Ухвала суду № 89249569, 15.05.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

15 травня 2020 р. м. ХерсонСправа № 766/16274/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради до ОСОБА_1 , за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

25.09.2017 року голова Управління з питань державного архітектурно - будівельного контролю Херсонської міської ради (далі - позивач, Управління з питань ДАБК ХМР) звернулося до суду з позовом до ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_3 (далі - третя особа 1, ОСОБА_3 ), у якому просило постановити рішення про приведення у первісний стан об`єкта за адресою АДРЕСА_1 шляхом знесення самовільно збудованих прибудов.

Ухвалою судді Херсонського міського суду Херсонської області Прохоренко В.В. від 11.10.2017 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 16.03.2020 року вирішено справу передати до Херсонського окружного адміністративного суду для розгляду по суті.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Херсонського окружного адміністративного суду від 13.05.2020 р. року справу передано до розгляду судді Дубровній В.А.

Вирішуючи питання щодо прийняття до провадження даної справи, суд враховує наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, дана справа розглядається за правилами загального позовного провадження в редакції КАС України, який 15.12.2017 набрав чинності згідно Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 року № 2147 - VІІІ ( далі - КАС України).

Згідно з частиною 1 статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання ( ч. 3 ст. 173 КАС України).

При цьому, у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті ( ч. 1 ст. 183 КАС України).

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 10.12.2018 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

При цьому, у підготовчому засіданні ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 27.09.2018 р. змінено відповідача ОСОБА_2 на ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ).

Крім того, в ході розгляду справи по суті ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 28.10.2019 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 .

Суд зазначає, що частиною 4 ст. 173 КАС України передбачено, що підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Згідно зі ст.193 КАС України суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі, а у випадку продовження строку підготовчого провадження - не пізніше наступного дня з дня закінчення такого строку. Суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.

Отже, загальний строк розгляду справи за правилами загального позовного провадження не повинен перевищувати 90 днів, а у випадку продовження строку підготовчого провадження - 120 днів.

Для визначення стадії, з якої суд повинен продовжувати розгляд справи, слід виходити зі стадії, на якій перебуває розгляд справи на теперішній час.

Початок перебігу процесуального строку розгляду справи визначається відповідно до законодавства, чинного на час вчинення відповідної процесуальної дії. Разом з тим, після набуття чинності нової редакції КАС України 15.12.2017 строки обчислюються на підставі положень нового КАС України з врахуванням періоду часу, що сплинув, та стадії, на якій перебуває розгляд справи.

З огляду на викладене, перебіг строку розгляду цієї справи розпочався 11.10.2017 року, тобто за 945 днів до визначення судді Дубровної В.А. головуючою суддею.

При цьому, внаслідок передачі Херсонським міським судом Херсонської області даної справи до Херсонського окружного адміністративного суду за підсудністю відбулась зміна складу суду.

Частиною 2 ст. 35 КАС України передбачено, у разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

При цьому, у разі зміни складу суду на стадії розгляду справи по суті суд повторно розпочинає розгляд справи по суті, крім випадку, коли суд ухвалить рішення про повторне проведення підготовчого провадження ( абз. 2 ч. 14 ст. 31 КАС України).

Вирішуючи питання щодо повторного проведення підготовчого провадження суд вказує про таке.

Як встановлено судом, зміна складу суду відбулась на стадії розгляду справи по суті.

Завданням розгляду справи по суті є розгляд та вирішення спору на підставі зібраних у підготовчому провадженні матеріалів. ( ч. 1 ст. 192 КАС України).

Відповідно до ч. 2 ст. 180 КАС України у підготовчому засіданні суд, серед іншого,

- у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви;

- з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше;

- вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста;

- вирішує заяви та клопотання учасників справи ( пункти 3, 7, 8, 10 ч. 2 цієї статі КАС України).

Враховуючи зміну складу суду та тривалість спірних правовідносин ( 2017 - 2020), суд з метою остаточного визначення обставин справи, які підлягають встановленню та зібрання відповідних доказів вважає за необхідне повторно провести підготовче провадження у справі.

Визначаючись з датою призначення підготовчого засідання суд бере до уваги положення постанови КМ України від 11.03.2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", зі змінами, внесеними постановами КМ України від 25.03.2020 р. № 239, від 22.04.2020 р. № 291 та від 04.05.2020 р. № 343, якими запроваджено до 22 травня 2020 року на усій території України карантин.

Крім того, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) від 30.03.2020 № 540-IX, який набрав чинності 02.04.2020 р., розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України доповнено пунктом 3 яким визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Отже, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) процесуальні строки, встановлені КАС України продовжуються на строк дії такого карантину.

При цьому, процесуальні строки для подання учасниками справи процесуальних документів (відзив на позов, відповідь на відзив, заперечення на відповідь на відзив тощо), доказів та для вчинення інших процесуальних дій встановлюються судом з урахуванням пункту 3 розділу VI " Прикінцеві положення" КАС України, в редакції Закону України від 30.03.2020 № 540-IX.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 31, 173, 252-267 КАС України, суд

ухвалив:

Прийняти справу № 766/16274/17 до провадження судді Дубровної В.А.

Розпочати повторне підготовче провадження у справі.

Призначити підготовче засідання на 02 червня 2020 р. о 13:30 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.А. Дубровна