Рішення № 89213860, 12.05.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

12 травня 2020 року Справа № 808/672/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012),

Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, буд. 29; код ЄДРПОУ 08592187)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22.02.2018 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області (далі - відповідач-1), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області (далі - відповідач-2), в якому позивач просить суд:

- визнати бездіяльність відповідачів щодо не проведення перерахунку позивачу пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VІІІ, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», протиправною;

- зобов`язати відповідача-2 невідкладно виготовити та направити на адресу відповідача-1 довідку для перерахунку розміру належної позивачу пенсії, включивши до неї наступні відомості для розрахунку: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років - 1960,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 48,10% - 3299,66 грн., премія 27,50% - 2611,03 грн., Всього -12770,69 грн.;

- зобов`язати відповідача-1 невідкладно провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VІІІ, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки від Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про розмір грошового забезпечення починаючи з 01.01.2016 року та до теперішнього часу, виходячи з наступних видів грошового забезпечення: Посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років - 1960,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 48,10% - 3299,66 грн., премія 27,50%- 2611,03 грн., всього-12770,69 грн.;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідачів подати у встановлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення у відповідності до вимог статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказує, що з метою перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, відповідач-2 склав та направив до відповідача-1 довідку про розмір грошового забезпечення. Зауважує, що із розрахунком, зазначеним у довідці не погоджується, оскільки вважає, що з нього незаконно були вилучені відомості про розмір встановленої на час отримання права на пенсію надбавки за виконання особливо важливих завдань - 48,10%, та безпідставно зменшений розмір премії, який на час набуття права на отримання пенсії становив 27,50%. Посилається на приписи Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наголошує, що до розрахунку має братися розмір премій, який було встановлено особі на час призначення пенсії, а не середній розмір премії за відповідною посадою у державному органі за місяць, що передував перерахунку, як вважає відповідач-2. З врахуванням наведеного, вважає, що надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія включаються до грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їх пенсій у розмірах, визначених на день призначення пенсії. На теперішній час належна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідачем-2 не виготовлена та своєчасно не направлена до відповідача-1, що свідчить про наявність з його боку ознак протиправною бездіяльності, внаслідок чого грубо порушуються права та законні інтереси позивача. Крім того, на думку позивача, на теперішній час у відповідача-1 в його пенсійній справі є всі складові є всі наявні відомості для здійснення перерахунку, а саме розмір посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавку за вислугу років, які наявні у довідці Ліквідаційної комісії та не оспорюються жодною із сторін, а спірні відомості, які не увійшли до довідки щодо нарахування надбавки за виконання особливо важливих завдань 48,10% та премії 27,50%, наявні у пенсійній справі позивача та нарахування пенсії за цими показниками здійснюється з моменту призначення пенсії і до теперішнього часу.

Ухвалою суду від 26.02.2018 вищевказану позовну заяву залишено без руху. 12 березня 2018 року позивачем до суду надано документи на виконання вимог ухвали суду від 26.02.2018.

Ухвалою суду від 19.03.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №808/672/18 та призначено розгляд справи на 19.04.2018.

Відповідач-1 позовні вимоги не визнав, надавши 05.04.2018 до суду відзив на позовну заяву (вх.№11138), в якому, зокрема, зазначає, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», в результату чого розмір пенсії збільшився з 2140,14 грн. до 3630,45 грн., за період з 01.01.2016 по 31.03.2018 донараховано 36600,20 грн. Щодо включення в довідку для перерахунку пенсії інших надбавок, які включалися позивачу при розрахунку пенсії з 01.01.2008 зауважує, що відповідно до п. 5 Порядку дані види не підлягають включенню, що підтверджено також рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 Пз/9901/1/18 №802/2196/17-а. Враховуючи викладене, просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

19.04.2018 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. №12306), в якій додатково щодо посилання відповідача-1 на приписи постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 підкреслює, що вказана постанова прийнята 21.02.2018 та набрала чинності 24.02.2018, а право на перерахунок пенсії, відповідно до Закону, у позивача виникло з 01.01.2016, та на той час Постанова №103 не діяла, а тому не може діяти на період, до якого вона була ухвалена і набрала чинності. Стосовно не включення до довідки певних складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії пояснює, що як вбачається з матеріалів пенсійної справи, пенсія позивачу призначена з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 48,10%, премії в розмірі 27,50%, тому дані види грошового забезпечення повинні бути враховані при перерахунку пенсії. Посилання відповідача-1 на те, що вказані надбавки не можуть включатись до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам є безпідставними, з огляду на те, що постанова №1294, так само як і постанова №988 розповсюджується на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Так, постановою №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені, зокрема, згідно з постановою №1294, яка була чинною і повинна враховуватись при перерахунку пенсій. Отже, на думку позивача, враховуючи, що постановою №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо вважливих завдань та премій, а виплата їх врегульована відповідно до інших законодавчих актів, тому виплата вказаних надбавок та премії повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії. З урахуванням викладеного, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Від відповідача відзиву на позовну заяву не надходило. Ухвала про відкриття провадження разом з повісткою-повідомлення та копією адміністративного позову отримано уповноваженим представником 23.03.2018, про що свідчить відповідний підпис на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

Ухвалою суду від 19.04.2018 зупинено провадження в адміністративній справі №808/672/17 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (провадження Пз/9901/1/18).

