Рішення № 89291722, 19.05.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2020 року Справа № 160/3492/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 30.03.2020 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22.11.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 :

-- до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку за Списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період з 28.10.1981 по 19.12.1984 проходження військової служби у рядах Військово-Морського флоту СРСР (в Збройних Силах СРСР);

-- до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку за Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 02.08.1956 № 1173, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 07.08.1985 по 25.01.1991 на посаді помічника машиніста тепловоза в Локомотивному депо Коротчаєво ВАТ «Севтюменстанспуть»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 22.11.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 22.11.2019 призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку за Списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», нарахувати та виплатити її.

2. Ухвалою суду від 06.04.2020 прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

3. 27.04.2020 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов, з доказом його направлення позивачу, та копії витребуваних документів.

щодо строку розгляду справи

4. Постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11.03.2019 № 211, з урахуванням внесених змін, установлено з 12.03.2020 до 22.05.2020 на всій території України карантин.

5. Відповідно до пункту 3 Розділу VI Прикінцеві положення КАС України, в редакції чинній з 02.04.2020, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

6. Судом додержано встановлений законом строк розгляду справи.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

7. У зв`язку із досягненням пенсійного віку позивач звернувся до відповідача із заявами про призначення пенсії за віком та про призначення пенсії з проханням призначити пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку, на пільгових умовах за Списком № 2, проте рішенням Управління відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з причин відсутності пільгового стажу роботи за Списком № 2.

8. У відповіді зазначено, що позивачем зараховано до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи позивача на посаді машиніста тепловоза в Управлінні залізничного транспорту виробничого об`єднання «Кривбасруда» з 14.06.1980 по 12.10.1980 та з 05.02.1985 по 01.08.1985, що складає 8 місяців 14 днів, проте у відповіді не надано жодного обґрунтування причин відмови у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи позивача з 07.08.1985 по 25.01.1991 та періоду проходження строкової військової служби в рядах Військово-Морського флоту СРСР з 28.10.1981 по 19.12.1984.

9. Позивач, із посиланням на судову практику у справах № 523/1126/17, № 500/1780/19, № 200/13904/18-а, 120/528/19, зазначив, що час роботи на посаді помічника машиніста локомотива та період проходження строкової військової служби, яка передувала прийняттю на посаду, що дає право на пільгову пенсію, згідно пункту 109 «Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій», затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи.

10. Пільговий стаж позивача за Списком № 2 складає: 3 роки 1 місяць 21 день (період проходження військової служби з 28.10.1981 по 19.12.1094) + 8 місяців 14 днів (період роботи на посаді помічника машиніста тепловоза в УЗТВО «Кривбасруда» з 14.06.1980 по 12.10.1980, з 05.02.1985 по 01.08.1985) + 5 років 5 місяців 18 днів (період роботи на посаді помічника машиніста в Локомотивному депо Коротчаєво ВАС «Севтюментарнспуть) = 9 років 3 місяці 22 дня.

11. При наявному стажі 38 років 7 місяців 4 дні позивач має право на пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 3 роки для виходу на пенсію у 57 років (2 роки 6 місяців стажу х 3 роки зменшення віку = 7 років 6 місяців - необхідний стаж роботи на посадах, який включаються до Списку № 2 та можуть враховуватись для виходу на пенсію із зменшенням пенсійного віку).

12. У зв`язку із викладеним, позивач вважає дії відповідача щодо відмови у зарахуванні вказаних періодів до пільгового стажу протиправними.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

13. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що за результатами розгляду документів, поданих позивачем, було прийнято рішення про відсутність підстав для призначення позивачу пільгової пенсії за Списком № 2, оскільки станом на 31.10.2019 загальний стаж роботи становить 38 років 7 місяців 4 дні, пільговий стаж за Списком № 2 становить 8 місяців 14 днів, що підтверджено довідками від 18.11.2019 № 594 та № 595, виданими ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат».

14. Рішення про відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 було прийнято відповідно до норм чинного законодавства.

15. Трудовою книжкою позивача та довідкою від 28.05.2004 № 1220 не підтверджено відомості про роботу на пільгових умовах у період з 07.08.1985 по 22.06.1991.

16. Згідно записів у трудовій книжці позивача останній на час призиву на строкову військову службу не навчався за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, не працював за професією і не займав посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку із чим відповідно до норм чинного законодавства не включено до пільгового стажу час проходження позивачем військової служби з 28.10.1981 по 19.12.1984, оскільки акт законодавства СРСР не застосовується.

