Рішення № 89273149, 18.05.2020, Уманський міськрайонний суд Черкаської області

Справа №705/981/20

2-а/705/78/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2020 року Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Годік Леся Сергіївна, розглянувши в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа: головний спеціаліст Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Горохов Василь Віталійович, про поновлення строку на оскарження, визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про те, що в провадженні Господарського суду Черкаської області знаходиться справа за позовом Фермерського господарства «Агрофірма «Базис»» до Фермерського господарства «Струмок» про відшкодування збитків.

28.01.2020 року Господарським судом Черкаської області в рамках розгляду справи за №925/823/19 було винесено Ухвалу відповідно до якої: «... Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області надати копії матеріалів адміністративного провадження про накладення адміністративного стягнення №212 ДК/0274 ПО/08/01/-18 на гр. ОСОБА_1 ...».

18.02.2020 року вказана Ухвала була повторно направлена для виконання до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Зазначає, що до цього часу будь-яких матеріалів про адміністративне правопорушення за його участю та відносно нього не складались, жодних протоколів та постанов він не підписував та присутнім при їх складанні не був, на розгляд адміністративних комісій не запрошувався та про їх проведення не повідомлявся.

26.02.2020 року під час чергового судового засідання він був ознайомлений із вказаними адміністративними матеріалами та отримав копію постанови від 18 червня 2018 року № 212ДК/0274 ПО/08/01/-18, складену головним спеціалістом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Гороховим Василем Віталійовичем про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 .

Вважає вказану постанову злочинною та такою, що складена з порушенням вимог чинного законодавства України. Під час складання даної постанови він присутнім не був, пояснення з даного приводу в нього ніхто не вимагав, більше того дану постанову він не отримував, а ознайомився лише із завіреною копією після судового засідання Господарського суду Черкаської області лише 26.02.2020 року. Більше того, жодних адміністративних стягнень він не сплачував ані добровільно, ані у зв`язку із відкриттям виконавчого провадження. З тексту постанови та взагалі матеріалів незрозуміло хто вчинив адміністративне правопорушення: ОСОБА_1 - як фізична особа, чи Фермерське господарство «Струмок» керівником якого є ОСОБА_1 - як юридична особа.

Головний спеціаліст Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Горохов В.В. під час винесення постанови не керувався жодними Законами, а тим паче допустимими доказами.

Зміст постанови по справі про адміністративне правопорушення не відповідає ст. 283 КУпАП.

Тому, звернувся до суду за захистом своїх прав та просить суд визнати поважними причини пропуску строку на оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення та поновити строк на оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення. Визнати дії головного спеціаліста Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Горохова Василя Віталійовича, щодо складання постанови №212ДК/0274ГЮ/08/01/-18 від 18.06.2018р. про накладення адміністративного стягнення за правопорушення передбачене ст. 53 ч.1 КУпАП, незаконними. Визнати постанову №212ДК/0274ПО/08/01/-18 від 18.06.2018р. про накладення адміністративного стягнення протиправною та скасувати постанову №212ДК/0274110/08/01/-18 від 18.06.2018р. про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу. Судові витрати стягнути з відповідача.

Ухвалою суду від 18 березня 2020 року провадження у справі відкрито та вирішено проводити розгляд справи в порядку спрощеного провадження.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розгляд справи було призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 4 ст. 228 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження разом з копією позову та додатків до нього, а також інформацією про процесуальні права та обов`язки була надіслана відповідачу 18.03.2020 року та отримано 20.03.2020 року, згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Від в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Савченка С. за вх. № 7933 від 09.04.2020 року до суду надійшов Відзив на позовну заяву в якому Головне управління заперечує проти задоволення позовної заяви ОСОБА_1 виходячи з наступного.

До Головного управління звернулось ФГ «Базис» з повідомленням, що заявник є орендарем земельних ділянок приватної власності. У зв`язку з тим, що господарство немає змоги користуватись даними земельними ділянками у зв`язку із самовільним зайняттям даних ділянок ФГ «Струмок».

Для перевірки зазначених у листі обставин наказом Головного управління від 05.06.2018 №212 - ДК призначено здійснити заходи контролю за дотриманням вимог земельного законодавства в адміністративних межах Городецької сільської ради Уманського району.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою від 18.06.2018 №212-ДК/458/АП/09/01/-18, який складений державним інспектором в присутності начальника відділу земельних відносин Паланської ОТГ ОСОБА_3 та діловода Паланської ОТГ ОСОБА_2., встановлено наступне.

