Рішення № 89186564, 13.05.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/590/20

13 травня 2020 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Тернопільський молокозавод» до Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «Тернопільський молокозавод» (далі - ПАТ «Тернопільський молокозавод», товариство, позивач) звернулось до суду з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області, у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області про застосування адміністративно-господарського штрафу № 182098 від 18.02.2020 в сумі 17000,00.

Позов обґрунтовано тим, що інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області 29.01.2020 проведено рейдову перевірку, перевірено транспортний засіб DAF АЕ85ХС - цистерна харчова, реєстраційний номер НОМЕР_1 з спеціалізованим причепом - цистерна харчова HLWDTA-27, реєстраційний номер НОМЕР_2 , що належить та використовує у своїй діяльності ПАТ «Тернопільський молокозавод».

Так, 29.01.2020 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області проведено документальний габаритно-ваговий контроль вказаного транспортного засобу ПАТ «Тернопільський молокозавод», яким здійснювалось перевезення молока згідно з товарно-транспортною накладною №29 від 29.01.2020.

Перевіркою встановлено перевищення нормативно визначених вагових параметрів транспортного засобу із вантажем на повну масу транспортного засобу 44,20 т, при нормативно визначених 40 т. За результатами проведеного документального габаритно-вагового контролю складено довідку від 29.01.2020 № 0018954 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, акт від 29.01.2020 № 048223 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та розрахунок №1 від 29.01.2020 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування на суму 28,20 євро.

В подальшому 18.02.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Тернопільській області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №182098 про стягнення з ПАТ «Тернопільський молокозавод» штрафу у сумі 17000,00 грн за порушення абзацу п`ятнадцятого частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

З постановою товариство не погоджується, оскільки при визначенні вагових параметрів транспортного засобу ПАТ «Тернопільський молокозавод» було проведено лише документальний габаритно-ваговий контроль, без проведення фактичної перевірки вагових параметрів транспортного засобу на відповідному обладнанні, що виключає можливість точного визначення перевищення габаритно-вагових показників та, відповідно, застосування до позивача штрафу. Також позивач зазначає, що після проведення документального габаритно-вагового контролю, посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області було встановлено відсутність у водія дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами з перевищенням вагових норм, однак йому було дозволено продовжити рух, що, на думку товариства, свідчить про те, що будь-яких фактів порушення посадовими особами Укртрансбезпеки виявлено не було. Вказане стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою судді від 03.03.2020 позовну заяву залишено без руху, вказано її недоліки, строк та порядок їх усунення. Після усунення позивачем недоліків позовної заяви ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 КАС України.

30.03.2020 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позов (а.с. 29-39), у якому зазначено, що рейдова перевірка додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів проводилась відповідачем на законних підставах, згідно з направленням на рейдову перевірку та графіком проведення рейдових перевірок.

За результатами проведення документального габаритно-вагового контролю транспортного засобу DAF AE85XC- цистерна харчова-с, реєстраційний номер НОМЕР_1 з спеціалізованим причепом - цистерна харчова HLWDTA-27, реєстраційний номер НОМЕР_2 , встановлено порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме: перевищення нормативно визначених вагових параметрів транспортного засобу із вантажем на повну масу транспортного засобу - 44,20 т, при нормативно визначених 40 т, та відсутність у водія при здійсненні перевезення вантажу оформленого дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень.

Таким чином, Управлінням Укртрансбезпеки у Тернопільській області на підставі довідки від 29.01.2020 №0018954 про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акта № 048223 від 29.01.2020 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, правомірно складено розрахунок №1 від 29.01.2020 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, відповідно до якого ПАТ «Тернопільський молокозавод» нараховано плату за проїзд у розмірі 28,20 євро.

Також у відзиві на позов представник відповідача зазначила, що Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 (далі - Порядок № 879), передбачено можливість здійснення як точного габаритно-вагового контролю, тобто із застосуванням зважувального обладнання на пересувних або стаціонарних пунктах габаритно-вагового контролю, так і проведення документального габаритно-вагового контролю шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу, тобто на підставі документів, в яких зазначена маса транспортного засобу та маса вантажу. Підтверджено, що 29.01.2020 під час проведення рейдової перевірки проводився саме документальний габаритно-ваговий контроль транспортного засобу позивача.

Щодо доводів товариства про незатримання транспортного засобу під час проведення перевірки, у відзиві зазначено, що обов`язок вжиття заходів із затримання транспортного засобу покладений на відповідні підрозділи МВС, а не на відповідача.