17. Виключно до компетенції Пенсійного фонду відноситься призначення пенсій, суд не може підміняти Пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати страховий стаж позивача, у зв`язку із чим не підлягає задоволенню вимога про зобов`язання відповідача призначити пільгову пенсію.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

18. 22.11.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , якому 24.11.2019 виповнилось 58 років, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком, зареєстрованою за № 4151, до якої додані:

- довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру від 13.02.2009;

- паспорт від 18.10.1999;

- трудова книжка НОМЕР_1 ;

- військовий квиток НОМЕР_2 від 08.10.1981;

- диплом про навчання НОМЕР_3 ;

- довідка із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення;

- довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000: № Д-1187, № 1187/2, № 1187/3, № 935/22-02 від 14.09.2018, № 2216 від 03.11.2003, від 27.11.2018;

- довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників: № 594, № 595 від 18.11.2019, № 1220 від 28.05.2004;

- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637: № 935/22-02 від 14.09.2018, № 519 від 21.11.2019, акт № 3193/09,7-13 від 19.10.2018, № 706 від 20.11.2019;

- заява про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк) від 22.11.2019;

- акт № 3193/09,7-13 від 19.10.2018.

19. Відділ з питань призначення та перерахунку пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 12.12.2019 за вих. № 802/03-25-17 на заяву ОСОБА_1 направив повідомлення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, згідно якого:

- відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким внесено зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині призначення пенсій на пільгових умовах, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають чоловіки, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 27 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

- згідно з довідкою від 18.11.2019 № 594, № 595, наданими ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» заявник працював з 14.06.1980 по 12.10.1980 та з 05.02.1985 по 01.08.1985 на посаді машиніста тепловоза. Робота на даній посаді є пільговою, що передбачено Списком № 2 розділом ХХХ підрозділом 1, затверджуваних постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173;

- тобто, для визначення права на пільгову пенсію пільговий стаж роботи складає 8 місяців 14 днів, загальний стаж роботи на 31.10.2019 складає 38 років 7 місяців 4 дні;

- Відділ з питань призначення та перерахунку пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовляє у призначенні пенсії на пільгових умовах з причин відсутності пільгового стажу за Списком № 2.

20. Із трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 вбачається наявність наступних записів:

- запис 1: 14.06.1980, «УКДП объединение «Кривбассруда», «Принят на период производственной практики в железнодорожный цех подвижного состава учеником машиниста тепловоза», розпорядження від 16.06.1980 № 52-к;

- запис 2: 24.07.1980, «Переведен помощником машиниста тепловоза», розпорядження від 24.07.1980 № 66-к;

- запис 3: 13.10.1980, «Переведен учеником слесаря по ремонту подвижного состава (диз.группа)», розпорядження від 13.10.1980 № 94-к;

- запис 4: 14.11.1980, «Переведен слесарем по ремонту подвижного состава (диз.группа)», розпорядження від 14.11.1980 № 106-к;

- запис 5: 04.12.1980, «Уволен по окончании производственной практики», розпорядження від 04.12.1980 № 113-к;

- записи 6-7: з 01.09.1974 по 01.07.1981 «Учеба в Терновском индустриальном техникуме», наказ від 30.06.1981 № 96-у;

- запис 8: 14.08.1981, «Ордена Леніна Північний гірничозбагачувальний комбінат», «Принят по направлению Минчермета УССР в железнодорожный цех № 4 управления железнодорожного транспорта слесарем по ремонту подвижного состава (локомотивов) 3 разряда», розпорядження від 13.08.1981 № 1983;

- запис 9: 14.10.1981, «Уволен в связи с призывом в Советскую армию по пункту 3 статьи 36 КЗоТ УССР», розпорядження від 14.10.1981 № 2199;

- запис 10: з 28.10.1981 по 19.12.1984: служба у рядах Військово-Морського флоту СРСР;

- запис 11: 05.02.1985, «Принят в депо № 1 железнодорожного цеха подвижного состава помощником машиниста тепловоза», розпорядження від 04.02.1985 № 14/к (Управління залізничного транспорту виробничого об`єднання «Кривбасруда»);

- запис 12: 01.08.1985, «Уволен по собственному желанию, статья 38 КЗоТ УССР», розпорядження від 01.08.1985 № 90/к (Управління залізничного транспорту виробничого об`єднання «Кривбасруда»);