Земельні ділянки в адміністративних межах Паланської ОТГ за межами с. Городецьке приватної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 22,9075 га з кадастровими номерами 7124381500:03:000:0115, 7124381500:03:000:0114, 7124381500:03:000:0113, 7124381500:03:000:0103, 7124381500:03:000:1435, 7124381500:03:000:1436, 7124381500:03:000:1437, 7124381500:03:000:1438, 7124381500:03:000:1439, 7124381500:03:000:1440, 7124381500:03:000:1441 використовуються і на момент складення акту мають ознаки обробки сільськогосподарською технікою та є засіяними озимою пшеницею, ярим і озимим ячменем, соняшником. Речове право зареєстровано за ФГ «Базис». На момент проведення перевірки дані земельні ділянки використовуються ФГ «Струмок».

Встановивши особу порушника державним інспектором було складено протокол про адміністративне правопорушення від 18.06.2018 № 212-ДК/0276Пр/07/01/-18, яким встановлено самовільне використання ФГ «Струмок» земельних ділянок приватної власності загальною площею 22,9075 га з кадастровими номерами 7124381500:03:000:0115, 7124381500:03:000:0114, 7124381500:03:000:0113, 7124381500:03:000:0103, 7124381500:03:000:1435, 7124381500:03:000:1436, 7124381500:03:000:1437, 7124381500:03:000:1438, 7124381500:03:000:1439, 7124381500:03:000:1440, 7124381500:03:000:1441.

В зазначених діях вбачається порушення приписів статтей 125, 126 Земельного кодексу України, за що передбачена адміністративна відповідальність.

Даний протокол був складений в присутності свідків та підписаний ними.

Також, голові ФГ «Струмок» вручено припис від 18.06.2018 №212/ДК/0290Пр/03/01/-18 про виявлення вказаного порушення та встановлення 30-тиденного строку для усунення виявленого порушення земельного законодавства. Про виконання припису повідомити до 17.07.2018.

Державним інспектором здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, яка становить 43576 грн. Даний розрахунок був проведений на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, яка затверджена Постановою КМУ від 20.07.2007 № 963.

В матеріалах адміністративної справи містяться письмові пояснення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які вказують на те, що вище зазначені земельні ділянки приватної власності загальною площею 22,9075 га попередньо були у користуванні ФГ «Струмок», проте договори оренди припинили свою дію. Відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно орендарем вищевказаних земельних ділянок з 2017-2018 року є ФГ «Агрофірма «Базис», проте фактичне використання здійснює ФГ «Струмок».

Враховуючи вищевикладене державним інспектором було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 212-ДК/0274По/08/01/-18, якою ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення.

Враховуючи, що до вказаної дати позивачем не було повідомлено про виконання припису № 212-ДК/0290Пр/03/01/-18 державним інспектором було проведено перевірку та актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 22.04.2019 № 134-ДК/202/АП/09/-19 було встановлено, що порушення, яке вказане в приписі 18.06.2018 №212/ДК/0290Пр/03/01/-18 усунуто та припинено користування земельними ділянками приватної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 22,9075 га.

Крім того, Головне управління вважає, що позивачем було пропущено строк на оскарження даної постанови, оскільки її копію останній отримав ще 26.06.2018 р.

Просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Згідно листа № 172 від 22.05.2018 р. голови ФГ АФ «Базис» ОСОБА_4 адресованого начальнику Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Залозі О.В. ОСОБА_4 було повідомлено, що ФГ АФ «Базис» заключило договори на земельні ділянки на умовах оренди із їх власниками: ОСОБА_5 - 7124381500:03:000:0115, ОСОБА_6 - 7124381500:03:000:0114, ОСОБА_7 - 7124381500:03:000:0113, ОСОБА_8 - 7124381500:03:000:0103, ОСОБА_9 - 7124381500:03:000:1435, ОСОБА_10 - 7124381500:03:000:1436, ОСОБА_11 - 7124381500:03:000:1437, ОСОБА_12 - 7124381500:03:000:1438, ОСОБА_13 - 7124381500:03:000:1439, ОСОБА_14 - 7124381500:03:000:1440, ОСОБА_15 - 7124381500:03:000:1441, починаючи ще з 2016 року (а.с.24-26). Вказане підтверджується копіями Витягів з Державного реєстру речових прав (а.с.27-36). Про право на користування земельними ділянками ФГ АФ «Базис» повідомило рекомендованим листом № 59 від 29.01.2018 р. голову ФГ «Струмок» ОСОБА_1 (а.с.37,38,39).

