровська міська рада звернулася до відповідача з листом № 01/25-644 за отриманням інформації щодо надання обмінних файлів земельних ділянок у форматі іn4 або хml, внесених до Державного земельного кадастру, відомостей про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками), копій звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (за даними форми 6-зем) та копії звіту про землі, які перебувають у власності й користуванні (форма 2-зем) (а.с. 11).

18.04.2019 листом № 18-5-0.2-2259/2-19 начальник Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області повідомив Покровську міську раду, що Головним управлінням надане доручення Міськрайонному управлінню у Покровському районі та м.Мирнограді Головного управління надати відповідь на листи міської ради від 14.03.2019 №01/25-478 та № 01/25-479 по суті поставлених питань (а.с. 12).

25.04.2019 року Міськрайонне управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області листом № 461/25-19 повідомило позивача про наявність запитуваної інформації у загальному доступі на сайті Держгеокадастру, розділ Публічна кадастрова книга за посиланням https://map.land.gov.ua/kadastrova-karta.(а.с. 13).

Спірні правовідносини регулює Закон України “Про Державний земельний кадастр” №3613-VI від 07.07.2011 року зі змінами та доповненнями (далі за текстом - Закон №3616).

Відповідно до цього Закону, Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Статтею 6 Закону № 3613 визначено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі.

Згідно ст. 7 Закону № 3613 до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать зокрема: ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; здійснення підготовки земельно-кадастрової документації; внесення до Державного земельного кадастру та надання відомостей про землі, розташовані у межах державного кордону України, територій Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, сіл, селищ, міст; ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки; розроблення форм витягів, інформаційних довідок із Державного земельного кадастру, повідомлень про відмову у наданні відомостей, порядку обліку заяв і запитів про отримання відомостей із Державного земельного кадастру; організація взаємодії з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, міжнародними організаціями з питань ведення Державного земельного кадастру та інше.

Відповідно до ст. 36 Закону № 3613 на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, оприлюднюються відомості Державного земельного кадастру про:

а) межі адміністративно-територіальних одиниць;

б) кадастрові номери земельних ділянок;

в) межі земельних ділянок;

г) цільове призначення земельних ділянок;

ґ) розподіл земель між власниками і користувачами (форма власності, вид речового права);

д) обмеження у використанні земель та земельних ділянок;

е) зведені дані кількісного та якісного обліку земель;

є) нормативну грошову оцінку земель та земельних ділянок;

ж) земельні угіддя;

з) частини земельної ділянки, на які поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки;

и) координати поворотних точок меж об`єктів кадастру;

і) бонітування ґрунтів;

ї) інші відомості про земельні ділянки, передбачені статтею 15 та частиною другою статті 30 цього Закону, крім відомостей про реєстраційний номер облікової картки платника податків, серію та номер паспорта громадянина України, місце проживання, дату народження фізичної особи, які є інформацією з обмеженим доступом та не підлягають відображенню у відкритому доступі.

Відомості, зазначені у частині першій цієї статті, підлягають оприлюдненню на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, з моменту їх внесення до Державного земельного кадастру.

Технологічні та програмні засоби, необхідні для оприлюднення відомостей Державного земельного кадастру, повинні забезпечувати юридичним та фізичним особам можливість анонімного перегляду, копіювання та роздрукування інформації, яка відповідно до цієї статті надається безоплатно, на основі поширених веб-оглядачів та редакторів, без необхідності застосування спеціально створених для цього технологічних та програмних засобів, цілодобово, без обмежень.

Порядок користування відомостями Державного земельного кадастру визначено статтею 38 Закону № 3613.

Так, частиною 1 встановлено, що відомості з Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі:

витягів з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру;

довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території), за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру;

викопіювань з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану);

копій документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру.

Відомості з Державного земельного кадастру, внесені або перенесені до нього з Державного реєстру земель після 1 січня 2013 року, надаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у формах, зазначених у абзацах другому - п`ятому частини першої цієї статті, також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг та уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування.

Користування відомостями з Державного земельного кадастру також може здійснюватися у формі надання доступу до нього в режимі читання.

Доступ до Державного земельного кадастру в режимі читання надається органам державної влади, органам місцевого самоврядування, органам і підрозділам Служби безпеки України, що здійснюють контррозвідувальну діяльність та боротьбу з тероризмом, банкам та особам, які в установленому законом порядку включені до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників, Державного реєстру оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок та Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 зазначено, що відомості Державного земельного кадастру надаються на платній основі, крім випадків, визначених цим Законом.

