Рішення № 89214976, 13.05.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/748/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення від 31.10.2019 р. № 14/03-10 та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 31.10.2019 р. № 14/03-10 відділу з питань перерахунків пенсій № 9 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про відмову ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу";

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області:

- зарахувати до стажу державної служби період роботи ОСОБА_1 з 19.02.1996 по 31.01.2002 - на посаді старшого головного державного податкового ревізора-інспектора Державної податкової інспекції по м. Херсону, Державної податкової адміністрації у Херсонській області;

- перевести позивачку на пенсію за віком згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723 - XII від 16.12.1993 року з 24 жовтня 2019 року з часу звернення з відповідною заявою.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивачка зазначає, що вона звернулася до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». ГУ ПФУ в Херсонській області рішенням відмовило посилаючись на відсутність такого права, оскільки недостатньо стажу державної служби. Позивачка не погоджується, вважає що вона має достатньо спеціального стажу за умови зарахування періоду її роботи з 19.02.1996 по 31.01.2002 на посаді старшого головного державного податкового ревізора-інспектора Державної податкової інспекції по м. Херсону, Державної податкової адміністрації у Херсонській області. Однак відповідач вважає, що вказаний період роботи не підлягає зарахуванню до стажу державної служби у зв`язку із тим, що посада, яку позивачка обіймала у спірному періоді не відноситься до відповідних категорій посад державних службовців. Вважаючи дії та рішення Пенсійного органу протиправними, позивачка звернулася до суду із цим позовом та просить його задовольнити.

За змістом відзиву, відповідач вважає, що оскаржуване рішення є обґрунтованим та законним, у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі. Таку позицію обґрунтовує тим, що період роботи позивачки з 19.02.1996 по 31.01.2002 на посаді старшого головного державного податкового ревізора-інспектора не підлягає зарахуванню до стажу державної служби, оскільки посади працівників органів державної податкової служби не були віднесені до відповідних категорій посад державних службовців до 03.10.2013. На думку відповідача, позивачка не має необхідних 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, у зв`язку із чим відсутні підстави для переведення її на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Дослідивши письмові докази по справі, заяви по суті, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з огляду на такі обставини справи.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Херсонському відділі обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 17.08.2019.

Страховий стаж ОСОБА_1 складає 34 роки 01 місяць 05 днів.

24.10.2019 року позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про перехід з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

Рішенням від 31.10.2019 року № 14/03-10 позивачці відмовлено в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи 20 років.

Таке рішення обґрунтоване тим, що до стажу державної служби позивачки підлягають зарахуванню періоди роботи:

- з 25.12.1981 по 11.05.1985 – на посаді економіста по держдоходам Комсомольського районного фінансового відділу (3 роки 4 місяці 17 днів);

- з 11.05.1985 по 30.06.1995 – на посаді ревізора-інспектора по держдоходам податкового ревізора-інспектора, старшого ревізора-інспектора по держдоходам Дніпровського районного фінансового відділу (10 років 1 місяць 19 днів);

- з 01.07.1995 по 08.02.1996 – на посаді економіста 1 категорії у відділі соціального захисту населення, головного економіста відділу по держдоходам Херсонського міського фінансового відділу (7 місяців 8 днів).

Період роботи з 19.02.1996 по 31.01.2002 (5 років 11 місяців 12 днів) на посадах старшого, головного державного податкового ревізора-інспектора Державної податкової інспекції по м. Херсону не підлягає зарахуванню до стажу державної служби, оскільки працівники органів державної податкової служби не були віднесені до відповідних категорій посад державних службовців до 03.10.2013.

Відтак, до стажу державної служби позивачки відповідачем зараховано 14 років 01 місяць 14 днів, який є недостатнім для переведення її на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» (20 років).

Не погоджуючись з таким рішенням, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право вибору пенсійних виплат закріплено у статті 10 Закону України 1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 1058-IV).

01.05.2016 набрав чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (надалі - Закон № 889-VIII), підп. 1 п. 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

На підставі ст. 37 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 "Про державну службу" (надалі - Закон № 3723-ХІІ), серед іншого, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

З аналізу вищевказаної норми суд дійшов висновку, що необхідною умовою для наявності у державних службовців, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та осіб, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої ст. 28 Закону № 1058-IV.

Статтею 26 Закону № 1058-IV, серед іншого, передбачено, що до досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року.

Абзацом 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV встановлено, що Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Виходячи з наведеного, до набрання чинності Законом № 889-VIII (01.05.2016) право на пенсію державного службовця мали особи, які досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж, або особи, які мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після набрання чинності Законом № 889-VIII (01.05.2016) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (стаття 90 Закону № 889-VIII).

Разом із тим, законодавством врегульовано питання щодо збереження за певних умов у осіб права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ.

Пунктом 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відтак, розділом XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII закріплено право осіб на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у разі наявності спеціального страхового стажу станом на 01.05.2016, а саме 10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст. 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу») зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII, та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічний правовий висновок висловлений Верховним Судом у постанові від 03.07.2018 по справі № 569/350/17.

Як встановлено судом спірні правовідносини виникли у зв`язку з відмовою відповідача зарахувати період роботи позивачки з 19.02.1996 по 31.01.2002 (5 років 11 місяців 12 днів) на посадах старшого, головного державного податкового ревізора-інспектора Державної податкової інспекції по м. Херсону до стажу державної служби, внаслідок чого, їй було відмовлено у переведенні на пенсію державного службовця через відсутність спеціального стажу не менш як 20 років.

За змістом трудової книжки позивачки НОМЕР_1 у період з 19.02.1996 по 31.01.2002 (5 років 11 місяців 12 днів) на посадах старшого, головного державного податкового ревізора-інспектора Державної податкової інспекції по м. Херсону, що також підтверджується довідкою № 2670/П/21-22-04-03-13 виданої 10.07.2019 Головним управлінням ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Стаж державної служби до 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу») обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1994 № 283, та додатка до нього (надалі - Порядок № 283).

Пунктом 5 вищевказаної постанови КМУ, регламентовано, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Пунктом 1 Порядку № 283 встановлено, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба):

... на посадах державної податкової та контрольно-ревізійної служби ...

Пунктом 4 Порядку № 283 встановлено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Частиною 18 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ визначено, що період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивачки на відповідних посадах, був Закон України від 04 грудня 1990 року № 509-ХІІ "Про державну податкову службу в Україні" (надалі - Закон № 509-ХІІ), а з 12 серпня 2012 року - Податковий кодекс України.

Пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу України встановлено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Згідно з абзацами першим, другим п. 344.1 ст. 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Таким чином, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Частиною 2 ст. 46 Закону № 889-VIII та Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 (далі - Порядок № 229), які діють з 01.05.2016, закріплено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Спеціальне звання інспектора податкової служби 1 рангу позивачці призначено 01.11.1999р. згідно наказу Державної податкової адміністрації № 168-0 від 01.11.1999р., в подальшому переведено на інші посади у Державній податковій інспекції по м. Херсону та Державної податкової адміністрації у Херсонській області, зі зміною рангів.

Пунктом 5 Порядку № 229 визначено, що стаж державної служби обчислюється у днях, місяцях і роках.

Виходячи з наведеного, спірний період роботи позивачки з 19.02.1996 по 31.01.2002 (5 років 11 місяців 12 днів) на посадах старшого, головного державного податкового ревізора-інспектора Державної податкової інспекції по м. Херсону підлягає зарахуванню до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії державного службовця, що у сукупності із зарахованими відповідачем періодами роботи (14 років 01 місяць 14 днів) складає необхідний спеціальний стаж роботи не менш як 20 років.

Враховуючи, що позивачка станом на момент звернення із заявою до ГУ ПФУ в Херсонській області 24.10.2019 року досягла 59-річного віку, має необхідний страховий стаж роботи, та має не менш як 20 років стажу державної служби, вона набула права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на підставі п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а тому відмова відповідача у переведенні (призначенні) їй пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ є протиправною, виходячи з чого, оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Позиція відповідача щодо втручання у дискреційні повноваження пенсійного органу є помилковими, оскільки в межах цього спору ГУ ПФУ в Херсонській області вже виконало свої функції та прийняло рішення, з яким позивачка не погодилась, тому суд встановивши порушення її прав зобов`язаний їх відновити.

Варто зазначити, що в аналогічному спорі у справі 569/350/17 суд у своїй постанові дійшов висновку про зобов`язання пенсійного органу перевести позивача з пенсії за віком на пенсію державного службовця, Верховний Суд підтримав позицію суду першої інстанції та постановою від 03.07.2018 року залишив в силі зазначене рішення.

На підставі викладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Сплачений позивачкою судовий збір підлягає стягненню з відповідача на її користь відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 31.10.2019 р. № 14/03-10 відділу з питань перерахунків пенсій № 9 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про відмову ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до стажу державної служби період роботи ОСОБА_1 з 19.02.1996 по 31.01.2002 - на посаді старшого головного державного податкового ревізора-інспектора Державної податкової інспекції по м. Херсону, Державної податкової адміністрації у Херсонській області та перевести її на пенсію за віком згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 року з дати її звернення із відповідною заявою - 24.10.2019 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73027, м. Херсон, вул. Комкова, 76-а, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 1681,60 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112010201