Рішення № 89186964, 13.05.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2020 року справа № 580/944/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасуванні рішення,

встановив:

18 березня 2020 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, в якій просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, оформлене протоколом №63/24 від 08.11.2019 про припинення дії субсидії, наданої ОСОБА_1 ;

2) зобов`язати відповідача відшкодувати моральну шкоду завдану виконанням неправомірного рішення комісії з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, оформлене протоколом №63/24 від 08.11.2019 та повернути позивачу кошти в розмірі 6615,96 грн.

Обґрунтовуючи вимоги позовної заяви, позивач зазначила, що згідно з повідомленням про припинення надання соціальної допомоги №10263/28-5/01-10 від 12.12.2019 виявлено, що вона подала недостовірну інформацію про придбання майна, внаслідок чого їй надміру виплачені копті в сумі 5268,59 грн з 01.02.2019 по 30.04.2019. Відповідно до Витягу з протоколу №63/24 від 08.11.2019 засідання комісії для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради ухвалено припинити дію раніше призначеної житлової субсидії з жовтня 2019 року. Дію раніше призначеної субсидії скасовано через те, що позивач нібито не задекларувала інформацію про придбання нею протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії квартири на суму, яка на дату купівлі перевищує 50 тис. грн. Проте, позивач зазначає, що 18.10.2018 вона звернулася до відповідача стосовно отримання консультації стосовно отримання субсидії на опалювальний сезон 2018-2019 років, під час якої їй роз`яснили необхідність заповнення серед іншого декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням субсидії. Позивач повідомила, що 20.10.2017 придбала 1 /2 квартири АДРЕСА_2 5. Однак їй пояснили, що на призначення субсидії це не вплине, та що потрібно звернутися з заявою про призначення субсидії після спливу одного року та одного дня з дати купівлі квартири, що вона і зробила 22.10.2019.

Ухвалою від 06.04.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, аргументуючи свою позицію тим, що під час опрацювання списків по верифікації відповідно до листа державного підприємства «Інформаційно-обчислювального центру Міністерства соціальної політики України» від 24.07.2019 № 013-585 встановлено, що ОСОБА_1 в Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 22.10.2018 (в V розділі «Інформація про придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії») не зазначила про придбання нею 20.10.2017 1/2 частини квартири за адресою: АДРЕСА_3 . Таким чином, позивач не задекларувала інформацію про придбання нею протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії (звернення - 22 жовтня 2018 року) квартири на суму, яка на дату купівлі перевищує 50 тис. гривень.

13.05.2020 представником позивача подано відповідь на відзив, в якому просить позов задовільнити в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 , звернулась до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявою від 22 жовтня 2018 року про призначення житлової субсидії. До заяви було додано Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в V розділі Декларації «Інформація про придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії», ОСОБА_1 зазначила «немає».

На виконання листа державного підприємства «Інформаційно-обчислювального центру Міністерства соціальної політики України» від 24.07.2019 № 013-585 та здійснення верифікації встановлено, що ОСОБА_1 в Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 22.10.2018 (в V розділі «Інформація про придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії») не зазначила про придбання нею 20.10.2017 1/2 частини квартири за адресою: АДРЕСА_3 .

08.11.2018 на засіданні комісії для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, ухвалено припинити ОСОБА_1 надання раніше призначеної субсидії з жовтня 2019 року відповідно до абзацу 1 пункту 90 та пункту 125 Положення.

11.11.2018 рішенням Управління соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради визначено суму надміру сплачених коштів, що підлягають поверненню ОСОБА_1 внаслідок виявлення факту порушення за період з жовтня 2018 року по січень 2020 року. Разом з цим у вказаному рішенні зазначено про утримання коштів, шляхом зняття з особливих рахунків організацій надавачів послуг 6615,96 грн та загальна сума до повернення готівкових коштів 5268,59 грн.

Вважаючи рішення позивача протиправним позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій, яке в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, а саме: житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; щомісячної житлової субсидії на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме: витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів; витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік (далі - Положення №848).

Відповідно до пункту 1 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно пункту 2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

За приписами пункту 3 Положення №848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 4 Положення №848 передбачено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 13 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Як слідує з матеріалів справи, у спірному випадку позивачем 22.10.2018 під час звернення до управління із заявою про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг була подана декларація про доходиі витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у розділі 5 якої «Інформація про придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії» вказала, що придбаного майна, товарів або оплачених послуг вона не має.

Разом з тим, підпунктом 4 пункту 6 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

- будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 5 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 20.10.2017 позивач уклала договір купівлі-продажу квартири, посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Левицькою Р.В., зареєстрований в реєстрі за №2484. За даним договором продавець ОСОБА_2 продав, а позивач та її дочка ОСОБА_3 , від імені якої діяла позивач, купили квартиру АДРЕСА_4 . Вказана квартира була продана за 112000 грн.

08.11.2018 на засіданні комісії для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, ухвалено припинити ОСОБА_1 надання раніше призначеної субсидії з жовтня 2019 року відповідно до абзацу 1 пункту 90 та пункту 125 Положення.

11.11.2018 рішенням Управління соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради визначено суму надміру сплачених коштів, що підлягають поверненню ОСОБА_1 внаслідок виявлення факту порушення за період з жовтня 2018 року по січень 2020 року. Разом з цим у вказаному рішенні зазначено про утримання коштів, шляхом зняття з особливих рахунків організацій надавачів послуг 6615,96 грн та загальна сума до повернення готівкових коштів 5268,59 грн.

Посилання позивача на те, що 18.10.2018 вона звернулася до відповідача стосовно отримання консультації стосовно отримання субсидії на опалювальний сезон 2018-2019 років, під час якої їй роз`яснили необхідність заповнення серед іншого декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням субсидії та те, що факт придбання квартири на призначення субсидії не вплине, є не обгрунтованими оскільки не підтвердженні доказами. Талон номер 611 підтверджує лише факт звернення позивача до відповідача, а не підтверджує зміст отриманої консультації.

Суд зазначає, що обставиною, яка підлягає з`ясуванню в межах розгляду даної справи є встановлення права позивача на призначення субсидії, яку було виплачено позивачу. Суд звертає увагу, що з огляду на встановлену, в ході розгляду даної справи, відсутність у позивача такого права, судом вбачається, що рішення комісії з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, оформлене протоколом №63/24 від 08.11.2019 про припинення дії субсидії, наданої ОСОБА_1 обгрунтованим та підтвердженим доказами, наявними у матеріалах справи, в зв`язку з чим суд доходить висновку про правомірність прийнятого рішення та як наслідок про необгрунтованість позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність прийнятого спірного рішення, в зв`язку з чим в задоволенні позовних вимог належить відмовити.

У відповідності до положень ст. 139 КАС України, судові витрати, зі сплати судового збору не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 72-73, 76-77, 139, 143, 243-246, 255, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволені позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлений 13.05.2020.

Суддя В.П. Тимошенко