Представник відповідача вважає, що оскаржувана постанова прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ПАТ «Тернопільський молокозавод» на підставі укладеного між ним та власником транспортного засобу договору найму транспортного засобу від 01.04.2019 (а.с. 48-49) використовує у своїй діяльності транспортний засіб марки засіб DAF АЕ85ХС - цистерна харчова-с, реєстраційний номер НОМЕР_1 з спеціалізованим причепом - цистерна харчова HLWDTA-27, реєстраційний номер НОМЕР_2 , що підтверджується копіями свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 (а.с. 12, 47) та НОМЕР_6 (а.с. 13, 47).

29.01.2020 інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області на підставі направлення на рейдову перевірку № 009448 від 27.01.2020 (а. с. 41), згідно з щотижневим графіком проведення рейдових перевірок (а.с. 40) на автомобільній дорозі Р-41 км 21 проведено рейдову перевірку транспортного засобу DAF АЕ85ХС - цистерна харчова-с, реєстраційний номер НОМЕР_1 з спеціалізованим причепом - цистерна харчова HLWDTA-27, реєстраційний номер НОМЕР_2 , що використовує у своїй діяльності ПАТ «Тернопільський молокозавод», при перевезенні вантажу - молочна сировина, по маршруту село Теофілівка, Козівський район, Тернопільська область - місто Тернопіль.

Під час перевірки здійснено документальний габаритно-ваговий контроль цього транспортного засобу з спеціалізованим причепом - цистерною харчовою, за результатами якого встановлено перевищення нормативно визначених вагових параметрів транспортного засобу із вантажем на повну масу транспортного засобу - 44,20 т, при нормативно визначених 40 т, та відсутність у водія при здійсненні перевезення вантажу оформленого дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень, про що складено довідку № 0018954 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 29.01.2020 (а.с. 8, 43) та акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 048223 від 29.01.2020 (а.с. 7, 44).

Управлінням Укртрансбезпеки у Тернопільській області 29.01.2020 складено розрахунок №1 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно з актом №048223 від 29.01.2020, відповідно до якого обчислено плату за проїзд по маршруту «село Теофілівка, Козівський район, Тернопільська область - місто Тернопіль», пройдена відстань 47 км, враховуючи, що перевищення параметрів від нормативу становило 10,50 %, розмір плати за проїзд за перевищення нормативних параметрів становить 0,20 євро/км, що обраховано у потрійному розмірі, всього визначено до сплати 28,20 євро (а.с. 9, 45).

За результатами проведення рейдової перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 211228 від 29.01.2020 (а.с.11, 42), в якому зафіксовано, що автомобілем DAF АЕ85ХС - цистерна харчова-с, реєстраційний номер НОМЕР_1 з спеціалізованим причепом - цистерна харчова HLWDTA-27, реєстраційний номер НОМЕР_2 , згідно з товарно-транспортною накладною №29 від 29.01.2020 (а.с. 46, 56) здійснювалось перевезення вантажу (молочної сировини) з перевищенням вагових обмежень - загальна маса вантажу і транспортного засобу складає 44,20 т (маса вантажу - 26,82 т, маса транспортного засобу - 17,38 т), що на 10,50 % перевищує нормативно визначені 40 т, та відсутність у водія товариства при здійсненні перевезення вантажу оформленого дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень, тобто без документів передбачених статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт». Відповідальність за відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових параметрів, передбачена абзацом п`ятнадцятим частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

В подальшому 04.02.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Тернопільській області повідомлено позивача про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт (а.с. 50).

За результатами розгляду справи про правопорушення законодавства про автомобільний транспорт начальником Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області 18.02.2020 прийнято постанову №182098 про застосування адміністративно-господарського штрафу, якою до ПАТ «Тернопільський молокозавод» за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу застосовано штраф у розмірі 17000,00 грн (а.с. 10, 51).

Не погодившись із постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу №182098 від 18.02.2020 ПАТ «Тернопільський молокозавод» звернулось до суду з цим позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, відповідно до пункту 1 якого Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Підпунктами 2, 15, 27, 54, 58, 62 пункту 5 даного Положення передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті; здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю; проводить перевірки за додержанням суб`єктами господарювання, фізичними особами та юридичними особами вимог законодавства про транспорт; здійснює контроль наявності, видачу дозвільних документів на здійснення перевезень та контроль відповідності виду перевезення, що фактично здійснюється; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Згідно з пунктом 8 вказаного Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до пункту 3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567, (далі - Порядок № 1567) органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Отже, з огляду на викладене, Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області під час здійснення своїх повноважень діє як суб`єкт владних повноважень, якому надано повноваження щодо здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням перевізниками законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно з пунктом 14 Порядку №1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Пунктом 15 Порядку №1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється, серед іншого: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Пунктом 16 Порядку №1567 передбачено, зокрема, що під час проведення рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.

Відповідно до пункту 21 Порядку №1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344-III).

Відповідно до частини дванадцятої статті 6 Закону № 2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Згідно з частиною першою статті 48 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Частиною четвертою статті 48 Закону № 2344-III визначено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до частини другої статті 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 (далі - Правила № 30) передбачено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно з пунктом 4 Правил № 30 рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначає Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879.

Підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 879 визначено, що габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Відповідно до пункту 6 вказаного Порядку габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Відповідно до пункту 16 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 879 власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб.

Судом встановлено, що 29.01.2020 інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області на транспорті на підставі направлення на рейдову перевірку №009448 від 27.01.2020 (а. с. 41), згідно з щотижневим графіком проведення рейдових перевірок (а.с. 40) на автомобільній дорозі Р-41 Тернопільська область проведено рейдову перевірку транспортного засобу, який використовує у своїй діяльності позивач.

Проведення вказаної рейдової перевірки відповідає наведеним вище положенням чинного законодавства, відповідачем правомірно при здійсненні габаритно-вагового контролю у спірному випадку перевірялась у водіїв великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів наявність дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформлених та виданих в установленому законодавством порядку.

Суть порушення, встановленого рейдовою перевіркою при здійсненні документального габаритно-вагового контролю у спірному випадку, полягає у перевищенні встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням габаритних обмежень.

Оскільки під час документального габаритно-вагового контролю транспортного засобу виявлено перевищення транспортним засобом нормативно визначених вагових параметрів, відповідачем визначено суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30-31 Порядку № 879.

Як зазначалось вище, статтею 48 Закону № 2344-III передбачено обов`язковість у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень отримання дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами.

Відповідно до абзацу п`ятнадцятого частини першої статті 60 Закону № 2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до позивача оскаржуваною постановою застосовано адміністративно-господарський штраф, зокрема за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 %, але не більше 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Позивач заперечує факт перевищення вагових параметрів транспортного засобу та не погоджується із застосуванням до нього адміністративно-господарського штрафу. Вказує, що при визначенні вагових параметрів транспортного засобу ПАТ «Тернопільський молокозавод» було проведено лише документальний габаритно-ваговий контроль без проведення фактичної перевірки вагових параметрів транспортного засобу на відповідному обладнанні.

Як вже вказувалось вище, пунктом 16 Порядку №879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

Документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу (підпункт 5-1 пункту 2 Порядку №879).

Точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті (підпункт 11 пункту 2 Порядку №879).

Тобто зазначеними нормами закону не передбачено обов`язку проведення габаритно-вагового контролю виключно у спосіб зважування транспортного засобу при наявності необхідних даних у товарно-транспортній документації.

У даному випадку було проведено саме документальний габаритно-ваговий контроль транспортного засобу DAF АЕ85ХС - цистерна харчова-с, реєстраційний номер НОМЕР_1 з спеціалізованим причепом - цистерна харчова HLWDTA-27, реєстраційний номер НОМЕР_2 на підставі документів, в яких зазначена маса транспортного засобу та маса вантажу.

З довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 29.01.2020 вбачається, що повна маса транспортного засобу становила 44,20 т, при нормативно допустимих 40 т, отже, у спірному випадку було встановлено перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм на 4,20 т, що становить 10,50 %.

Із письмових пояснень представника відповідача, викладених у відзиві на позов, та наданих водієм транспортного засобу під час перевірки документів слідує, що інспектором Укртрансбезпеки визначено повну масу транспортного засобу із вантажем у 44,20 т шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу:

маса транспортного засобу DAF АЕ85ХС - цистерна харчова-с, реєстраційний номер НОМЕР_1 визначена на підставі відомостей про масу, зазначених у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 , де зазначена «маса без навантаження» - 11300 кг (а.с. 47);

маса спеціалізованого причепу - цистерна харчова HLWDTA-27, реєстраційний номер НОМЕР_2 визначена на підставі відомостей про масу, зазначених у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 , де зазначена «маса без навантаження» - 6080 кг (а.с. 47);

маса вантажу - молока визначена на підставі відомостей, зазначених у товарно-транспортній накладній №29 від 29.01.2020, спеціалізованій накладній на перевезення молочної продукції, а саме: взято інформацію із таблиці в графі «маса кг» «натуральної жирності» по кожній цистерні - 14070 кг та 12753 кг відповідно (разом 26,82 т) (а.с. 46, 56).

Суд зазначає, що оскільки законодавством передбачено проведення габаритно-вагового контролю на пересувних пунктах у двох видах: документальний та точний контроль, кожний з яких є окремим видом контролю, то проведення документального габаритно-вагового контролю не передбачає обов`язку здійснення посадовими особами відповідача зважування транспортного засобу (здійснення точного габаритно-вагового контролю), на що помилково вказує позивач.

Щодо доводів позивача про те, що законодавством не встановлено чи можливо інформацію саме з товарно-транспортної накладної щодо маси вантажу враховувати при проведенні документального габаритно-вагового контролю, суд зазначає наступне.

Закон № 2344-III та Правила перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджені наказом Мінтрансу України № 363 від 14.10.1997, зареєстровані в Міністерстві юстиції України за № 128/2568 від 20.02.1998, визначають товарно-транспортну накладну обов`язковим документом, що повинен оформлюватися при перевезенні вантажів автомобільнім транспортом.

Так, пунктом 11.1 Правил передбачено, що основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил.

Як встановлено судом, факт перевищення транспортним засобом вагових параметрів встановлений відповідачем на підставі документів, наданих водієм транспортного засобу, зокрема, товарно-транспортної накладної спеціалізованої товарної накладної на перевезення молочної сировини №29 від 29.01.2020 (а.с. 56), відповідно до якої водій транспортного засобу марки DAF АЕ85ХС - цистерна харчова-с, реєстраційний номер НОМЕР_1 з спеціалізованим причепом - цистерна харчова HLWDTA-27, реєстраційний номер НОМЕР_2 , здійснював перевезення молочної сировини - молока на замовлення ПАТ «Тернопільський молокозавод», вказано масу вантажу.

Зазначена товарно-транспортна накладна посвідчена печаткою вантажовідправника та підписами відповідних посадових осіб. Правильність даних зазначених у товарно-транспортній накладній позивачем не заперечується та не спростовується матеріалами справи.

Отже, вказана товарна-транспортна накладна №29 від 29.01.2020 є належним документом на підставі якого посадовими особами Укртрансбезпеки було здійснено документальний габаритно-ваговий контроль.

Щодо доводів позивача про недотримання відповідачем вимог Порядку № 879 в частині не заборони подальшого руху транспортного засобу після виявлення факту перевищення габаритного нормативного параметру, то така бездіяльність відповідача не оскаржується позивачем та не впливає на правомірність прийняття оскаржуваної постанови.

Відповідно до пункту 22 Порядку № 879 у разі виявлення на стаціонарних або пересувних чи автоматичних зважувальних пунктах правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів такий транспортний засіб тимчасово затримується згідно із статтею 265-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зі змісту статті 265-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та Порядку № 879 слідує, що права вжиття заходів із затримання транспортного засобу покладені на відповідні підрозділи МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху, які також присутні при габаритно-ваговому контролі, а не на посадових осіб Управління Укртрансбезпеки.

Враховуючи встановлені обставини, підтвердження факту перевищення транспортним засобом позивача встановлених законодавством габаритно-вагових норм за відсутності відповідного дозволу, суд вважає, що при винесенні оскаржуваної постанови від 18.02.2020 №182098 відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач довів правомірність оскаржуваної постанови, остання прийнята з дотриманням вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови належить відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

За правилами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі. В період з 04.05.2020 по 12.05.2020 включно суддя перебувала у відпустці, а тому рішення ухвалено у перший після відпустки робочий день 13.05.2020.

Керуючись статтями 72-77, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Приватного акціонерного товариства «Тернопільський молокозавод» до Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення КА С Укр аїни під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк на апеляційне оскарження, визначений статтею 295 цього Кодексу, продовжується на строк дії такого карантину.

Позивач: Приватне акціонерне товариство «Тернопільський молокозавод» (вулиця Лозовецька, 28, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46010, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 30356917).

Відповідач: Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області (вулиця Тролейбусна, 12, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46027, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 39816845).

Повний текст рішення складено та підписано 13.05.2020.

Суддя Чепенюк О.В.

Згідно з оригіналом:

Суддя Чепенюк О.В.