Ухвалою суду від 12.05.2020 поновлення провадження у справі №808/672/17.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 від 25.10.2000.

30.01.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які враховувалися при первинному призначенні пенсії.

Так, листом від 12.02.2018 № 281/С-9 відповідачем-1 надано відповідь про те, що на виконання п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, головним управлінням 06.04.2017 за вих. № 3050/03 направлено до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справи України в Запорізькій області списки осіб для визначення нового грошового забезпечення станом на 01.01.2016 та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку. До теперішнього часу до головного управління надходять відповідні довідки. Також повідомлено позивача, що заплановано проведення перерахунку та виплати перерахованих пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Позивач звертався із заявою від 07.02.2018 в порядку Закону України «Про звернення громадян» до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справи України в Запорізькій області, у якій просив у зазначений строк виготовити та передати відповідачу-1 для долучення до пенсійної справи і здійснення перерахунку розміру пенсії, довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 згідно з додатком 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Відповіді відповідача-2 матеріали справи не містять.

У подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, в результаті чого пенсія склала 3630,45 грн., за період з 01.01.2016 по 31.03.2018 донараховано 36600,20 грн. Донарахована сума виплачена позивачу.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02.12.2015. Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016, що саме сторонами не заперечується.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до приписів п. 5 Порядку № 45 (у редакції, що діяла на час видачі довідки) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосування такої зброї, та у військових частинах , що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися для 01.01.2008 для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до приписів абз. 5 п. 5 Порядку перерахунку пенсій для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд зазначає, що відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі N/A 12745 з 01.01.2016 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 враховано розмір грошового забезпечення за нормами чинного законодавства за прирівняною посадою поліцейського: посадовий оклад - 2850,00; оклад за військове звання - 2200,00; 40% надбавка за вислугу років - 2020,00,00; премія 2,7% - 190,89, всього - 7260,89 грн. Довідка про розмір грошового забезпечення, на підставі якої зроблено перерахунок пенсії позивача, представниками сторін суду не надана та у матеріалах справи відсутня.

Таким чином, довідка Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справи України в Запорізькій області виготовлена із врахуванням усіх сум грошового забезпечення позивача.

Щодо надбавки за оперативну-розшукову діяльність 50%, як складової грошового забезпечення, то така не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, відтак не може бути врахована при перерахунку пенсії позивачу.

Згідно з ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

На виконання наведених вимог процесуального закону судом враховано правові висновки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладені у рішенні від 12.03.2018 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №802/2196/17-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 72694799), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 (реєстраційний номер в ЄДРСР 72694799).

Так, рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а у задоволенні позову пенсіонера органів внутрішніх справ відмовлено.

По змісту рішення вказано, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого п. 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Враховуючи правовий висновок Верховного Суду у рішенні за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а, а також те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за таємність не виплачується поліцейським, зважаючи на те, що вказаний відповідачем у довідці № 86/12745 розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, що узгоджується з вимогами абз. 5 п. 5 Порядку № 45, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для включення до довідки про грошове забезпечення за посадою у сукупності: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років - 1960,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 48,10% - 3299,66 грн., премія 27,50% - 2611,03 грн., Всього -12770,69 грн.

Таким чином, правова позиція суду узгоджуються із висновками Верховного Суду, викладеною у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 у справі № 802/2196/17-а.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що відповідачем правомірно визначено складові грошового забезпечення ОСОБА_1 у довідці для перерахунку пенсії, у зв`язку з чим, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Абзацом 1 п. 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Відповідно до Порядку № 45 у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 06.03.2019 по справі №554/9635/16-а (адміністративне провадження №К/9901/29404/18).

Разом з цим, у даній справі, яка розглядається, встановлено, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну видів грошового забезпечення із показниками видів грошового забезпечення, які наведені позивачем у позовній заяві, не надходили та такі не були надані позивачем, а тому суд дійшов висновку щодо безпідставності та необґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності..

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, діяли у межах повноважень, наданих їм законодавством та довели правомірність вчинений дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Питання встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідачів подати до суду в установлений судом термін з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання судового рішення у відповідності до вимог ст. 382 КАС України та відповідно до ст. 139 КАС України судовий збір не підлягає відшкодуванню, оскільки в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, буд. 29; код ЄДРПОУ 08592187) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 12.05.2020.

Суддя М.С. Лазаренко