Рішення № 89265886, 15.05.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/940/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивачка звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить:

- скасувати рішення відповідача від 05.03.2020 року № 213050012245;

- зобов`язати відповідача призначити з 10.12.2017 року позивачці пенсію за віком за списком № 2 відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з її призначенням.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка зазначає, що за записами трудової книжки вона працює з 05.02.1998 року по теперішній час у Херсонському психоневрологічному будинку-інтернаті на посаді санітарки палатної (з 01.07.2000 року перейменовано на молодшу медичну сестру палатну). Згідно пільгової довідки від 21.02.2020 року № 91, яка видана вищезгаданою установою, працювала повний робочий день молодшою медичною сестрою (санітаркою палатною) з 05.02.1998 року по теперішній час, що передбачено розділом 24 списку № 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461. Атестація робочого місця підтверджена наказами по установі від 15.07.1997 року № 62-к, від 02.07.2000 року № 37-к, від 14.04.2005 року № 32, від 06.04.2010 року № 18-к, від 06.04.2015 року № 31. Розділом XXIV "Охорона здоров`я і соціальна допомога" списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 26.06.2016 року № 461, передбачені працівники, які безпосередньо обслуговують хворих: у будинках-інтернатах для психічно хворих, дитячих будинках - інтернатах для розумово відсталих дітей системи соціального забезпечення - молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри господині. Страховий стаж роботи позивачки за списком № 2 за період з 05.02.1998 року по 31.01.2020 року становить 19 років 9 місяців 11 днів.

Після скасування Конституційним Судом України ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788- XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ, позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, оскільки скасовані норми передбачали збільшення пенсійного віку, а після їх скасування застосуванню підлягають норми в редакції до внесення цих змін. Тобто, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, серед іншого, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Відтак, на думку позивачки, вона має право на призначення пільгової пенсії за списком № 2 з 10.12.2017 року, тобто з дати досягнення нею 50-річного віку.

Однак, відповідач рішенням відмовив позивачці у призначенні пенсії, мотивувавши тим, що вона не досягла встановленого законом пенсійного віку, тобто 53 років. Позивачка не погоджується із таким рішенням, вважає, що пенсійний орган порушив її право на пенсійне забезпечення, тому звернулася до суду із цим.

Головне управління ПФУ в Херсонській області надало відзив, за змістом якого, позовні вимоги не визнає, у задоволенні позову просить відмовити. Вважає, що рішення є цілком законним та обґрунтованим виходячи з такого. Відповідно до пункту 2-2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення віку 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, які народились у період з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року після досягнення ними віку 53 роки.

З огляду на зазначене, відповідач в оскаржуваному рішенні повідомив позивачку, що вона матиме право на призначення пенсії після досягнення 53 років, а саме 10 грудня 2020 року.

Рішенням Конституційного Суду України на яке посилається позивач визначено, що дію нормативно-правового акту в часі слід розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою чинності. До події застосовується той закон чи нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали, або мали місце. Таким чином, редакція ст. 13 Закону № 1788 підлягає застосуванню з 23.01.2020 року (дати набрання рішенням КСУ законної сили), тому вимога позивачки про зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком за списком № 2 з 10 грудня 2071 року є безпідставною, оскільки до 23.01.2020 року діяли інші норми законодавства.

Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за правилами ч. 1 ст. 263 КАС України.

Дослідивши письмові докази по справі, заяви по суті, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог з огляду на такі обставини справи.

Судом встановлено наступне.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 позивачка з 05.02.1998 р. по день звернення до суду із цим позовом працює у Херсонському психоневрологічному будинку-інтернаті на посаді санітарки палатної (з 01.07.2000 року перейменовано на молодшу медичну сестру палатну).

Пільговою довідкою від 21.02.2020 року № 91 Херсонського психоневрологічного будинку-інтернату підтверджено, що позивачка працювала повний робочий день молодшою медичною сестрою (санітаркою палатною) з 05.02.1998 року по теперішній час, що передбачено розділом 24 списку № 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

Атестація робочого місця підтверджена наказами по установі від 15.07.1997 року № 62-к, від 02.07.2000 року № 37-к, від 14.04.2005 року № 32, від 06.04.2010 року № 18-к, від 06.04.2015 року № 31.

Розділом XXIV "Охорона здоров`я і соціальна допомога" списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2016 року № 461, передбачені працівники, які безпосередньо обслуговують хворих: у будинках-інтернатах для психічно хворих, дитячих будинках - інтернатах для розумово відсталих дітей системи соціального забезпечення - молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри господині.

Страховий стаж роботи позивачки за списком № 2 за період з 05.02.1998 року по 31.01.2020 року становить 19 років 9 місяців 11 днів.

02.03.2020 р. позивачка звернулася до Херсонського відділу обслуговування громадян управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Рішенням від 05.03.2020 року № 213050012245 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за списком № 2 відповідно до пункту 2-2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за відсутності віку 53 роки.

Позивачка не погоджується з вищезазначеним рішенням та вважає його незаконним та прийнятим всупереч норм діючого законодавства.

Вирішуючи даний спір по суті, суд керувався такими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (надалі - Закон № 1788) в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII (надалі Закон № 213), серед іншого, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

... б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

... жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Законом № 213 внесено зміни у вищевказані приписи ст. 13 Закону № 1788, а саме:

"на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

... б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з Прикінцевими положеннями Закону № 213, цей Закон набирає чинності з 1 квітня 2015 року.

Виходячи з наведеного, після внесення змін Законом № 213 до Закону № 1788, пенсійний вік жінок зайнятих повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, був збільшений з 50 до 55 років починаючи з 01.04.2015 року (дати набрання чинності Законом № 213).

Разом із тим, Конституційний Суд України рішенням від 23.01.2020 року № 1-р/2020 справа № 1-5/2018(746/15) визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), серед іншого, статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII.

Стаття 13, серед іншого, Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, визнана неконституційною, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Застосуванню підлягають серед іншого, стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

... "На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

... б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

... жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

З наведеного слідує, що з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 1-р/2020, тобто з 23.01.2020 р., вступають в дію положення ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах.

Із урахуванням того, що позивачка на момент звернення до відповідача із заявою досягла 52 років, має стаж роботи більше ніж 20 років, з них за списком № 2 понад 10 років, працювала повний робочий день на роботі за списком № 2, вона має право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, тому оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом із тим, позивачка просить суд зобов`язати призначити їй пенсію з 10.09.2017 року, тобто з дати набуття нею 50-річного віку, із чим суд не погоджується, оскільки до 23.01.2020 р. діяла редакція статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII із внесеними до неї змінами Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII. Тобто до 23.01.2020 р. у позивачки було відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст. 13 Закону № 1788 в редакції до внесених змін Законом № 213.

Виходячи з того, що із відповідною заявою про призначення пенсії позивачка звернулася 02.03.2020 року, то на підставі ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі - Закон № 1058) пенсія підлягає призначенню саме з цієї дати.

Окремо слід зазначити, що Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме ст. 114 також врегульовані правовідносини з приводу призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників, проте ця норма з`явилася вже після внесення змін Законом № 213 до Закону № 1788, тому суд відхиляє обґрунтування відповідача з приводу того, що саме Закон № 1058 визначає призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та керується саме положеннями статті 13 Закону № 1788.

На підставі викладеного, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме скасування оскаржуваного рішення та зобов`язання призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення за її призначенням, тобто з 02.03.2020 року, в іншій частині відмовити.

Сплачений позивачкою судовий збір підлягає стягненню на її користь з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 05.03.2020 року № 213050012245.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 02.03.2020 року - дати звернення із заявою про призначення пенсії та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку із призначенням пенсії.

У задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73027, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 840,80 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112010200