Рішення № 89215197, 07.05.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/644/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

за участі секретаря - Гайдука С.В.,

представника позивача - Крачка О.В.,

представника відповідача - Коноплі Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Авдіївської сільської ради Сосницького району Чернігівської області про визнання протиправним та незаконним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) 18.02.2020 звернувся до суду з адміністративним позовом до Авдіївської сільської ради Сосницького району Чернігівської області (далі - відповідач), у якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:

- визнати протиправним та незаконним рішення тридцять третьої (позачергової) сесії сьомого скликання Авдіївської сільської ради Сосницького району Чернігівської області від 13.02.2020 «Про включення Авдіївської сільської ради в перспективний план формування розвитку територіальних громад Чернігівської області» в частині пункту 1;

- зобов`язати відповідача на дотримання норм Конституції України, норм діючого законодавства, Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», поставити на чергову сесію для розгляду стосовно прийняття та/або неприйняття рішення ініційованого та обговорення добровільного рішення про приєднання Авдіївської сільської ради до Понорницької об`єднаної територіальної громади, та відповідне включення та/або невключення до Перспективного плану формування територіальних громад Чернігівської області.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що спірне рішення прийняте відповідачем з порушенням вимог Законів України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, чинним законодавством до ініціаторів об`єднання не віднесено обласні державні адміністрації.

Ухвалою судді від 11.03.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Відмовлено ОСОБА_1 у залученні до участі в справі як третіх осіб Місцевої Асоціації органів місцевого самоврядування ''Асоціація об`єднаних територіальних громад Чернігівщини'' та Чернігівської обласної державної адміністрації.

Ухвалою суду від 11.03.2020 у задоволенні заяви про забезпечення позову ОСОБА_1 відмовлено.

Ухвалою суду від 31.03.2020 витребувано у відповідача додаткові докази та пояснення по суті спору.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі. Зазначив, що спірним рішенням порушено права ОСОБА_1 на волевиявлення як жителя села Авдіївка.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, надав відзив на позов та зазначив, що письмових пропозицій про приєднання Авдіївської сільради до Понорницької ОТГ або Сосницької ОТГ не було. Разом з тим, згідно з перспективним планом формування територій громад Чернігівської області, сільрада включена до складу Сосницької ОТГ, про що відповідачу повідомлено листом Чернігівської обласної державної адміністрації. У зв`язку з наведеним, з урахуванням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Авдіївської сільради, за розпорядженням сільського голови, 13.02.2020 скликана позачергова сесія, на якій прийнято спірне рішення про включення Авдіївської сільради до Сосницької ОТГ після закінчення процесу децентралізації. При цьому, представник позивача зазначав, що вказане рішення прийнято з урахуванням проведених депутатами по виборчих округах 10.02.2020 громадських обговорень, за результатами яких було встановлено, що більшість жителів села Авдіївка бажають приєднатись до Сосницької ОТГ.

Разом з тим, представник позивача вважає, що наданими позивачем документами не підтверджується проведення громадських обговорень про бажання жителів села Авдіївка приєднатись до Понорницької ОТГ.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов має бути задоволений частково, з таких підстав.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_1 є жителем с. Авдіївка Сосницького району Чернігівської області, що підтверджується національним паспортом позивача серії НОМЕР_1 (а.с. 29-30).

Судом встановлено, що до Авдіївської сільради від Чернігівської обласної державної адміністрації надійшов лист від 30.01.2020 №01-01-19/672 (а.с. 100), відповідно до якого, з метою забезпечення максимального врахування інтересів населення, відповідачу рекомендовано в тижневий термін провести громадське обговорення питання перспективи добровільного приєднання Авдіївської сільради до Понорницької або Сосницької ОТГ у відповідності до чинного законодавства.

Як вбачається із наданих відповідачем документів, рішенням 32 (позачергової) сесії сьомого скликання Авдіївської сільради від 01.02.2020 затверджено форму листка реєстрації учасників громадського обговорення (а.с. 78-79).

Розпорядженням сільського голови від 09.02.2020 №6 скликано 33 (позачергову) сесію сьомого скликання Авдіївської сільради на 13.02.2020 о 09:00 год в приміщенні сільської ради. Порядок денний: 1. Обрання лічильної комісії 33 (позачергової) сесії сільської ради 7 скликання; 2. Про включення Авдіївської сільської ради в перспективний план формування розвитку територіальних громад Чернігівської області (а.с. 143).