- запис 13: 07.08.1985, «Принят помощником машиниста тепловоза в локомотивном депо Коротчаево», наказ від 07.08.1985 № 173/ок (Отделение временной єксплуатации управленя «Тюменстройпуть»);

- запис 14: 10.12.1990, «Отделение временной эксплуатации «Тюменстройпуть» преобразовано в Северо-тюменское управлений по временной эксплуатации и строительству железных дорог - УЭС «Севтюментранспуть», наказ від 10.12.1990 № 152;

- запис 15: 22.06.1991, «Уволен по статье 31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию», наказ від 07.06.1991 № 109/ок;

- запис 16: 12.06.1991, «Принят учеником маляра», наказ від 29.07.1991 № 59-к (Криворізьке підприємство «ЕССервіслада»);

- далі у трудовій книжці записи за періоди, що не є предметом спору.

21. Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 18.11.2019 № 595, виданою ПАТ «Криворізьким залізорудний комбінат», підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день:

- з 14.06.1980 по 23.07.1980 на посаді учня машиніста тепловоза, звичайні умови праці;

- з 24.07.1980 по 12.10.1980 на посаді помічника машиніста тепловоза, що передбачено Списком № 2 розділ ХХХ, підрозділ 1, постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 (0 років 2 місяці 18 днів);

- з 13.10.1980 по 13.11.1980 - учень слюсаря з ремонту рухомого складу, звичайні умови праці;

- з 14.11.1980 по 04.12.1980 - слюсар з ремонту рухомого складу, звичайні умови праці.

22. Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 18.11.2019 № 594, виданою ПАТ «Криворізьким залізорудний комбінат», підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день з 05.02.1985 по 01.08.1985 на посаді помічника машиніста тепловоза, що передбачено Списком № 2 розділ ХХХ, підрозділ 1, постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 (0 років 5 місяців 26 днів).

23. Довідкою ВАТ «Севтюментранспуть» від 03.11.2003 № 2216, виданою ОСОБА_1 визначені суми його заробітку у період з червня 1986 року по червень 1991 року.

24. ВАТ «Севтюментранспуть» видана довідка від 28.05.2004 № 1220 уточнююча характер роботи або умов праці, робота у яких зараховується у спеціальний пільговий стаж, що дає право на дострокову трудову пенсію за віком у зв`язку із особливим характером праці, згідно якої:

- ОСОБА_1 повний робочий день працював у відділенні тимчасової експлуатації управління «Тюменстройпуть», локомотивному депо Коротчаєво на посаді помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза;

- був зайнятий на роботах безпосередньо здійснюючих організацію перевезень та забезпечуючи безпеку руху на залізничному транспорті у період з 07.08.1985 (наказ № 173/ок від 07.08.1985) по 22.06.1991 (наказ № 109/ок від 07.06.1991);

- відпустка без збереження заробітної плати, відпустка по догляду за дитиною, інші відволікання від роботи, робота із скороченим робочим днем: - ні;

- мовою оригінала: «Специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости за работу в особах условиях, предусмотренную Списком № __, разделом __, подразделом __, пунктом __, позицией __, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 (РСФСР № 17 от 02.10.1991) в соответствии с подпунктом 2 пункту 1 статьи 27(28) Федерального закона от 17.12.2001 № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях» составляет 05 лет 10 месяцев 15 дней»;

- довідка видана на підставі: картки форми Т-2, особової справи, положення про внутрішній розпорядок, штатного розпису 1985-1991 років, наказів 1985-1991 років).

25. Згідно архівної довідки Філії ДКУСО «ДАДООСО» Східного управлінського округу (м. Артемівський) від 27.11.2018 № Д-1187 у документах архівного фонду «Відкрите акціонерне товариство «Севтюментранспуть» Ямало-Ненецький Автономний округ Район Крайньої Півночі в особових картках звільнених робітників форми Т-2 наявні відомості про трудовий стаж ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 : прийнятий з 07.08.1985 помічником машиніста тепловоза локомотивного депо Коротчаєво (наказ від 07.08.1985 № 173/ок; звільнений з 22.06.1991 (наказ від 07.06.1991 № 109/ок).

26. Згідно архівної довідки Філії ДКУСО «ДАДООСО» Східного управлінського округу (м. Артемівський) від 27.11.2018 № Д-1187/2 у документах архівного фонду «Відкрите акціонерне товариство «Севтюментранспуть» Ямало-Ненецький Автономний округ Район Крайньої Півночі в особових рахунках по нарахуванню заробітної плати за серпень 1985 року - грудень 1989 року наявні відомості про нараховану заробітну плату ОСОБА_1 у цей період.