Для здійснення повноважень, визначених законом, органи державної влади та органи місцевого самоврядування користуються відомостями і документами Державного земельного кадастру щодо земель та земельних ділянок, розташованих на відповідній території, на безоплатній основі.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Державного земельного кадастру, одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки надає відповідному органу місцевого самоврядування, місцевій державній адміністрації інформацію про:

державну реєстрацію земельної ділянки (дату державної реєстрації, орган, що здійснив таку реєстрацію);

кадастровий номер, площу, місце розташування земельної ділянки;

кадастровий план зареєстрованої земельної ділянки в електронній (цифровій) формі.

За змістом частини 5 статті 36 Закону № 3613, на отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку мають право:

фізичні та юридичні особи, за умови їх ідентифікації з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи;

органи державної влади та органи місцевого самоврядування для реалізації своїх повноважень, визначених законом.

Згідно частини 7 цієї статті, для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору або іншій особі, яка відповідно до частини першої цієї статті надає відомості з Державного земельного кадастру: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб); документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника).

У разі подання заяви органом державної влади, органом місцевого самоврядування у заяві зазначаються підстави надання відповідної інформації з посиланням на норму закону, яка передбачає право відповідного органу запитувати таку інформацію, а також реквізити справи, у зв`язку з якою виникла потреба в отриманні інформації. Такі заяви розглядаються у позачерговому порядку.

Заява з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор або інша особа, яка відповідно до частини першої цієї статті надає відомості з Державного земельного кадастру, протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви (у разі подання заяви про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку - у день надходження заяви) надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа.

Для отримання відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку особи та органи, зазначені в абзацах другому і третьому частини п`ятої цієї статті, можуть подати заяву в електронній формі через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Видача відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку або мотивованої відмови у наданні таких відомостей за бажанням заявника здійснюється Державним кадастровим реєстратором, адміністратором центру надання адміністративних послуг, уповноваженою посадовою особою виконавчого органу місцевого самоврядування або направленням зазначеними особами поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у разі, якщо: у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; із заявою звернулася неналежна особа; документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Форми витягу, довідки з Державного земельного кадастру, повідомлення про відмову у наданні відомостей, а також порядок обліку заяв і запитів про отримання відомостей Державного земельного кадастру встановлюються Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 .

Відповідно до статті 25 Закону № 3613, поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку: а) кадастровий номер; б) площа; в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця); г) склад угідь; ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); д) нормативна грошова оцінка; е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки; є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; ж) кадастровий план земельної ділянки; з) дата державної реєстрації земельної ділянки; и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей; і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Згідно частини 8 статті 36 Закону, органи державної влади, органи місцевого самоврядування мають право на отримання засвідчених копій усіх документів Державного земельного кадастру та витягів з них, якщо це пов`язано із здійсненням ними повноважень, встановлених законом.

Таким чином, за правилами частини сьомої статті 38 Закону № 3613 для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051) з зазначенням підстав надання відповідної інформації з посиланням на норму закону, яка передбачає право відповідного органу запитувати таку інформацію, а також реквізити справи, у зв`язку з якою виникла потреба в отриманні інформації.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що Покровська міська рада не зверталась до відповідача з заявою встановленої форми із зазначенням підстав надання відповідної інформації з посиланням на норму закону. Матеріали справи містять лише про листування з відповідачем в довільній формі.

Позивачем не заперечується той факт, що на даний час Покровській міській раді, з метою належного виконання Закону України “Про внесення змін до деяких актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг” від 10 грудня 2015 року №888-VIII відкритий доступ до Державного земельного кадастру в режимі читання за допомогою веб-сервісів.

Так, відповідно до пунктів 187, 188 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, органам місцевого самоврядування користування відомостями Державного земельного кадастру здійснюється шляхом надання доступу до нього в режимі читання. Надання доступу до Державного земельного кадастру в режимі читання суб`єктам, зазначеним у пункті 187 цього Порядку, здійснюється адміністратором Державного земельного кадастру за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з використанням телекомунікаційних каналів зв`язку та кваліфікованого електронного підпису.

Також, у відповідності до пункту 197 вказаного Порядку, органам державної влади, органам місцевого самоврядування в електронній формі за допомогою веб-сервісів, які є складовою частиною програмного забезпечення Державного земельного кадастру, шляхом розміщення відомостей Державного земельного кадастру на відповідній веб-сторінці органу державної влади або органу місцевого самоврядування надаються такі відомості:

1) відомості про державну реєстрацію земельної ділянки (дату державної реєстрації, орган, що здійснив таку реєстрацію), кадастровий номер, площу, місцезнаходження земельної ділянки, кадастровий план зареєстрованої земельної ділянки;

2) узагальнені відомості про кількість та якість земель;

3) до 2015 року - копії звітів державної статистичної звітності з кількісного обліку земель.