10.02.2020 проведено громадське обговорення по виборчим округам щодо включення Авдіївської сільради до перспективного плану громад Чернігівської області, за наслідками якого складено Протокол від 12.02.2020 про затвердження результатів обговорення. Згідно відображеної у Протоколі інформації, до Сосницької ОТГ виявили бажання приєднатись 478 жителів села Авдіївка, до Понорницької - 322 жителі (а.с. 64-74, 80-81).

13.02.2020 тридцять третя (позачергова) сесія сьомого скликання Авдіївської сільської ради, розглянувши листа Чернігівської обласної державної адміністрації від 30.01.2020 №01-01-19/672, керуючись Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», прийняла рішення №5/VII-2020 «Про включення Авдіївської сільської ради в перспективний план формування розвитку територіальних громад Чернігівської області» (а.с. 86).

Пунктом 1 вказаного рішення вирішено внести пропозицію до Чернігівської обласної державної адміністрації «Про формування проекту перспективного плану формування територіальних громад Чернігівської області», відповідно до вимог методики формування територіальних громад Постанови КМУ №214 від 08.05.2015 включити Авдіївську сільську раду до Сосницької громади після закінчення процесу децентралізації.

Згідно наявного у матеріалах справи протоколу лічильної комісії результатів відкритого поіменного голосування, із 15 депутатів Авдіївської сільської ради: 11 осіб виступили «за» включення Авдіївської сільської ради в перспективний план формування розвитку територіальних громад Чернігівської області, 3 осіб - «проти», 0 осіб - «утримались», 1 особа - «відсутня на сесії» (а.с. 82-85).

Вважаючи зазначене рішення відповідача від 13.02.2020 №5/VII-2020 протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, відповідно до положень Конституції України, визначено в Законі України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР).

Приписами статті 2 вказаного Закону та Розділом ХІ Конституції України, визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Такі конституційні положення відповідають Європейській Хартії місцевого самоврядування від 15.10.1985 (Хартію ратифіковано Законом України №452/97-ВР від 15.07.1997).

Відповідно до статті 4 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Статтею 6 Закону №280/97-ВР установлено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об`єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об`єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно із статтею 25 Закону №280/97-ВР: сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується, у тому числі, таке питання: прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами (пункт 41).

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради (частина перша статті 46 Закону №280/97-ВР).

Частиною четвертою статті 46 Закону №280/97-ВР визначено, що наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Відповідно до частини п`ятої статті 46 Закону №280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно із частиною десятою статті 46 Закону №280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до частини дванадцятої статті 46 Закону №280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 46 Закону №280/97-ВР не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

На виконання вищевказаних вимог Закону №280/97-ВР, рішенням першої сесії Авдіївської сільської ради сьомого скликання від 06.11.2015, затверджено регламент роботи Авдіївської сільської ради сьомого скликання (далі - Регламент) (а.с. 121-142), пунктом 3.6 якого установлено, що рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

У свою чергу, відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, врегульовано Законом України від 05.02.2015 №157-VIII «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (далі - Закон №157), згідно норм статті 2 якого, добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності; державної підтримки; повсюдності місцевого самоврядування; прозорості та відкритості; відповідальності.

Як вбачається зі змісту розділу другого Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», ним визначено умови та порядок добровільного об`єднання громадян, а також чітка послідовність дій, які тісно взаємопов`язані між собою. Кожен наступний етап добровільного об`єднання громадян може бути розпочато виключно після закінчення попереднього. Дотримання послідовності всіх етапів є обов`язковою передумовою для добровільного об`єднання громадян на підставі чинного законодавства України з дотриманням Конституції України.

Так, відповідно до пункту 6 частини першої статті 4 Закону №157 добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням, у тому числі таких умов, об`єднання територіальних громад здійснюється відповідно до перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, області.

Разом з тим, частиною першою статті 5 Закону №157 визначено, що ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону №157 сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

З аналізу вищенаведених норм слідує, що сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, порядок проведення якого визначається сільською, селищною, міською радою, та яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

Суд звертає увагу, що кожен наступний етап добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад може бути розпочато виключно після закінчення попереднього. При цьому, сама процедура надання згоди на добровільне об`єднання розпочинається виключно після отримання органом місцевого самоврядування відповідної пропозиції.

Разом з тим, як вбачається із матеріалів справи (а.с. 117), пропозиція про приєднання Авдіївської сільради до Понорницької ОТГ або Сосницької ОТГ не надходила. Сільською радою ініційоване громадські обговорення, за наслідками якого прийнято спірне рішення від 13.02.2020 №5/VII-2020, на підставі листа Чернігівської обласної державної адміністрації від 30.01.2020 №01-01-19/672 щодо перспективи добровільного приєднання Авдіївської сільради до Понорницької або Сосницької ОТГ.

Представник відповідача у судовому засіданні зазначав, що Авдіївською сільрадою розглядались усні пропозиції ОТГ, однак на підтвердження того, які саме пропозиції і чиї, жодного належного та допустимого доказу не надав.

З аналізу наведених обставин справи, судом встановлено, що Авдіївською сільською радою під час ухвалення спірного рішення не було дотримано вимог Закону №280/97-ВР та Регламенту в частині доведення до відома депутатів та населення розпорядження про скликання сесії сільської ради.

Так, розпорядженням сільського голови від 09.02.2020 №6 позачергову сесію скликано на 13.02.2020. Тобто, період між датою оголошення про скликання сесії сільської ради і її фактичного проведення склав 4 дні. У свою чергу, як Законом №280/97-ВР так і Регламентом чітко визначено, що рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів та населення не пізніш, як за 10 днів до чергової сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Винятковість призначення сесії та, відповідно, скорочення термінів оповіщення депутатів та населення про її проведення відповідачем не доведена.

Також суд звертає увагу, що частиною четвертою статті 5 Закону №157 установлено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Незважаючи на наведене, Авдіївською сільською радою не розроблявся та не затверджувався порядок проведення громадського обговорення, як передбачено частиною четвертою статті 5 цього Закону №157, що не спростовано представником відповідача у судовому засіданні.

Крім того, судом проаналізовано зміст оскаржуваного рішення Авдіївської сільської ради від 13.02.2020 №5/VII-2020 та встановлено, що ним внесено до Чернігівської обласної державної адміністрації пропозицію про включення сільради до Сосницької громади після закінчення процесу децентралізації (а.с. 63).

Разом з тим, відповідно до вимог Закону №157, з метою вирішення питання про добровільне приєднання до об`єднаних територіальних громад, на сесії ради може прийматись рішення про надання згоди на таке об`єднання та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди, однак, жодним чином не про внесення пропозиції про включення населеного пункту до перспективного плану формування територіальних громад області.

Статтею 11 Закону №157 установлено, що перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області розробляється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим, області.

Відповідно до пункту 4 Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 №214 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 №34), рада міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрація з урахуванням утворених відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднаних територіальних громад розробляє відповідно до цієї Методики із залученням представників органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості відповідних адміністративно-територіальних одиниць: проект перспективного плану.

Тобто, перспективний план формування територій Чернігівської області розробляться Чернігівською обласною державною адміністрацією із залученням представників органів місцевого самоврядування. У свою чергу, порядок такої взаємодії не є аналогічним порядку вирішення питання про об`єднання/приєднання до територіальних громад та не регулюється Законом №157, Затвердження перспективного плану формування територій громад не є фактом об`єднання громад, оскільки перспективний план лише засвідчує загальне бачення та соціально-економічну обґрунтованість ефективного територіального устрою на базовому рівні в межах відповідної області. Після того як громади самі приймуть рішення про об`єднання, вони зможуть приступити до процедури об`єднання відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Таким чином, зміст та форма даного рішення не передбачені Законом №157 і прийняті Авдіївською сільською радою поза межами наданих їй повноважень.

У свою чергу, відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Системний аналіз викладених правових норм та обставини справи дають підстави вважати, що оскаржуване рішення Авдіївської сільської ради від 13.02.2020 №5/VII-2020 «Про включення Авдіївської сільської ради в перспективний план формування розвитку територіальних громад Чернігівської області» є протиправним та має бути скасованим, оскільки прийнятне з порушенням Регламенту, Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

При цьому, визначаючись щодо можливості вирішення спору по суті, у зв`язку із порушенням відповідачем як суб`єктом владних повноважень прав, свобод чи інтересів ОСОБА_1 у сфері публічно-правових відносин, судом враховано положення Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства України.

Зокрема, відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства, згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Нормами статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14.12.2011 №19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту <...>.

Гарантоване статтею 55 Конституції України, й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист, передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржуване рішення Авдіївської сільської ради тридцять третьої (позачергової) сесії сьомого скликання від 13.02.2020 №5/VII-2020 «Про включення Авдіївської сільської ради в перспективний план формування розвитку територіальних громад Чернігівської області» порушує права та інтереси ОСОБА_1 , як жителя с. Авдіївка, оскільки прийняте без врахування та дотримання норм пунктів Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад». Крім того, спірним рішенням порушено право позивача на волевиявлення, оскільки згідно наданих ОСОБА_1 документів, 09.02.2020 було проведено загальні збори громадян села Авдіївка (де був присутнім і позивач), на яких більшість жителів виявили бажання приєднатись до Понорницької ОТГ, про що складено протокол засідання лічильної комісії (а.с. 34, 35).

Разом з тим, визначаючись щодо вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Авдіївської сільради на дотримання норм Конституції України, норм діючого законодавства, Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», поставити на чергову сесію для розгляду стосовно прийняття та/або неприйняття рішення ініційованого та обговорення добровільного рішення про приєднання Авдіївської сільської ради до Понорницької об`єднаної територіальної громади, та відповідне включення та/або невключення до Перспективного плану формування територіальних громад Чернігівської області, суд зазначає таке.

У матеріалах справи наявна Ініціатива депутатів Авдіївської сільської ради про добровільне приєднання Авдіївської сільради до Понорницької ОТГ, зареєстрована 03.02.2020 згідно відбитку штампу (а.с. 31). У зв`язку із наявністю вказаної пропозиції депутати просили сільського голову подати її на наступну сесію сільради для прийняття відповідного рішення.

Судом встановлено та представником відповідача не заперечувалось, що станом на день вирішення справи по суті, вказана ініціатива не розглянута та рішення щодо порушеного питання Авдіївською сільською радою не прийнято.

У свою чергу, нормами Закону №157 надано право ініціативи добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст членам територіальної громади в порядку місцевої ініціативи.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 8-1 Закону №157 ініціаторами добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади можуть бути суб`єкти, визначені частиною першою статті 5 цього Закону.

Сільський, селищний голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до пунктів 3.2, 3.4 Регламенту Авдіївської сільської ради, сесії скликаються сільським головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.

Сесія сільської ради може бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради, виконавчого комітету ради, або постійною комісією.

З аналізу наведених норм права вбачається, що вирішення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади відбувається у чіткій послідовності із Законом №157.

Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Суд, обираючи спосіб захисту прав у сфері публічно-правових відносин, не може у своєму рішенні використовувати повноваження суб`єкта владних повноважень, оскільки адміністративний суд у виборі способу захисту прав у сфері публічно-правових відносин обмежується конституційними засадами.

Таким чином, оскільки розгляду поданої депутатами Авдіївської сільради 03.02.2020 ініціативи передує певна законодавчо визначена процедура, вищевказана позовна вимога розцінюється Чернігівським окружним адміністративним судом як втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. У зв`язку із наведеним, у задоволенні останньої слід відмовити.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Відповідно до частин першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи вищенаведені вимоги Кодексу, суд зазначає, що за рахунок бюджетних асигнувань Авдіївської сільради на користь позивача має бути стягнуто сплачений ним судовий збір у сумі 420,40 грн.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Авдіївської сільської ради Сосницького району Чернігівської області про визнання протиправним та незаконним рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення тридцять третьої (позачергової) сесії сьомого скликання Авдіївської сільської ради Сосницького району Чернігівської області від 13.02.2020 №5/VII-2020 ''Про включення Авдіївської сільської ради в перспективний план формування розвитку територіальних громад Чернігівської області''.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Авдіївської сільської ради Сосницького району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 14 травня 2020 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Авдіївська сільська рада Сосницького району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04416252, вул. Сіверська, 25, с. Авдіївка, Сосницький район, Чернігівська область, 16110).

Суддя С.В. Бородавкіна