Рішення № 89249852, 15.05.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2020 року м.Чернігів Справа № 620/1332/20

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Поліщук Л.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними відмови і бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач; ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі по тексту - відповідач 1, Спеціальний авіаційний загін), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі по тексту - відповідач 2, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просить: визнати протиправною відмову відповідача 1 зі складання, оформлення та подання до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача із обов`язковим зазначенням в ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії; зобов`язати відповідача 1 скласти, оформити та подати до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача із обов`язковим зазначенням в ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії; визнати протиправною бездіяльність відповідача 2 з непроведення перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2018 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії; зобов`язати відповідача 2 провести перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2018 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії; визнати протиправною відмову відповідача 2 з непроведення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; зобов`язати відповідача 2 провести перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 № 45, Спеціальний авіаційний загін зобов`язаний скласти, оформити та подати до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.03.2018 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії. В свою чергу ГУ ПФУ в Чернігівській області зобов`язане провести перерахунок пенсії позивачу на підставі зазначеної довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, враховуючи скасування з 05.03.2019 в судовому порядку пунктів 1, 2 Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, відповідач 2 зобов`язаний провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Таким чином, вважає, що протиправною бездіяльністю відповідачів було порушене його право на отримання пенсії (а.с. 1-4).

Спеціальний авіаційний загін у відзиві зазначив, що ним при звільненні позивача 16.05.2016 до ГУ ПФУ в Чернігівській області необхідний пакет документів для призначення пенсії. У подальшому позивач проходив службу в Збройних Силах України. 08.05.2020 Спеціальним авіаційним загоном на адресу ГУ ПФУ в Чернігівській області направлена довідка від 04.05.2020 № 407 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за посадою начальник відділу персоналу штабу. У задоволенні позову просив відмовити (а.с. 50-51).

ГУ ПФУ в Чернігівській області, в поданому відзиві, зазначило, що позивач перебуває у нього на обліку з 01.06.2016. З 14.03.2019 він отримував пенсію по лінії Державної служби України з надзвичайних ситуацій, а з 15.03.2019 отримує пенсію по лінії Міністерства оборони України. Пункт 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 передбачає, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Підставою для перерахунку пенсії за законодавством є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом. Позивачу при перерахунку пенсії з 01.01.2018 були враховані складові оновленого грошового забезпечення, які містилися в довідці про грошове забезпечення позивача, яка була надана ГУ ПФУ в Чернігівській області у встановленому порядку. Одночасно Головне управління звертає увагу, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права. Суд позбавлений права задовольняти вимоги на майбутнє. На час розгляду судом даної адміністративної справи, права позивача в цій частині вимог не були порушені, а тому вони не можуть підлягати задоволенню.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводити з 01.01.19 - 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.01.18. Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким були визнані не чинними пункти 1, 2 зазначеної Постанови набрало чинності 05.03.2019. 14.08.19 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 804, якою постановлено, що з 01.01.2019 виплата перерахованих пенсій здійснюється в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. 14.08.19 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 804, якою постановлено, що з 01.01.2019 виплата перерахованих пенсій здійснюється в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 (а.с. 34-36).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.04.2020 позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 620/1332/20. (а.с. 21-23).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 16.05.2016 було звільнено із служби цивільного захисту, що підтверджується наказом Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій «Про звільнення зі служби ОСОБА_1 від 16.05.2016 № 237 (а.с. 8).

17.05.2016 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про призначення йому пенсії, яка була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, що підтверджується протоколом за пенсійною справою - 2504009605 (МНС) від 20.05.2016 (а.с. 40).

При зверненні за призначенням пенсії до ГУ ПФУ в Чернігівській області було подано, зокрема, розрахунок вислуги років, грошовий атестат № 121, довідку про додаткові види грошового забезпечення № 121 (а.с. 41-43, 46).

На підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої Спеціальним авіаційним загоном на ім`я позивача, яка включала такі види грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник та надбавку за вислугу років (45 %) (а.с. 38), йому ГУ ПФУ в Чернігівській області йому з 01.01.2018 було здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, згідно якого основний розмір пенсії складає 59 % грошового забезпечення. Попередня сума пенсії складала 3176,99 грн та додатково 3496,83 грн, з яких виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50 % від підвищення пенсії - 1748,42 грн; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 % від підвищення пенсії - 2622,62 грн; з 01.01.2020 - 100 % - 3496,83 грн (а.с. 40).

Згідно протоколу за пенсійною справою - 2501012165 (Міноборони) від 15.03.2019 позивач з 15.03.2019 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, у зв`язку зі звільненням 14.03.2019 в запас з посади старшого офіцера управління кар`єрою та комплектування офіцерами кадрового центру сухопутних військ у розмірі 68 % грошового забезпечення (а.с. 37).

Із заявою від 20.02.2020 позивач звернувся до Спеціального авіаційного загону, в якій просив скласти, оформити та подати до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.03.2018 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії (а.с. 15).

У відповідь Спеціальний авіаційний загін листом від 05.03.2020 № 90/01-37/891 повідомив позивача про те, що враховуючи пункт 5 і додаток 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, на сьогодні є чинними, підстав для оформлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення немає (а.с. 18).

Із заявою від 20.02.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 та виплатити недоплачену частину пенсії (а.с. 14).