27. Згідно архівної довідки Філії ДКУСО «ДАДООСО» Східного управлінського округу (м. Артемівський) від 27.11.2018 № Д-1187/3 у документах архівного фонду «Відкрите акціонерне товариство «Севтюментранспуть» Ямало-Ненецький Автономний округ Район Крайньої Півночі в особових рахунках по нарахуванню заробітної плати за січень 1990 року - червень 1991 року наявні відомості про нараховану заробітну плату ОСОБА_1 у цей період.

28. Згідно архівної довідки архівного відділу Виконкому Криворізької міської ради від 14.09.2018 № 935/22-02 в наказах з кадрових питань (особового складу), особових картках звільнених працівників Акціонерного товариства «ЕССервіслада» (1997-2003 роки - ЗАТ «ЕССервіслада») ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , значиться «ученик маляра, цех № 16» з 29.07.1991 (наказ від 29.07.1991 № 59).

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

29. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

30. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

31. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

32. Положеннями статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

33. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

34. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

35. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (стаття 7 Закону № 1788-XII).

36. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

37. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

38. Відповідно до підпункту другого частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

39. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема: з 01.04.2019 по 31.03.2020 - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків.

40. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

41. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

42. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

43. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).

44. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

45. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності); Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

46. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

47. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

48. Відповідно до частини першої статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

49. Згідно пункту в) частини третьої цієї статті до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

50. Згідно статті 39 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

51. Статтею 62 Закону № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

52. Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами пенсійного фонду на підставі показань свідків.

53. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

54. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

55. Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника встановлює «Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (далі - Порядок № 18-1).

56. Згідно з пунктом 3 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

57. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

58. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

59. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

60. Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 затверджені Списки № 1 та № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

61. Пунктом 1 Розділу ХХХ «Транспорт» Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, машиністи та їх помічники і старші машиністи: паровозів, тепловозів, електровозів, дизельпоїздів, моторвагонних (електро) секцій мотовозів, включені до переліку посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

62. У заявленому спорі позивач оскаржує неврахування відповідачем при вирішенні питання про наявність права на призначення пільгової пенсії зі зменшенням пенсійного віку періодів:

1) з 28.10.1981 по 19.12.1984 (строкова військова служба);

2) з 07.08.1985 по 25.01.1991 (роботу на посаді помічника машиніста тепловоза в Локомотивному депо Коротчаєво ОАО «Севтюментранспуть»).

щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоду проходження військової служби з 28.10.1981 по 19.12.1984

63. Згідно записів трудової книжки та військового квитка ОСОБА_1 з 28.10.1981 по 19.12.1984 проходив строкову військову служби у рядах Військово-Морського флоту СРСР.

64. Після проходження військової служби з 05.02.1985 ОСОБА_1 був прийнятий на посаду помічника машиніста тепловоза Управління залізничного транспорту виробничого об`єднання «Кривбасруда».

65. Період роботи позивача в Управлінні залізничного транспорту виробничого об`єднання «Кривбасруда» з 05.02.1985 по 01.08.1985 зарахований відповідачем до пільгового стажу за Списком № 2.

66. Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

67. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

68. У період служби позивача з 28.10.1981 по 19.12.1984 у рядах Військово-Морського флоту СРСР діяли Закон СРСР «Про загальний військовий обов`язок» від 12.07.1967 та «Положення про пільги для військовослужбовців, військовозобов`язаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку, та їх сімей», затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 17.02.1981 № 193.

69. Пунктом 76 зазначеного Положення передбачалось, що: «Время нахождения граждан на действительной военной службе в рядах Вооруженных Сил СССР засчитывается в их общий трудовой стаж, а также в непрерывный трудовой стаж и стаж работы по специальности в соответствии с действующим законодательством».

70. У періоди служби позивача у рядах Військово-Морського флоту СРСР роки, та до 01.01.2006, дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» від 02.06.2005 № 2636-IV, застосовувались норми «Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 (далі - Положення № 590).

71. Пунктом 109 Положення № 590, передбачено, що крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також:

- пункт «з»: навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т.д.) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та з перекваліфікації;

- пункт «к»: служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції.