05.06.2018 р. Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області було видано Наказ про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, зокрема в адміністративних межах Городецької сільської ради Уманського району Черкаської області (а.с.42).

08.06.2018 р. діловодом Паланської ОТГ ОСОБА_2 та начальником відділу земельних відносин Паланської ОТГ ОСОБА_3 . було надано письмові пояснення з приводу земельних ділянок в адміністративних межах Паланської ОТГ за межами с. Городецьке приватної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 22,9075 га (а.с.46,47).

На виконання вказаного Наказу від 08.06.2018 р. головним спеціалістом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Гороховим В.В. 18.06.2018 р. було складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки в адміністративних межах с. Городецьке Уманського району Черкаської обл. №212-ДК/458/АП/09/01/-18. В результаті перевірки встановлено, що земельні ділянки в адміністративних межах Паланської ОТГ за межами с. Городецьке приватної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 22,9075 га з кадастровими номерами 7124381500:03:000:0115, 7124381500:03:000:0114, 7124381500:03:000:0113, 7124381500:03:000:0103, 7124381500:03:000:1435, 7124381500:03:000:1436, 7124381500:03:000:1437, 7124381500:03:000:1438, 7124381500:03:000:1439, 7124381500:03:000:1440, 7124381500:03:000:1441 використовуються і на момент складення акту мають ознаки обробки сільськогосподарською технікою та є засіяними озимою пшеницею, ярим і озимим ячменем, соняшником. Речове право зареєстровано за ФГ «Базис». На момент проведення перевірки дані земельні ділянки використовуються ФГ «Струмок» (а.с.43).

18.06.2018 р. головним спеціалістом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Гороховим В.В. було складено Акт обстеження вказаної вище земельної ділянки загальною площею 22,9075 га в адміністративних межах с. Городецьке Уманського району Черкаської обл. №212/ДК/232/АО/10/01/-18 (а.с.44).

18.06.2018 р. за № №212-ДК/0290Пр/03/01/-18 складено Припис голові ФГ «Струмок» ОСОБА_1 , яким було надано 30-ти денний термін для усунення порушення земельного законодавства (а.с.48).

За результатами всіх перевірок 18.06.2018 р. відносно голови ФГ «Струмок» ОСОБА_1. головним спеціалістом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Гороховим В.В. складено Протокол про адміністративне правопорушення № 212-ДК/0276П/07/01/-18 та винесено Постанову про накладення адміністративного стягнення № 212-ДК/0274По/08/01/-18 за порушення ОСОБА_1 земельного законодавства України (а.с.49,50).

Суд критично відноситься до позиції позивача щодо незнання про існування протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки ОСОБА_1 достовірно знав, що договори оренди земельних ділянок, що перебували у його користуванні, закінчились і він був повідомлений рекомендованим листом про те, що вказані землі передані в оренду ФГ АФ «Базис», тому мав би передбачити наслідки, які настануть після самовільного використання ним землі.

Зазначена позиція підтверджується Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки в адміністративних межах с. Городецьке Уманського району Черкаської обл. №134-ДК/202/АП/09/01/-19 від 22.04.2019 р., із змісту якого вбачається виконання Припису головою ФГ «Струмок» щодо самовільного використання земельних ділянок в адміністративних межах Паланської ОТГ за межами с. Городецьке приватної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 22,9075 га та користування вказаними землями належним орендарем (а.с.51,52).

Враховуючи наведене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає до задоволення.

В порядку ст. 139 КАС України, судові витрати віднести за рахунок держави.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 229, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа: головний спеціаліст Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Горохов Василь Віталійович, про поновлення строку на оскарження, визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Копію рішення направити позивачу та відповідачу до відому.

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня його проголошення, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Леся Сергіївна Годік