У відповідь ГУ ПФУ в Чернігівській області листом від 18.03.2020 № 610-651/С-02/8-2500/20 повідомило позивача про те, що виплата перерахованих пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 здійснюється у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. 14.08.19 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 804, якою постановлено, що з 01.01.2019 виплата перерахованих пенсій здійснюється в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Пенсія виплачується згідно з чинним законодавством (а.с. 16-17).

Спеціальним авіаційним загоном 08.05.2020 до ГУ ПФУ в Чернігівській області була направлена Довідка від 04.05.2020 № 407, видана на ім`я позивача, яка включала такі види грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник, надбавку за вислугу років (45 %), надбавку за службу в умовах режимних обмежень (10 %), надбавку за особливості проходження служби (50 %), премію (10 %) (а.с. 53), що підтверджується квитанцією установи поштового зв`язку АТ «Укрпошта» від 08.05.2020 № 166006548427 (а.с. 54) та копією із Книги обліку видачі довідок (а.с. 61-62).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення «Права і свободи людини і громадянина захищаються судом» (стаття 55 Конституції України).

Таким чином, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З аналізу вказаних правових норм вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Відповідно, судовий захист надається з метою поновлення вже існуючих та порушених прав/інтересів, а не тих, що ймовірно можуть виникнути та будуть порушені у майбутньому.

Позивач звернувся до суду з вимогами визнати протиправною відмову Спеціального авіаційного загону зі складання, оформлення та подання до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача із обов`язковим зазначенням в ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії; зобов`язати Спеціальний авіаційний загін скласти, оформити та подати до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача із обов`язковим зазначенням в ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії.

Судом встановлено, що Спеціальним авіаційним загоном 08.05.2020 до ГУ ПФУ в Чернігівській області була направлена Довідка від 04.05.2020 № 407, видана на ім`я позивача, яка включала такі види грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник, надбавку за вислугу років (45 %), надбавку за службу в умовах режимних обмежень (10 %), надбавку за особливості проходження служби (50 %), премію (10 %) (а.с. 53), що підтверджується квитанцією установи поштового зв`язку АТ «Укрпошта» від 08.05.2020 № 166006548427 (а.с. 54) та копією із Книги обліку видачі довідок (а.с. 61-62).

Тобто, зазначені позовні вимоги відповідачем 1 були виконані, а отже відсутнє порушення прав позивача.

Щодо позовних вимог визнати протиправною бездіяльність відповідача 2 з непроведення перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2018 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії; зобов`язати відповідача 2 провести перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2018 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії суд зазначає наступне.

В пункті 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, закріплено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, обов`язок з перерахунку пенсії позивача виникне у ГУ ПФУ в Чернігівській області лише у випадку надходження від державного органу, з якого він був звільнений зі служби довідки про розмір грошового забезпечення встановленої форми. Відтак лише після цього у позивача виникне право на перерахунок пенсії та отримання її недоплачених сум та, відповідно, обов`язок пенсійного органу з їх нарахування та виплати позивачу.

Судом встановлено, що Довідка від 04.05.2020 № 407, видана на ім`я позивача, яка включала такі види грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник та надбавку за вислугу років, Спеціальним авіаційним загоном до ГУ ПФУ в Чернігівській області була направлена 08.05.2020. На момент розгляду даної справи за результатами її розгляду ГУ ПФУ в Чернігівській області не прийнято жодного рішення.

Отже, враховуючи зазначене, приписи статті 55 Конституції України, статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, на думку суду, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Чернігівській області з непроведення перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2018 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії та його зобов`язання провести перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2018 є передчасними, а тому не можуть бути задоволені і з цих міркувань.

Щодо позовних вимог визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Чернігівській області з непроведення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області провести перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 суд зазначає таке.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі по тексту - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі по тексту - Постанова № 103) відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Згідно з пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», а саме пункт 5 викладено в такій редакції: «5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.».

Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова № 704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати у сфері соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

З огляду на викладені вище норми законодавства, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Постанови № 103 встановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

На підставі приписів статті 63 Закону № 2262-XII, пункту 4 Порядку № 45 позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до Постанови № 103. При цьому Кабінет Міністрів України уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку № 45.

Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, пункт 1 Постанови № 103 скасував.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 Постанови № 704 (із змінами, внесеними згідно з Постановою № 103) ця постанова набирає чинності з 01.03.2018.

Постанова № 103 в частині внесення змін до Постанови № 704 та власне Постанова № 704 є чинними.

Отже, з набранням чинності Постановою № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Скасування пункту 1 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 справі № 826/3858/18 не впливає на указані підстави.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 Порядку №45, додатка 2 до Порядку №45.

З огляду на визнання нечинним пункту 2 Постанови №103, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно з частиною першою статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Відтак, пенсія особам, яким було її призначено згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з моменту набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 826/3858/18 - тобто з 05.03.2019.

З огляду на наведене суд дійшов висновку, що з 05.03.2019 пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Аналогічна позиція викладена в рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.08.2019, підтверджена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2020, в адміністративній справі № 160/3586/19.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними відмови і бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у строк, встановлений статтею 295, пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005; ЄДРПОУ: 21390940.

Повний текст рішення складено 15 травня 2020 року.

Суддя Л.О. Поліщук