72. Абзацом 14 пункту 109 Положення № 590 визначено, що при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по віку та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти «а» і «б» пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника членам їх сімей, а також пенсій по старості працівницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах «к» і «л», прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

73. З аналізу вищезазначеної норми вбачається, що за вибором особи, яка звернулась за пенсією по віку, період служби в складі Збройних Сил СРСР, прирівнюється або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

74. Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ визначено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

75. Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи за спеціальністю відповідно до абзацу другого частини першої статті 8 Закону України статті 8 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII в редакції до 01.01.2006 - дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» від 02.06.2005 № 2636-IV.

76. Абзацом другим частини першої статті 8 Закону України статті 8 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, в редакціях з 01.01.2006, передбачено:

- час проходження військової служби зараховується громадянам до загального трудового стажу, до стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби;

- час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову особа працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

77. При цьому, відповідно до статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

78. Таким чином, суд дійшов висновку, згідно пункту 109 Положення № 509 позивач мав право на зарахування при призначенні пенсії на пільгових умовах період служби в складі Військово-Морського флоту СРСР з 28.10.1981 по 19.12.1984, який передував роботі позивача на посаді помічника машиніста тепловоза з 05.02.1985 в Управління залізничного транспорту виробничого об`єднання «Кривбасруда», тобто на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

79. Як зазначено вище, робота позивача на посаді помічника машиніста тепловоза з 05.02.1985 по 01.08.1985, як така, що віднесена до роботи за Списком № 2, відповідачем не заперечується.

щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоду роботи з 07.08.1985 по 25.01.1991 на посаді помічника машиніста тепловоза в Локомотивному депо Коротчаєво ВАТ «Севтюменстанспуть»

80. Відповідач заперечує проти наявності у позивача права на врахування періоду роботи позивача з 07.08.1985 по 22.06.1991 (позивач оскаржує невизнання такого періоду відповідачем по 25.01.1991) на посаді помічника машиніста тепловоза в Локомотивному депо Коротчаєво ВАТ «Севтюменстанспуть»

81. Матеріалами справи підтверджується, що позивач працював на вказаній посаді з 07.08.1985 по 22.06.1991: згідно відомостей трудової книжки НОМЕР_4 (запис 15) та уточнюючої довідки № 1220 від 28.05.2004.

82. Запереченнями відповідача є незазначення у довідці № 1220 від 28.05.2004 розділу, підрозділу, пункту, найменування Списків або їх номерів, та відсутності у трудовій книжці всіх записів для підтвердження права на пенсію на пільгових умовах.

83. За загальним правилом, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

84. Пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

85. Отже, Порядок № 637 застосовується у випадках відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

86. З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено «Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

87. Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

88. Надаючи оцінку доводам сторін щодо спірного питання, суд виходить із того, що ВАТ «Севтюментранспуть» (Російська Федерація Тюменська область) 28.05.2004 видана ОСОБА_1 довідка № 1220, уточнююча характер роботи або умов праці, робота у яких зараховується у спеціальний пільговий стаж, що дає право на дострокову трудову пенсію за віком у зв`язку із особливим характером праці.

89. З довідки № 1220 від 28.05.2004 вбачається, що ОСОБА_1 повний робочий день працював у відділенні тимчасової експлуатації управління «Тюменстройпуть», локомотивному депо Коротчаєво на посаді помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза;

- був зайнятий на роботах безпосередньо здійснюючих організацію перевезень та забезпечуючи безпеку руху на залізничному транспорті у період з 07.08.1985 (наказ № 173/ок від 07.08.1985) по 22.06.1991 (наказ № 109/ок від 07.06.1991);

- відпустка без збереження заробітної плати, відпустка по догляду за дитиною, інші відволікання від роботи, робота із скороченим робочим днем не надавалась.

90. Суд звертає увагу, що вказана довідка складена за формою, що застосовується в Російській Федерації, має для заповнення абзац у тексті «Специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости за работу в особах условиях, предусмотренную Списком № __, разделом __, подразделом __, пунктом __, позицией __, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 (РСФСР № 17 от 02.10.1991».

91. Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 «Про затвердження списків виробництв, робіт, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» затверджений, зокрема, «Список 2 виробництв, робіт, посад і показників із шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість і яких дає право на пенсії по віку (по старості) на пільгових умовах».

92. З 26.01.1991 Список 2, в порівнянні із Списком 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, не передбачає посаду помічника машиніста тепловоза.

93. Так, згідно пункту 1 Розділу ХХХ «Транспорт» Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 (був чинним у заявлений спірний період), машиністи та їх помічники і старші машиністи: паровозів, тепловозів, електровозів, дизельпоїздів, моторвагонних (електро) секцій мотовозів, мали право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільговому розмірі.

94. Із сукупності інформації, наведеної у трудовій книжці та вказаній довідці, вбачається, що позивач з 07.08.1985 по 22.06.1991 повний робочий день працював у відділенні тимчасової експлуатації управління «Тюменстройпуть», локомотивному депо Коротчаєво на посаді помічника машиніста тепловоза.

95. Період роботи ОСОБА_1 з 07.08.1985 по 22.06.1991 на посаді помічника машиніста тепловоза в Локомотивному депо Коротчаєво ВАТ «Севтюменстанспуть» підтверджено його трудовою книжкою, а також дослідженими судом та долученими до матеріалів справи довідкою ВАТ «Севтюментранспуть» від 03.11.2003 № 2216 про суми заробітку позивача, довідкою ВАТ «Севтюментранспуть» від 28.05.2004 № 1220 про характер роботи, архівною довідкою Філії ДКУСО «ДАДООСО» Східного управлінського округу (м. Артемівський) від 27.11.2018 № Д-1187 про трудовий стаж, архівною довідкою Філії ДКУСО «ДАДООСО» Східного управлінського округу (м. Артемівський) від 27.11.2018 № Д-1187/2 про нарахування заробітної плати, архівною довідкою Філії ДКУСО «ДАДООСО» Східного управлінського округу (м. Артемівський) від 27.11.2018 № Д-1187/3 про нарахування заробітної плати.

96. Враховуючи правило пункту 3 Порядку № 383, згідно якого при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, позивач має право на врахування на пільгових умовах періоду роботи на посаді помічника машиніста тепловоза з 07.08.1985 по 25.01.1991, оскільки така робота була передбачена Списком 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, що діяв до 25.01.1991.

щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку

97. Вирішуючи позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, суд зазначає, що за результатами розгляду заяви позивача від 22.11.2019 відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії, про що повідомлено листом від 12.12.2019 за № 802/03-25-17.

98. У розглянутому випадку належним способом захисту порушеного права є оскарження позивачем рішення відповідача, а не його дій, оскільки за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.11.2019 Відділом з питань призначення та перерахунку пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії, оформлене листом від 12.12.2019 № 802/03-25-17.

99. Таким чином, відмовляючи у задоволенні вимог про визнання протиправними дій, суд виходить за межі позову та визнає протиправною та скасовує відмову в призначення пенсії, оформлену листом від 18.18.2019 за № 802/0325-17, оскільки це необхідно для повного захисту порушених прав позивача.

100. При цьому, належить звернути увагу, що Відділ з питань призначення та перерахунку пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є не окремою юридичною особою, а структурною одиницею Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

щодо зобов`язання відповідача вчинити певні дії

101. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом від 17.07.1997 № 475/97-ВР кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

102. У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

103. Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05.04.2005 (заява № 38722/02)).

104. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі

105. Суд дійшов висновку, що рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, прийняте за результатами розгляду заяви позивача від 22.11.2019, є передчасним, оскільки при розгляді заяви не було враховано право позивача на врахування періодів строкової військової служби з 28.10.1981 по 19.12.1984 та роботи на посаді помічника машиніста тепловозу з 07.08.1985 по 25.01.1991, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача зарахувати зазначені періоди до пільгового стажу роботи за Списком 2 та повторно розглянути заяву позивача від 22.11.2019 про призначення пенсії із врахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішення.

106. До компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань, з огляду на вищевикладене, заявлена позовна вимога про зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку за Списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», нарахувати та виплатити її, є передчасною та задоволенню не підлягає.

VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ

107. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

108. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

109. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

110. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

щодо розподілу судових витрат

111. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

112. З урахуванням викладеного, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені судові витрати на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру у розмірі 840,80 грн.

113. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

114. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

115. Визнати протиправною та скасувати відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , оформлену листом Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.12.2019 № 802/03-25-17.

116. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

- зарахувати ОСОБА_1 періоди військової служби з 28.10.1981 по 19.12.1984 та роботи на посаді помічника машиніста тепловоза з 07.08.1985 по 25.01.1991 до періодів роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2 відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.11.2019 про призначення пенсії із урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

117. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

118. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 840,80 грн.

119. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України. Цей строк продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя І.О. Верба