Доступ органу державної влади, органу місцевого самоврядування до зазначених відомостей є персоніфікованим і здійснюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру шляхом створення за його запитом персонального облікового запису та відповідної веб-сторінки органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 2 листопада 2009 року №573 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2010 року за №157/17452) було затверджено Вимоги до структури, змісту та формату оформлення результатів робіт із землеустрою в електронному вигляді (обмінного файлу) (далі - Вимоги).

Пунктом 1.1. Вимог визначено, що ці вимоги встановлюють порядок оформлення результатів робіт із землеустрою в електронному вигляді (обмінного файлу), які формуються з метою внесення даних до Поземельної книги та книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, які ведуться в електронному вигляді, та визначають набір базових лексичних та синтаксичних правил для побудови обмінних файлів.

Згідно абзацу 4 п. 1.2 Вимог, обмінний файл - це електронний документ уніфікованої форми для обміну інформацією, яка використовується при веденні Поземельної книги та книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі в електронному вигляді, державного земельного кадастру і здійсненні топографо-геодезичних робіт, робіт із землеустрою.

Обмінний файл створюється у вигляді файлу формату XML у кодуванні Unicode. (п. 2.1 Вимог)

Пунктом 1.3 передбачено, що зміст обмінного файлу формується на основі відомостей, що містяться у паперових документах, складених виконавцями робіт.

До відомостей обмінного файлу належить інформація про: результати та виконавців робіт із землеустрою та оцінки земель, топографо-геодезичних робіт; земельно-кадастрові одиниці; територіальні зони; суб`єктів земельних відносин; права на земельні ділянки; обмеження використання земельних ділянок; земельні угіддя (пункт 1.4 Вимог).

Базовими елементами формування обмінного файлу є геодезичні дані (координати точок повороту меж земельно-кадастрових одиниць), які забезпечують просторову основу інших відомостей обмінного файлу і можливості їх використання у складі автоматизованої системи державного земельного кадастру (пункт 1.5 Вимог).

Слід зазначити, що згідно статті 9 Закону № 3613, внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій

Порядок ведення державної статистичної звітності з обліку земельних ділянок та заповнення статистичних форм було врегульовано наказом Державного комітету статистики України від 5 листопада 1998 року №377 “Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)”, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за №788/3228.

При цьому, наказ Державного комітету статистики України від 05.11.1998 №377, яким затверджені форми державної статистичної звітності із земельних ресурсів та Інструкцію з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), втратив чинність на підставі Наказу Державної служби статистики від 19.08.2015 №190, який набирав чинності з 01 січня 2016 року.

На час звернення позивача про надання копії звітів форми державної статистичної звітності з кількісного обліку земель 6-зем, 2-зем, такі форми звітності взагалі скасовано.

Згідно до п. 6 Перехідних та Прикінцевих положень Закону № 3613, зазначено що 2015 року облік кількості та якості земель здійснюється на підставі державної статистичної звітності в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Копії звітів з кількісного обліку земель передаються на безоплатній основі відповідним сільським, селищним та міським радам. Обов`язок щодо надання копії звітів міським радпам було закріплено до 2015 року.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2020 року була витребувана інформація у відповідача стосовно передачі копій звітів з кількісного обліку земель передачі до 2015 року відповідній раді. Відповідач листом від 13.03.2020 № 9-5-0.6-1413/2-20 повідомив про відсутність інформації щодо передачі копій звітів відповідній раді.

При цьому, позовна заява містить вимогу про визнання протиправною відмову та зобов`язання відповідача надати обмінні файли земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області та не містить вимоги про зобов`язання надати копії звітів кількісного обліку земель.

Надання саме обмінних файлів не внесено до переліку адміністративних послуг, із заявою форми, встановленою Порядком ведення державного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, позивач не звертався тому у задоволені позовних вимог у частині про визнання протиправною відмову відповідача Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області в особі структурного підрозділу - Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді у наданні обмінних файлів земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іn4 або xml, внесених до Державного земельного кадастру, відомостей про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками) на території м. Покровськ Донецької області повинно бути відмовлено.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, територіальні органи Держземагентства України здійснюють свої повноваження у сфері регулювання земельних лише у межах повноважень та у спосіб, що встановлені відповідними нормами чинного законодавства.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного суд приходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог Покровської міської ради Донецької області до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області в особі структурного підрозділу - Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді про визнання протиправною відмови у наданні обмінних файлів земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іn4 або xml, внесених до Державного земельного кадастру, відомостей про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками) на території м. Покровськ Донецької області - відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 18 травня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Роз`яснити сторонам, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 Кодексу адміністративного судочинства України, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко