Рішення № 89249859, 13.05.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2020 року м. Київ №754/13436/17-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) про зобов`я-зання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Представник позивача звернулась до Деснянського районного суду м. Києва з позовом до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 13.10.2017 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду у порядку скороченого провадження.

В судовому засіданні 22.10.2018 замінено відповідача Лівобережне об`єднане управ-ління Пенсійного фонду України в м. Києві на його правонаступника ГУ ПФУ в м. Києві.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 22.10.2018 справу №754/13436/17 передано до Дніпровського районного суду м. Києва відповідно до ст. 29 КАС України.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 30.11.2018 справу №754/13436/17 передано на розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва відповідно до ст. 29 КАС України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.04.2019 справу №754/1436/17 прийнято до свого провадження суддею Костенком Д.А та призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач має необхідний вік (50 років), загаль-ний (понад 25 років) і пільговий (понад 18 років) стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1 та надав відповідачу всі необхідні документи для цього. Проте, Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 06.10.2017 №8469/13 протиправно відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.

У справі наявні заперечення Лівобережного об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві та відзив ГУ ПФУ в м. Києві, в яких вони просять відмовити в задово-ленні позову, зважаючи на недостатність у позивача загального стажу, який становить 24р. 11м. 14д., та відсутність у поданих позивачем документах первинних документів про роботу позивача на пільгових умовах ДП "Луганськвугілля".

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи і відповідні їм правовідносини.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується копією довідки УПСЗН Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації від 16.01.2015 №3004008356.

Позивач звернувся 21.08.2017 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.

Листом Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 06.10.2017 №8469/13 повідомлено позивачу про те, що розпорядженням від 12.09.2017 №94 відмовлено у переході з пенсії по інвалідності 3 групи загального захворювання на пенсію за віком по списку №1. Зазначено, що у довідці №470 від 07.12.2015 невірно відобра-жена підстава зарахування пільгового стажу, а також неможливо провести перевірку пільго-вих довідок №470, 471, 472, 473, 474, 475 від 07.12.2015, виданих ДП "Луганськвугілля" ВП "Шахта ім. ХІХ з`їзду КПРС". Було направлено лист щодо проведення зустрічної перевірки правильності видачі довідок, але 07.08.2017 отримано відповідь про відсутність ДП "Луган-ськвугілля" за адресою, вказаною у цих довідках, а інформацією про місцезнаходження на-лежного отримувача ДП "Укршахтгідрозахист", яке розміщене за цією адресою, не володіє.

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення і стосуються право-мірності відмови органу Пенсійного фонду у призначенні особі пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.

Згідно з п. "а" ст. 13 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпе-чення" (далі - Закон №1788) та п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058) (у редакціях, чинних на час звернення позивача із заявою) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

На час звернення із завою від 21.08.2017 позивачу виповнилось 50 років.

Відповідач зазначає, що загальний стаж позивача становить 24р. 11м. 14д., що менше 25 років.

Однак, відповідач не враховує положення п. "а" ст. 13 Закону №1788 і пп. 1 п. 2 ст. 114 Закону №1058, згідно з якими за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призна-чається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків.

На дату досягнення позивачем необхідного віку (50 років) він мав необхідний страхо-вий стаж роботи (не менше 21 року 6 місяців).

Оцінюючи наявність у позивача необхідного пільгового стажу на роботах за списком №1, суд зважає на наступне.

Згідно із ст. 62 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пен-сій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з п. 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільго-вих умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку №637.

Згідно з копією трудової книжки НОМЕР_1 і довідок №№470, 471, 472, 473, 474, 475, виданих ДП "Луганськвугілля" ВП "Шахта ім. ХІХ з`їзду КПРС" 07.12.2015, позивач працював на наступних роботах у відповідні періоди:

- з 16.09.1985 по 21.11.1985 - гірничим з повним робочий днем під землею;

- з 24.03.1986 по 24.04.1986 - гірничим майстром з повним робочим днем під землею;

- з 24.07.1989 по 31.08.1989 - гірничим з повним робочим днем під землею;

- з 19.03.1990 по 03.10.1990 - гірничим з повним робочим днем під землею;

- з 03.10.1990 по 01.04.1991 - гірничим очисного забою з повним робочим днем під землею;

- з 01.04.1991 по 04.06.1992 - забійником з повним робочим днем під землею;

- з 04.06.1992 по 15.10.1992 - начальником частини з повним робочим днем під землею;

- з 15.10.1992 по 29.12.1992 - гірничим майстром з повним робочим днем під землею;

- з 29.12.1992 по 17.05.1996 - гірничим очисного забою з повним робочим днем під землею;

- з 17.05.1996 по 02.12.1997 - гірничим майстром з повним робочим днем під землею;

- з 02.12.1997 по 30.10.2002 - гірничим з повним робочим днем під землею;

- з 27.04.2009 по 17.08.2009 - гірничим з повним робочим днем під землею;

- з 17.08.2009 по 01.06.2010 - виконуючим обов`язки начальника частини з повним робочим днем під землею;

- з 01.06.2010 по 01.04.2011 - помічником начальника частини з повним робочим днем під землею;

- з 01.04.2011 по 24.12.2011 - заступником начальника частини з повним робочим днем під землею;

- з 24.12.2011 по 21.02.2012 - помічником начальника частини з повним робочим днем під землею;

- з 21.02.2012 по 05.11.2014 - заступником начальника частини з повним робочим днем під землею.

Чинні у вказані періоди роботи:

- Список №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, включав усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (розділ І пункт 1);

- Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, включав усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць (розділ І підрозділ 1 пункт 1010100а, 1010100б);

- Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, включав усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць (розділ І підрозділ 1 пункти 1010100а, 1010100б);

- Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, включав усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, керівників та фахівців підземних дільниць (розділ І підрозділ 1 пункти 1.1а, 1.1б).

Довідки підписані посадовими особами і засвідчені печаткою підприємства та містять необхідні відомості про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; посади; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Відмова відповідача у врахуванні зазначених довідок з наведених ним у листі підстав є неправомірною, зважаючи на висновки Верховного Суду у постановах від 26.03.2020 №264/2643/17 і від 29.04.2020 №591/1841/17, у яких цей суд зазначив, що вважає неприй-нятними доводи апеляційної скарги щодо неможливості неприйняття пільгових довідок <...>, через те, що вони видані підприємством, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, оскільки факт непереміщення підприємства на територію, підконтрольну українській владі, не впливає на право на пенсійне забезпечення позивача. Разом з цим, колегія суддів звертає увагу, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення. Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, перед-бачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Щодо посилання відповідача у листі на те, що у довідці №470 від 07.12.2015 невірно відображено підставу зарахування пільгового стажу, суд зазначає наступне.

У вказаній довідці період роботи позивача з 24.07.1989 по 31.08.1989 на посаді підзем-ного гірничого віднесено до пільгового згідно із списком №1 (розділ 1 підрозділ 1 пункт 1010100а), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 №10.

Погоджуючись з відповідачем, суд констатує помилковість цього запису, оскільки у вказаний період роботи позивача чинним був список №1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

Однак, дана помилка не спростовує належність вказаного періоду роботи позивача до пільгового, адже вказана робота передбачена списком №1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 (розділ І пункт 1).

Отже, зважаючи на висновки Верховного Суду, суд враховує вказані довідки, які підтверджують наявність необхідного пільгового стажу позивача на роботах за списком №1 (не менше 10 років).

Щодо атестації робочого місця, то, як зазначено у п. 4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442, атестація робочих місць за умовами праці (атестація) прово-диться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років (п. 4). Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (п. 4.1). У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (п. 4.3).

У довідках №№472, 473, 474, 475 від 07.12.2015 зазначається про атестацію робочих місць позивача. Крім того, згідно з копіями витягів з наказів №152 від 20.03.1995, №338 від 26.06.1998 проведена атестація робочих місць та професій: підземний гірничий, підземний гірничий очисного забою. про атестацію робочих місць позивача з посиланням на накази зазначається у довідках від 07.12.2015 №477 і №478, копії яких наявні у справі.

Враховуючи доводи позивача і надані ним докази, які відповідачем спростовані не були, суд, зважаючи на наявність у позивача необхідного віку (50 років), загального страхо-вого стажу (не менше 21 року 6 місяців) і пільгового стажу на роботах за списком №1 (не менше 10 років), дійшов висновку про наявність підстав для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.

Вирішуючи питання про те, з якого часу слід призначити позивачу пенсію, суд зважає на наступне.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058 пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивачу виповнилось 50 років 17.08.2017, а із заявою за пенсією він звернувся 21.08.2017, тобто в межах трьох місяців з дня досягнення необхідного віку, а відтак пенсію слід призначити з 18.08.2017, тобто з дня наступного за днем досягнення позивачем 50-річного віку, а не з 21.08.2017 як просить позивач.

Підсумовуючи вищевикладене, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню повністю з урахуванням іншої дати призначення пенсії, що не є суттєвим у цьому випадку.

З огляду на задоволення позову та згідно із ст. 139 КАС України сплачений позивачем згідно з квитанцією від 10.10.2017 №1905 судовий збір у сумі 640 грн. підлягає стягненню на його користь з відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 90, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити позов ОСОБА_1 повністю.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 18.08.2017.

3. Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 640 грн. (шістсот сорок гривень 00 копійок).

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко